淺談公共部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策

田娟

摘要：近年來(lái)，公共部門(mén)已逐漸將績(jī)效管理視為行政管理的一項(xiàng)指標(biāo)，科學(xué)有效的績(jī)效管理有助于提高行政管理的效率，也有助于改善公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。文章從公共部門(mén)績(jī)效管理的定義出發(fā)，闡述了我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題，并提出了適當(dāng)?shù)膶?duì)策建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理 公共部門(mén) 績(jī)效評(píng)估

一、引言

績(jī)效管理最初應(yīng)用于私人部門(mén)管理，自從20世紀(jì)70年代末后，隨著公共部門(mén)新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，績(jī)效管理制度在公共部門(mén)中得以廣泛應(yīng)用。較西方而言， 我國(guó)對(duì)公共部門(mén)績(jī)效管理的研究起步較晚，雖然已經(jīng)取得了一些成就，但仍舊處于初級(jí)階段。本文介紹了公共部門(mén)績(jī)效管理的定義，并分析了我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)地對(duì)策建議，以提供一些改革參考。

二、公共部門(mén)績(jī)效管理的定義

績(jī)效一般是指效益和成績(jī)，在這里是指?jìng)€(gè)人或組織在特定的時(shí)間和資源范圍內(nèi)，完成工作目標(biāo)的程度，用以衡量和反饋相關(guān)工作人員的工作結(jié)果。公共部門(mén)績(jī)效可以反映公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的高低和社會(huì)管理目標(biāo)的完成度情況，而公共部門(mén)績(jī)效管理就是相關(guān)部門(mén)人員對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理整個(gè)進(jìn)程的監(jiān)督和追蹤，并相應(yīng)地作出績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。

三、公共部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1、缺乏完整的績(jī)效考核指標(biāo)體系

有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果能夠充分地映組織和個(gè)人完成工作和目標(biāo)的具體情況，但我國(guó)目前公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系尚不夠科學(xué)和完善。一些公共部門(mén)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，會(huì)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度作為衡量績(jī)效成果的重要指標(biāo)，容易忽視公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。因此在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，公共部門(mén)應(yīng)綜合考慮其他指標(biāo)，并關(guān)注利于社會(huì)未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題，使得公共部門(mén)運(yùn)作得以良性發(fā)展。

2、評(píng)估主體結(jié)構(gòu)單一

我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主要采取的是自上而下的監(jiān)督方式，多為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)下級(jí)工作人員和部門(mén)的監(jiān)督和考核，這種評(píng)估方式雖然比較權(quán)威和直接，但是容易導(dǎo)致片面性和帶有主觀色彩，不夠全面和客觀，也不利于民主公開(kāi)原則的實(shí)施。而公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估最主要的目的就是能夠有效監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和工作人員提高對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更好的完成目標(biāo)，如果只單一的將上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)作為績(jī)效評(píng)估的主體，難免導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏公平性，公民也難以獲知評(píng)估結(jié)果從而無(wú)法發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。

3、相關(guān)工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)知存在偏差

在生活中，很多比較基層的公共部門(mén)工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)估缺乏一定的了解，認(rèn)為有考核要求會(huì)增加他們的工作負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生消極抵抗的心理。組織的共同績(jī)效和個(gè)人的績(jī)效也存在沒(méi)有劃分清楚的情況，因而會(huì)有部分公職人員產(chǎn)生事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，從而降低了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要性，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)考核過(guò)程緩慢而低效。

四、優(yōu)化公共部門(mén)績(jī)效管理的對(duì)策建議

1、完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)

在制定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮各種指標(biāo)于一體，不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要注重公眾的滿意度，努力做到一起為了人民，履行為人民服務(wù)的原則。設(shè)立專門(mén)的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)的人員全程跟蹤績(jī)效管理整個(gè)流程，設(shè)置一整套科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系，并明確劃分到各個(gè)層級(jí)，使每個(gè)公職人員能夠各司其職，提高行政辦事效率。

2、擴(kuò)大績(jī)效考核主體，使考核主體多元化

如果僅由上級(jí)主體和組織對(duì)公職人員進(jìn)行考核，那么考核結(jié)果難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差，且不夠客觀和全面，在這種情況下可以適當(dāng)鼓勵(lì)增加第三方機(jī)構(gòu)、公民、社會(huì)組織參加考核，但考核方一定是對(duì)公共部門(mén)及其崗位有一定的了解，出發(fā)點(diǎn)都是為了促進(jìn)公共部門(mén)的工作效率和提高服務(wù)質(zhì)量。為了使評(píng)估結(jié)果更加的真實(shí)和公平，可以將評(píng)估主體劃分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，根據(jù)具體的情況，可以選擇適當(dāng)?shù)娜诉x組成評(píng)估團(tuán)體，使評(píng)估結(jié)果更加的公正化客觀化，進(jìn)而提高公職人員的工作積極性。

3、加強(qiáng)思想宣傳和專業(yè)培訓(xùn)

公關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)估對(duì)提高公共部門(mén)和公職人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量都有十分重要的影響和意義，為此，我們應(yīng)該促使公共部門(mén)管理人員和公職人員不斷提高對(duì)績(jī)效評(píng)估管理的認(rèn)識(shí)，了解績(jī)效評(píng)估的重要性，并通過(guò)會(huì)議、講座等方式加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，提高相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)水平，促使其更好的完成績(jī)效評(píng)估工作。

五、結(jié)語(yǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的發(fā)展已經(jīng)取得了不少重要成果和經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于公共部門(mén)績(jī)效管理仍需進(jìn)一步的探討和研究，以便制定出一套符合中國(guó)國(guó)情、擁有中國(guó)特色的公共部門(mén)績(jī)效管理體系。

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