借鑒“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防個人極端暴力犯罪的工作策略

李麗娜

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161)

伴隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，刑事犯罪的發(fā)案率呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其中個人極端暴力犯罪就是一種嚴(yán)重危害公共安全的犯罪。近年來發(fā)生的多起個人極端暴力犯罪案件嚴(yán)重威脅了社會治安秩序，破壞了社會和諧穩(wěn)定，給人民正常生活帶來了巨大的不安全感。陸續(xù)發(fā)生的震驚社會的重大案件，已經(jīng)引起了政府和社會各界的廣泛聚焦和關(guān)注，個人極端暴力犯罪成為新時代基層社會治理關(guān)注的重點(diǎn)問題。

上世紀(jì)50年代，浙江省紹興市諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年，毛澤東同志親筆批示要在全國各地推廣“楓橋經(jīng)驗”。50多年來，這一經(jīng)驗從“依靠群眾就地化解矛盾的經(jīng)驗”到“依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的經(jīng)驗”，再到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的經(jīng)驗”，不斷深化發(fā)展，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。2013年10月，習(xí)近平總書記做出重要指示，要求“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好”?！皸鳂蚪?jīng)驗”已經(jīng)逐步成為社會綜合治理的重要典范，其成功模式也在全國各地得到了進(jìn)一步的推廣和創(chuàng)新發(fā)展。

個人極端暴力犯罪產(chǎn)生的外因是社會矛盾的激化，內(nèi)因是犯罪行為人個人的性格缺陷，而無論是外因還是內(nèi)因，都是基層社會矛盾未能得到良好化解而導(dǎo)致的個人極端反應(yīng)，暴露出基層社會綜合治理的相關(guān)問題。中國特色社會主義邁進(jìn)新時代，國家治理能力和治理水平不斷提高，借鑒“楓橋經(jīng)驗”化解基層社會矛盾，能夠為個人極端暴力犯罪的預(yù)防工作提供一個良好的思路。

一、個人極端暴力犯罪的主要特征

個人極端暴力犯罪是指單個的行為主體因為不滿自身的境遇，出于報復(fù)社會、發(fā)泄私憤的目的，對特定或者不特定的群體(多數(shù)情況是針對不特定人群)所實施的諸如縱火、車撞、刀砍、投毒等極端的暴力犯罪行為。這種行為具有以下幾方面特征：

(一)行為主體的單一性

個人極端暴力犯罪與恐怖活動有著相似之處，多數(shù)情況下都是針對不特定的人群實施犯罪，造成引起社會巨大恐慌的結(jié)果。但兩者也有明顯的區(qū)別：恐怖活動多是由恐怖組織策劃實施的，通過制造社會恐慌對政府施加壓力，以實現(xiàn)某種政治訴求；個人極端暴力犯罪則是單個的行為人獨(dú)立完成的，沒有其他的共犯，也沒有任何組織在背后操縱，整個犯罪行為都是一個人籌劃、實施。其發(fā)生原因主要是個人不滿意自己的境遇或者感覺遭受了不公正的待遇，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的報復(fù)社會的心理，導(dǎo)致實施極端暴力犯罪行為。

(二)犯罪對象的不特定性

一般情況下，暴力犯罪案件的作案人與受害對象都有特定關(guān)系，作案人具有非常明確的犯罪動機(jī)；而個人極端暴力犯罪的行為人在實施犯罪之前并沒有明確的犯罪對象，案件受害者與犯罪行為人無冤無仇，甚至互不認(rèn)識。犯罪行為人將對某些人和某些事件的不滿情緒轉(zhuǎn)嫁到社會和不特定的人群身上，通過對不特定的受害人實施暴力犯罪，發(fā)泄內(nèi)心的仇恨情緒。這是個人極端暴力犯罪的最主要特征。行為人通常把犯罪地點(diǎn)選在廣場、學(xué)校、幼兒園、公交車、飛機(jī)、車站、酒吧等公眾密集場所，針對不特定人群實施暴力犯罪。行為人選擇的時間、地點(diǎn)和環(huán)境不僅實施犯罪更容易得手，造成的社會危害性和影響力也更大，犯罪行為所帶來的社會恐慌往往在很長時間內(nèi)都無法消除。同時，由于個人極端暴力犯罪動機(jī)隱秘難以預(yù)測，給治安防控工作帶來了很大困難。

(三)犯罪手段的極端暴力性

個人極端暴力犯罪的實施主體在策劃、籌備、實施犯罪的時候，內(nèi)心往往充滿了巨大的仇恨和徹底的絕望，因此會不擇手段、不計代價，以實現(xiàn)其報復(fù)社會、發(fā)泄私憤、引起公眾關(guān)注的犯罪目的。在具體實施犯罪時，行為人通常會采取爆炸、刀砍、縱火、投毒、撞車這類容易造成極大破壞力的極端犯罪手段。犯罪手段的極端暴力性所造成的嚴(yán)重?fù)p害后果會引起社會公眾的極大恐慌，這種恐慌會讓民眾自身遭受的損害或恐慌而遷怒于政府。如果政府沒能及時采取緊急有效的措施，就會使公眾質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力，直接影響到政府的公信力。個人極端暴力犯罪行為發(fā)生后，很長一段時間內(nèi)整個社會都會人心惶惶、草木皆兵，這一點(diǎn)與恐怖活動帶來的后果十分相似。因此，有學(xué)者把個人極端暴力犯罪稱為“一個人的恐怖主義”。

(四)社會危害的嚴(yán)重性

與其他暴力犯罪案件相比，個人極端暴力犯罪案件的發(fā)案率并不高，但一旦發(fā)生，就會成為引起全社會關(guān)注的大案、要案。究其原因，就在于個人極端暴力犯罪的破壞力大，造成的社會影響極其惡劣。巨大的社會危害性也是個人極端暴力犯罪的本質(zhì)特征之一。這種社會危害性既體現(xiàn)在犯罪行為對受害人生命、財產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p害，也體現(xiàn)在對正常社會秩序尤其是公眾社會安全感的嚴(yán)重威脅。個人極端暴力犯罪行為發(fā)生后，社會公眾的恐懼感往往很長一段時間內(nèi)揮之不去，時刻擔(dān)心這種犯罪行為發(fā)生在自己身邊。例如，連續(xù)發(fā)生的校園傷害案件給家長們造成了巨大恐慌，有些家長憂慮孩子的安全，付出大量時間精力堅持每天接送孩子，加強(qiáng)對孩子的保護(hù)；學(xué)校和公安機(jī)關(guān)也高度戒備，投入了大量人力物力加強(qiáng)防范，強(qiáng)化校內(nèi)外對孩子的保護(hù)。但對于受害人來說，這類犯罪往往具有高度偶發(fā)性，幾乎無法預(yù)先防備。

二、個人極端暴力犯罪的原因分析

個人極端暴力犯罪行為人的犯罪目的是為了報復(fù)社會、發(fā)泄私憤、造成惡劣影響以引起公眾的關(guān)注。這種犯罪是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。具體來說，個人極端暴力犯罪的產(chǎn)生原因包括以下幾個方面：

(一)外因——社會客觀環(huán)境的巨大變化

1.貧富差距不斷擴(kuò)大

改革開放使我國社會經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的高水平發(fā)展，但與此同時，社會原有的利益格局不斷被打破重構(gòu)，社會階層的分化也日趨加劇。當(dāng)前，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，雖然人民收入水平和生活質(zhì)量都有了顯著提升，但人均收入較之于發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)差距，而且存在著收入嚴(yán)重不均衡的問題。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的不斷擴(kuò)大使得各種社會盾逐漸凸顯。同時，我國的社會保障體系尚待完善，老百姓普遍面臨著上學(xué)難、就醫(yī)難、買房難、養(yǎng)老難等各種沉重壓力。涉及個體利益的一些基層社會矛盾如果不能得到良好化解，就可能逐漸激化，最終成為某些個體實施極端暴力犯罪宣泄不滿情緒的重要原因。

2.政府管控能力亟需進(jìn)一步提高

我國是人民民主專政的社會主義國家。政府行使人民賦予的權(quán)力，代表國家和人民公平公正地履行職責(zé)。現(xiàn)實中，還存在著少數(shù)政府工作人員以權(quán)謀私、貪贓枉法、胡亂作為或者不作為等有違社會公平正義的現(xiàn)象。社會公眾會把這些事件的出現(xiàn)歸咎于政府本身，從而嚴(yán)重影響政府的公信力。日益復(fù)雜的社會環(huán)境也在不斷考驗著政府的執(zhí)政能力。面對新情況、新問題，政府能否及時、公開、公平、高效地解決關(guān)系群眾切身利益的問題，會直接影響到公眾對政府的評價。如果老百姓的訴求長期得不到解決或者合理解釋，就可能對政府產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿。極個別人員會由此變得高度情緒化，開始仇視政府和社會，把自己欲求不滿的怒氣、怨氣轉(zhuǎn)嫁到無辜者身上，嚴(yán)重的甚至可能實施極端暴力犯罪。

3.社會矛盾緩解機(jī)制尚待健全

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加速，人口流動性越來越大，人與人之間的關(guān)系也逐漸由以往的熟人社會演變?yōu)槟吧松鐣?。城市居民大多居住在封閉的單元里，相互溝通較少，對鄰居的事情漠不關(guān)心，更不愿意讓別人干預(yù)自己的生活，人與人之間失去了紐帶的銜接變得冷漠，熟人社會解決糾紛矛盾的方式在城市生活中難以繼續(xù)適用。同時，由于當(dāng)前社會基層矛盾糾紛化解機(jī)制尚不健全，群眾遇到問題只能向政府部門尋求解決。但個別群眾認(rèn)為政府部門工作人員沒有認(rèn)真傾聽自己陳述問題和困難，更談不上理解和幫助解決，甚至因為態(tài)度問題和工作人員產(chǎn)生了糾紛。其結(jié)果就是不但原有的矛盾沒有得到解決，反而還產(chǎn)生了新的矛盾。新舊矛盾交織在一起，在沒有得到正確解決和及時疏導(dǎo)的情況下，導(dǎo)致個別人對政府和社會的積怨越來越深，最終埋下了社會安全隱患。

(二)內(nèi)因——犯罪行為人自身的性格缺陷

1.認(rèn)知力狹隘

人的一生中經(jīng)常會遭遇到各種挫折和困難。對此，大部分人都能夠以積極的心態(tài)應(yīng)對和處理，而極端暴力犯罪行為人因為存在孤僻、心胸狹隘、暴躁易怒、虛榮心強(qiáng)、報復(fù)心重等心理問題，對挫折和困難的認(rèn)知力和承受力差，常常會產(chǎn)生較為偏激甚至無法理喻的想法。當(dāng)這些人的消極情緒積累到一定程度得不到有效紓解時，就有可能通過自殘或者傷害他人的方式進(jìn)行發(fā)泄。尤其是那些處于社會底層的人群，受教育程度低，生活壓力沉重，加之自我調(diào)節(jié)情緒能力差，面對挫折和苦難時不肯從自身找原因，不愿意通過自己的努力尋找出路，而是把自己的一切不如意都?xì)w咎于社會的不公，進(jìn)而導(dǎo)致仇視社會。

2.行為控制力弱

面對外界事物的正性或負(fù)性刺激，人們會自然而然地產(chǎn)生各種正面或者負(fù)面情緒，人們的行為自然也會受到這些情緒的影響。大部分人都能夠?qū)⒆约旱男袨榭刂圃诘赖潞头傻目蚣苤畠?nèi)，但對于極端暴力犯罪行為人來說，其行為控制力往往處于高度不穩(wěn)定的狀態(tài)。行為控制力較強(qiáng)時，他們具有一定的忍耐性，能夠控制自己侵犯和傷害他人的沖動；當(dāng)行為控制力較弱或者負(fù)面情緒積累到一定程度時，他們就會變得暴躁易怒，毫無惻隱之心，進(jìn)而以殘酷手段對無辜人群實施極端暴力行為。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值內(nèi)涵

黨的十八大以來，諸暨市楓橋鎮(zhèn)主動順應(yīng)新時代的發(fā)展變化趨勢，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持不懈地創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在社會基層治理模式上不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，做到了矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，呈現(xiàn)出人心和善、鄉(xiāng)村和美、社會和諧的新氣象，賦予“楓橋經(jīng)驗”以新的內(nèi)涵，為新時代基層社會治理樹立了榜樣。

從“楓橋經(jīng)驗”的歷史發(fā)展來看，該經(jīng)驗產(chǎn)生于楓橋鎮(zhèn)的社會治理，源于公安基層工作，精髓在于充分發(fā)揮人民群眾力量，緩解社會矛盾。個人極端暴力犯罪的發(fā)生從某種程度上來說是社會矛盾激化的結(jié)果，各地公安機(jī)關(guān)如果能夠深刻地解讀“楓橋經(jīng)驗”實質(zhì)內(nèi)涵，掌握其精髓和靈魂，并主動將其運(yùn)用到個人極端暴力犯罪的預(yù)防工作中，必將極大降低此類犯罪的發(fā)生率。

(一) 矛盾不上交

這是“楓橋經(jīng)驗”的傳家法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在。近年來，楓橋鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，不斷地調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造服務(wù)型政府，構(gòu)建多元共治的城鄉(xiāng)基層管理模式，盡量讓矛盾在基層得到化解和解決。具體措施主要包括：

一是充分發(fā)揮村級組織的職能，管好村里發(fā)生的大事小情。各個村集體組織都成立了糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，對村里出現(xiàn)的諸如土地承包、建房等糾紛進(jìn)行調(diào)解，由了解矛盾發(fā)生原因的村干部擔(dān)任調(diào)解主任，調(diào)解過程公開透明，所以當(dāng)事人對調(diào)解的結(jié)果比較認(rèn)可和接受。

二是充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要作用。楓橋鎮(zhèn)先后成立涉及各個行業(yè)的13個專業(yè)的人民調(diào)解組織，負(fù)責(zé)調(diào)解專業(yè)性較強(qiáng)、情況復(fù)雜的民間糾紛。由于這些調(diào)解志愿者對相關(guān)行業(yè)情況十分了解，因而調(diào)解工作能夠做到有的放矢，收到了更好的調(diào)解效果。

三是充分發(fā)揮村民個人的自我管理能動性?；鶎咏M織通過制定符合法律法規(guī)的村規(guī)民約，在群眾中達(dá)成統(tǒng)一共識，群眾互相監(jiān)督村規(guī)民約的踐行情況。這種熟人之間的互相監(jiān)督往往能夠起到更好的實踐效果。

通過以上類型不同的自治形式，大多數(shù)的矛盾糾紛在基層就得到了有效化解，上訪率明顯下降，對基層的穩(wěn)定和諧起到了極為重要的作用。

(二) 平安不出事

“建設(shè)平安中國”是習(xí)近平總書記的重要指示，是十幾億中國百姓的共同心愿。近年來，楓橋鎮(zhèn)通過全面架構(gòu)社會治安智慧防控體系，社會治安防控能力得到了明顯提升。在大數(shù)據(jù)時代的背景下，楓橋鎮(zhèn)在智慧防控體系建設(shè)過程中大力強(qiáng)化和使用物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過多種便捷方式和渠道向群眾發(fā)布平安出行信息和各種預(yù)警信息；同時，群眾也可以利用這些渠道反映問題，提供線索。正是通過這種良好的互動形式，楓橋鎮(zhèn)打造出了全民防控、智慧管控的基層治安治理新格局。通過這些措施的推廣和使用，楓橋鎮(zhèn)的刑事發(fā)案率得到了有效控制，矛盾糾紛數(shù)量也明顯下降，社會治安環(huán)境得以大幅度改善，人民群眾的安全感和滿意度日漸提升。

(三) 服務(wù)不缺位

楓橋鎮(zhèn)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人民為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向，努力推進(jìn)基層治理由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。楓橋鎮(zhèn)通過簡化辦事流程，實現(xiàn)了讓群眾“最多跑一次”的目標(biāo)，努力構(gòu)建出更加高效、便捷，讓群眾更滿意的政務(wù)和警務(wù)服務(wù)。楓橋鎮(zhèn)派出所結(jié)合本轄區(qū)的具體情況，設(shè)立了專門的社區(qū)警務(wù)服務(wù)站，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，定期開展內(nèi)容廣泛的警務(wù)活動，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)與社區(qū)群眾之間的溝通和聯(lián)系。在工作中，他們始終堅持把群眾工作放到首位，急群眾之所急、想群眾之所想，通過每周走訪把群眾走訪活動常態(tài)化、制度化，幫助群眾解決工作生活中遇到的實際問題；堅持每月開展安全防范、糾紛調(diào)處、法制宣傳、警務(wù)監(jiān)督等活動；在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“平安紅細(xì)胞”“紅楓義警”等利民便民服務(wù)項目，保證公安工作服務(wù)不缺位，不斷提升人民群眾對公安工作的滿意度。

四、借鑒“楓橋經(jīng)驗”,做好個人極端暴力犯罪預(yù)防工作的策略

縱觀“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”是以化解社會矛盾見長的一種社會綜合治理模式。個人極端暴力犯罪預(yù)防工作是社會治理的一個重要組成部分，在此項工作中堅持、發(fā)展、運(yùn)用好“楓橋經(jīng)驗”，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全同樣具有重要意義。實踐中，可以從以下幾個方面著手開展工作：

(一)堅持預(yù)防為主的原則

個人極端暴力犯罪的特征決定了此類犯罪的發(fā)生具有一定的偶然性和突發(fā)性，給預(yù)防工作帶來了很大的困難。有些人甚至悲觀地認(rèn)為個人極端暴力犯罪是無法預(yù)防的，只能被動應(yīng)對。這種錯誤、片面的認(rèn)識會導(dǎo)致在實踐中嚴(yán)重忽視預(yù)防工作。

矛盾的發(fā)展都會經(jīng)歷一個由量變到質(zhì)變的過程。個人極端暴力犯罪的動機(jī)不是一夜之間產(chǎn)生的，往往是矛盾日積月累的結(jié)果。如果能夠在矛盾尚處于初期就努力將其化解，就會避免矛盾發(fā)展激化，避免出現(xiàn)更為嚴(yán)重的危害社會的后果。因此，各級政府尤其是公安機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步提高對個人極端暴力犯罪預(yù)防工作的重視，增強(qiáng)做好犯罪預(yù)防工作的信心，徹底扭轉(zhuǎn)“輕預(yù)防、重打擊”的工作作風(fēng)，將個人極端暴力犯罪的發(fā)生率和損失率降到最低。因此，必須堅持全面預(yù)防和綜合治理相結(jié)合，努力做好矛盾的早期化解工作，將個人極端暴力犯罪的預(yù)防工作納入社會治理的范疇?！皸鳂蚪?jīng)驗”提供的解決問題思路就是通過充分發(fā)揮各類型基層自治組織的力量和作用，盡早發(fā)現(xiàn)問題并將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，做到矛盾不激化、不上交，從而維護(hù)社會大局的和諧穩(wěn)定。

(二)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持群眾路線不動搖

“楓橋經(jīng)驗”是能夠有效化解社會矛盾的成功經(jīng)驗。在個人極端暴力犯罪預(yù)防工作中，必須充分意識“楓橋經(jīng)驗”的重要意義，認(rèn)真總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”的成功實踐，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況不斷作出創(chuàng)新和發(fā)展。有人認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”只是一個地區(qū)和一個時期的特殊經(jīng)驗，不具有普適性。但事實證明，“楓橋經(jīng)驗”有著很強(qiáng)的生命力。隨著時代發(fā)展，這一經(jīng)驗不僅沒有過時落伍，反而被實踐賦予了新的內(nèi)涵，很好地適應(yīng)了社會發(fā)展的新變化、新要求，成為一種可以在全國范圍內(nèi)推廣的成功社會治理模式。同時，“楓橋經(jīng)驗”也是群眾路線的典范，是實踐黨和政府密切聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾化解社會矛盾的樣本。只有充分認(rèn)識到“楓橋經(jīng)驗”的重要性，才能把認(rèn)識轉(zhuǎn)化為行動力，把“楓橋經(jīng)驗”貫穿于個人極端暴力犯罪的預(yù)防工作中。例如，公安機(jī)關(guān)對有一定社會危險性的精神疾病患者、吸毒人員、刑滿釋放人員以及有嚴(yán)重性格缺陷的重點(diǎn)人群進(jìn)行管控時，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動人民群眾參與的積極性和主動性，號召和鼓勵群眾向公安機(jī)關(guān)提供上述人員的相關(guān)情況，方便公安機(jī)關(guān)掌握必要的情報信息，了解重點(diǎn)人員的思想動態(tài)、行蹤軌跡，及時發(fā)現(xiàn)問題化解矛盾，從而消滅可能誘發(fā)犯罪的安全隱患。

(三)打造政治素養(yǎng)過硬的干部隊伍

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。踐行“楓橋經(jīng)驗”，是預(yù)防個人極端暴力犯罪、維護(hù)社會安全的重要舉措。要將“楓橋經(jīng)驗”有效貫徹到預(yù)防工作中，就必須打造一支政治素質(zhì)高、群眾工作能力強(qiáng)的干部隊伍。隨著信息化的普遍應(yīng)用，有些黨員干部在群眾工作中過分依賴技術(shù)手段處理解決問題，逐漸忽視了與群眾的溝通交流，開始出現(xiàn)了脫離群眾的傾向。技術(shù)手段的運(yùn)用在很大程度上提高了工作效率，但無法取代人與人的深入交流。只有密切與群眾的聯(lián)系，深入開展群眾工作，才能把握住“楓橋經(jīng)驗”的精髓和靈魂，抓住個人極端暴力犯罪預(yù)防工作的根本。政治素養(yǎng)過硬的干部隊伍應(yīng)當(dāng)能夠通過深入走訪群眾，了解那些需要重點(diǎn)關(guān)注的特定人群，關(guān)心他們的生活、工作情況和情緒狀況，對發(fā)現(xiàn)的危險信號及時進(jìn)行預(yù)判并適當(dāng)加以干預(yù)，從而有效防控風(fēng)險；通過對群眾進(jìn)行普法宣傳教育，提高群眾的自我安全保護(hù)意識，增強(qiáng)社會的風(fēng)險防范能力。具體實施過程中，可以通過以老帶新的方式，充分發(fā)揮“傳幫帶”的作用，讓好的經(jīng)驗和做法能夠得以傳承，并且在實踐中得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

(四)明確和落實排查化解矛盾的責(zé)任

做好個人極端暴力犯罪預(yù)防工作的關(guān)鍵是排查化解矛盾。排查化解矛盾工作必須明確責(zé)任主體及其工作職責(zé)，并在具體實施過程中明確規(guī)定獎懲措施，以發(fā)揮制度的激勵作用：對沒有正確履行職責(zé)尤其是未能及時排查化解矛盾而導(dǎo)致矛盾升級，最終釀成個人極端暴力事件的責(zé)任主體，要依法追究其相應(yīng)責(zé)任；對認(rèn)真履行職責(zé)并且成功化解矛盾者，要在物質(zhì)待遇、職級晉升等方面給予相應(yīng)的獎勵，并及時總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗，使相關(guān)工作成果能夠被更多的人了解、重視和運(yùn)用。當(dāng)前，我國雖然出臺了一些問責(zé)追責(zé)的法律規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容不夠明晰，實踐中無法根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定追究失職者的主體責(zé)任。因此，有必要通過完善法律規(guī)定明確問責(zé)追責(zé)機(jī)制，使排查化解矛盾的責(zé)任追究有法可依，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾排查化解主體的責(zé)任意識，將個人極端暴力犯罪預(yù)防工作做好做實。

(五)完善社會保障機(jī)制，健全心理疏導(dǎo)服務(wù)體系

從眾多案例可以看出，個人極端暴力犯罪的行為人一般都存在著心胸狹隘、思想偏激、性格抑郁等不同程度的心理問題，在某些特定外因的刺激下導(dǎo)致發(fā)生個人極端暴力犯罪行為。因此，遏制個人極端暴力犯罪要從內(nèi)因和外因兩方面著手，消解可能導(dǎo)致極端犯罪行為的不安定因素。

一是要完善社會救助機(jī)制。社會應(yīng)當(dāng)對弱勢群體的生活給予足夠的關(guān)注，了解他們的實際生活處境和困難。政府各部門有責(zé)任幫助這些弱勢人群解決住房、工作、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的實際問題，最大限度地維護(hù)其合法權(quán)益。問題得到合理解決后，大部分的矛盾自然得到化解，社會的和諧程度也會隨之提升，個人極端暴力犯罪的風(fēng)險自然大大降低。

二是建立一套有效的心理疏導(dǎo)機(jī)制。組建由志愿者組成的心理健康服務(wù)隊伍，普及心理健康知識，開展心理健康普查，為弱勢群體提供心理健康保障服務(wù)。及時發(fā)現(xiàn)有性格缺陷、存在嚴(yán)重的心理健康問題的重點(diǎn)人員，并對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。社區(qū)民警因為常年在社區(qū)工作，與轄區(qū)居民聯(lián)系較多，了解居民的工作生活狀況，非常適合參與這項工作。社區(qū)民警可以通過日常的走訪工作，排查出有個人極端行為傾向的對象，重點(diǎn)關(guān)注這些人員，進(jìn)一步深入了解他們的生活、工作情況，通過聊天的方式向他們傳輸正能量，消解他們內(nèi)心的負(fù)面情緒。要從根本上解決問題，還需要了解疏導(dǎo)對象的實際困難，在社區(qū)的配合下幫助他們排憂解難，使疏導(dǎo)對象能夠切實感受到來自社會和他人的關(guān)切和溫暖，消除可能引發(fā)個人極端行為的內(nèi)部和外部誘因。

(六) 健全矛盾排查和化解機(jī)制

1.堅持群眾路線，及時排查矛盾糾紛

“楓橋經(jīng)驗”是聯(lián)系群眾、依靠群眾將矛盾化解在基層的經(jīng)驗，但我們不能將矛盾排查化解工作僅僅局限在基層，而是應(yīng)當(dāng)將其看作全社會的責(zé)任和義務(wù)。所有與群眾打交道的部門都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的職責(zé)，在矛盾排查化解過程中做到多策并舉，將工作真正落到實處。

首先，應(yīng)當(dāng)暢通矛盾反映渠道，廣泛聽取群眾意見，了解群眾訴求?？梢酝ㄟ^電話、接待、網(wǎng)絡(luò)、信件等各種形式接受群眾反映問題。政府各部門對群眾反映的問題必須認(rèn)真對待，根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分門別類的匯總，再將不同的問題轉(zhuǎn)交給對口部門處理。監(jiān)督部門要提前介入做好監(jiān)督工作，敦促相關(guān)職能部門及時解決問題。

其次，要始終堅持群眾路線。除了利用窗口渠道接受群眾反映問題外，黨政機(jī)關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)主動深入基層、深入群眾，傾聽群眾意見、了解實際情況，以便及時發(fā)現(xiàn)隱患、化解矛盾，把個人極端暴力犯罪扼殺在萌芽之中。

最后，要不斷提升創(chuàng)新意識。時代在變，社會環(huán)境也在變，相關(guān)職能部門不能拘泥于原有的工作方法，應(yīng)當(dāng)適時地研究、發(fā)展更加有效的矛盾排查手段。依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，動態(tài)化、全方位的網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為很多地區(qū)排查化解社會矛盾的新的社會治理方式。公安機(jī)關(guān)對此應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，對通過網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題及時反饋和跟進(jìn)處理，真正發(fā)揮網(wǎng)格化管理的重要作用。

2.借鑒“楓橋經(jīng)驗”，有效化解矛盾糾紛

完成矛盾排查工作只是第一步，化解矛盾才是從根本上預(yù)防發(fā)生個人極端暴力行為的關(guān)鍵?！皸鳂蚪?jīng)驗”最典型的作用就是對社會各類矛盾糾紛的有效化解?！皸鳂蚪?jīng)驗”的主要做法就是注重發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的共同作用，通過多元化糾紛化解手段，以非訴訟的方式實現(xiàn)矛盾糾紛的化解平息。實踐中，解決矛盾糾紛可以采用以下幾種方式：

一是當(dāng)事人自行協(xié)商解決。為了提高協(xié)商效果，公安機(jī)關(guān)可以為糾紛當(dāng)事人提供類似的參照案例，以案說法，促使雙方當(dāng)事人在互諒互讓、公平合理的基礎(chǔ)上以協(xié)商方式解決矛盾糾紛；公安機(jī)關(guān)或基層組織(社區(qū))可以聘請雙方當(dāng)事人都信得過的權(quán)威人士釋法說理，幫助當(dāng)事人盡快達(dá)成一致意見，解決矛盾糾紛。

二是由第三方調(diào)解主體居中斡旋解決。通過調(diào)解主體的調(diào)解工作，讓雙方當(dāng)事人最終能夠達(dá)成一致的意思表示，最終化解矛盾。第三方調(diào)解主體應(yīng)當(dāng)是多元化的，不僅局限于公安機(jī)關(guān)。各類調(diào)解組織既要各司其職又要相互配合。例如，人民調(diào)解組織可以進(jìn)行社會調(diào)解，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安調(diào)解，人民法院可以進(jìn)行訴訟調(diào)解，市場監(jiān)管部門可以進(jìn)行貿(mào)易糾紛調(diào)解，等等。多元主體的廣泛參與能夠為當(dāng)事人解決不同領(lǐng)域的矛盾，更為專業(yè)有效地化解各類矛盾。在消解矛盾的過程中，要注意化解手段和方法的多樣化，不能過于機(jī)械和僵化。要根據(jù)實際需要選擇合適的調(diào)解方式和手段，不僅可以采用傳統(tǒng)的面對面、背對背等方式調(diào)解，還可以利用網(wǎng)絡(luò)視頻等信息手段開展調(diào)解等。在化解矛盾的方法上，應(yīng)該借鑒“楓橋經(jīng)驗”的各種行之有效的方法，把這些方法主動自覺地運(yùn)用到矛盾糾紛的調(diào)解過程中。

綜上所述，個人極端暴力犯罪是一種嚴(yán)重危害公共安全的犯罪，其造成的社會影響極為惡劣，不僅嚴(yán)重威脅社會和諧穩(wěn)定，更是直接影響人民群眾的安全感和幸福感。在嚴(yán)厲打擊此類犯罪的同時，各級職能部門要重視從源頭抓起，創(chuàng)造性地借鑒“楓橋經(jīng)驗”的矛盾化解模式，對個人極端暴力犯罪進(jìn)行有效預(yù)防。