容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難的多重誘因及優(yōu)化路徑

薛 丹

（1.中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）公共管理學(xué)教研部，重慶400041；2.中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部，北京100091）

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是實(shí)事求是地回應(yīng)從嚴(yán)治黨、積極施政的政治目標(biāo)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前改革創(chuàng)新面臨的復(fù)雜性，并為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航的重要舉措。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，能夠激勵(lì)廣大干部在改革攻堅(jiān)時(shí)期勇于擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取。當(dāng)前，地方各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件。從已通報(bào)的典型案例來(lái)看，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制讓一些干部消除了“怕出錯(cuò)”的心理障礙，卸下了思想負(fù)擔(dān)。但是，有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制方面的地方規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件與通報(bào)的典型案例，在數(shù)量和內(nèi)容上存在著明顯的結(jié)構(gòu)化失衡，相關(guān)文件存在“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的高效執(zhí)行尚有不足。因此，需正視這一問(wèn)題，著力尋找容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難的誘因及其優(yōu)化的路徑。

一、研究樣本與分析方法

法規(guī)政策文本是決策活動(dòng)產(chǎn)生的記錄文獻(xiàn)，是政策研究的重要工具和載體，在政策分析領(lǐng)域占據(jù)重要地位［1］。當(dāng)前，在中央層面容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制決策的引領(lǐng)下，地方各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐嘗試，并出臺(tái)了大量用于指導(dǎo)實(shí)踐的規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件，這成為分析容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)問(wèn)題的內(nèi)容之一。本文正是以容錯(cuò)糾錯(cuò)的地方規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件以及通報(bào)的典型案例文本為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用文本分析和實(shí)際調(diào)研等方法，分析容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難存在的多重誘因并針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑。

使用檢索詞“容錯(cuò)糾錯(cuò)”，從北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)檢索法律法規(guī)（檢索截止時(shí)間：2021年9月1日），并在地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行原文搜索及核對(duì)，剔除已失效文件以及相關(guān)新聞動(dòng)態(tài)，獲得地方規(guī)范性文件和工作文件27部（1），相關(guān)政策指導(dǎo)性文件50余部（2）。通過(guò)官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站檢索及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，剔除誣告澄清的案例、表彰擔(dān)當(dāng)作為的案例及相關(guān)新聞報(bào)道，截至行文時(shí)，共獲取9省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)外公布的22個(gè)容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例（3）。

二、當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行現(xiàn)狀分析

目標(biāo)效度是判斷執(zhí)行強(qiáng)弱最直接的標(biāo)準(zhǔn)。從官方通報(bào)的典型案例可以獲取當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制已“容”“糾”的案例數(shù)量、涉及的干部人數(shù)、具體容錯(cuò)理由及處理方法等，以此對(duì)比已出臺(tái)的有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)的地方規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件的目標(biāo)、數(shù)量、內(nèi)容等，發(fā)現(xiàn)有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)的地方規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件與通報(bào)的典型案例在數(shù)量和內(nèi)容上存在著明顯的結(jié)構(gòu)化失衡。

（一）文件制定與“局部空轉(zhuǎn)”并存

2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，并要求地方結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，強(qiáng)調(diào)在從嚴(yán)治黨的前提下，做好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。

在黨中央強(qiáng)有力的推動(dòng)下，地方各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)隨即展開(kāi)探索。多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市、區(qū)）從不同層面出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定，且一部分地方嚴(yán)格按照“立項(xiàng)—起草—審查—決定—發(fā)布”等程序發(fā)布了規(guī)范性文件。但從地方紀(jì)委監(jiān)委、宣傳部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)的典型案例來(lái)看，涉及容錯(cuò)糾錯(cuò)的案例、干部人數(shù)和出臺(tái)的規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件數(shù)量相差較大。對(duì)比發(fā)現(xiàn)：個(gè)別省份雖然出臺(tái)了有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)范性文件和工作文件，但這些省份多個(gè)地市并未有通報(bào)的典型案例。在實(shí)際調(diào)研中，受理容錯(cuò)申請(qǐng)并實(shí)施的機(jī)關(guān)工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部，近80%表示“容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件出臺(tái)多、執(zhí)行少”，而近60%的受訪(fǎng)者表示“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行困難”。

（二）典型案例示范指導(dǎo)效應(yīng)不明顯

典型案例能夠補(bǔ)充說(shuō)明政策邊界，具有一定的社會(huì)指導(dǎo)意義。容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例的通報(bào)不僅體現(xiàn)了各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)干部的關(guān)懷，激勵(lì)廣大干部勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，也是對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)宣傳的重要方式。對(duì)當(dāng)前通報(bào)的容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例進(jìn)行文本分析，發(fā)現(xiàn)各地方通報(bào)的典型案例示范指導(dǎo)效應(yīng)不夠明顯。

一方面，典型案例對(duì)廣大干部的激勵(lì)作用沒(méi)完全釋放。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的初衷是為了保護(hù)和支持擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取的干部。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是要減少干部在改革創(chuàng)新過(guò)程中的思想包袱和問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，用搭平臺(tái)、創(chuàng)條件來(lái)激勵(lì)廣大干部積極作為。典型案例是對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制較為生動(dòng)解釋?zhuān)l(fā)揮參照借鑒作用。從已通報(bào)的典型案例來(lái)看，多起案例聚焦普通、日常性的工作，對(duì)在改革創(chuàng)新中進(jìn)行探索性、先行先試的案例挖掘和總結(jié)不夠，廣大干部依舊存在擔(dān)心改革創(chuàng)新中出錯(cuò)的思想負(fù)擔(dān)。“干部”是容錯(cuò)機(jī)制的適用主體，但正式文件中很少有關(guān)于“干部”內(nèi)涵的明文規(guī)定，當(dāng)前典型案例通報(bào)的主體適用的是“干部”最廣義的理解?！包h政干部”“黨員干部”“領(lǐng)導(dǎo)干部”在各地容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件以及典型案例中有一定程度的混用，且當(dāng)前通報(bào)的典型案例較為集中于基層自治組織（村委會(huì)、社區(qū)），涵蓋范圍較窄。

另一方面，典型案例的社會(huì)宣傳效果不夠明顯。典型案例的通報(bào)不僅是對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的宣傳，更是引導(dǎo)社會(huì)大眾正確認(rèn)識(shí)改革現(xiàn)狀，營(yíng)造良好的包容性社會(huì)氛圍。從已通報(bào)的典型案例來(lái)看，大部分案例能夠緊扣“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”以及相關(guān)文件規(guī)定的具體條款，提供容錯(cuò)依據(jù)。但個(gè)別典型案例容錯(cuò)依據(jù)較為簡(jiǎn)單，一些典型案例對(duì)工作量多少、工作環(huán)境以及干部的以往表現(xiàn)敘述較多，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制回應(yīng)較少。在對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行介紹時(shí)，部分典型案例對(duì)容錯(cuò)案件所涉失誤、錯(cuò)誤雖有介紹，但對(duì)所涉失誤、錯(cuò)誤發(fā)生的原因、后果的嚴(yán)重程度、相關(guān)干部的主觀意圖以及事后的主觀表現(xiàn)介紹不夠詳細(xì)，使典型案例對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的解釋力度不夠，存在給社會(huì)大眾帶來(lái)一定誤解的風(fēng)險(xiǎn)。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難的多重誘因

有關(guān)文件“局部空轉(zhuǎn)”及典型案例示范指導(dǎo)效應(yīng)不明顯，反映了當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在執(zhí)行難的困境，而容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)容邊界模糊、執(zhí)行人員動(dòng)力不足、缺少執(zhí)行環(huán)境等是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難的主要誘因。

（一）執(zhí)行中對(duì)“錯(cuò)”與“非錯(cuò)”邊界的把握較難

政策的邊界包括對(duì)象邊界、目標(biāo)邊界、手段邊界和職責(zé)邊界，邊界明晰是有效執(zhí)行的前提。從已經(jīng)搜集的地方規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件的文本來(lái)看，各地對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍看似有高度統(tǒng)一的規(guī)定，實(shí)則邊界模糊較難指導(dǎo)具體的執(zhí)行工作。2016年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?！保?］當(dāng)前，所有地方規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件都依據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”確定容錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，一些地方規(guī)范性文件甚至直接照搬“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原文內(nèi)容而未加細(xì)化說(shuō)明；一些地方規(guī)范性文件中存在直接沿用上級(jí)文件的內(nèi)容，而未進(jìn)行因地制宜的細(xì)化說(shuō)明。從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，缺少細(xì)化說(shuō)明而直接選用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”作為容錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)則過(guò)于寬泛。例如，如何區(qū)分“為公”和“濟(jì)私”成為判斷能否容錯(cuò)的主要困難之一?，F(xiàn)有的規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件以及典型案例缺少對(duì)主要情形、具體情況、尺度標(biāo)準(zhǔn)和邊界范圍作出具體解釋和說(shuō)明，導(dǎo)致容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行部門(mén)難以作出研判。

（二）執(zhí)行部門(mén)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行的意愿動(dòng)力不足

習(xí)近平總書(shū)記指出：“廣大黨員干部工作在第一線(xiàn)，是推進(jìn)黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)的重要力量，是黨的事業(yè)的骨干。沒(méi)有廣大黨員干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會(huì)落空?！保?］對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重視和大力推行本身就是改革創(chuàng)新之舉，但因害怕出錯(cuò)，部分執(zhí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度猶豫，缺乏執(zhí)行的動(dòng)力。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［4］容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行的激勵(lì)制度可能會(huì)陷入鼓勵(lì)犯錯(cuò)的困境，但缺少激勵(lì)勢(shì)必缺少動(dòng)力。從實(shí)際調(diào)研的情況來(lái)看，各地容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制普遍存在著啟動(dòng)困難的問(wèn)題。由于對(duì)相關(guān)文件理解和把握不同，希望適用容錯(cuò)糾錯(cuò)的干部與該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行部門(mén)、上級(jí)部門(mén)，在可否容錯(cuò)、何種程度上容錯(cuò)、容錯(cuò)意見(jiàn)等具體問(wèn)題上存在異議，致使容錯(cuò)程序啟動(dòng)較難，容錯(cuò)糾錯(cuò)啟動(dòng)后各個(gè)程序耗時(shí)長(zhǎng)。從各地發(fā)布的有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范性文件、工作文件、政策指導(dǎo)性文件中可以看出，各地僅對(duì)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后向黨委提出書(shū)面申請(qǐng)以及容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論反饋?zhàn)鞒隽藭r(shí)限規(guī)定，而程序中最為重要、花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的調(diào)查核實(shí)卻未做時(shí)限規(guī)定，致使容錯(cuò)糾錯(cuò)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。

（三）科學(xué)認(rèn)識(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)的意識(shí)和包容性社會(huì)氛圍未形成

人民利益至上，從嚴(yán)治黨必然需要正風(fēng)反腐和問(wèn)責(zé)追責(zé)。然而，一些干部卻有了通過(guò)不作為以避開(kāi)“高壓線(xiàn)”、愿做“無(wú)事佬”的心態(tài)。對(duì)此，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制蘊(yùn)含包容、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，為愿干事、敢干事、能干成事的干部鼓勁撐腰。但由于科學(xué)認(rèn)識(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)的思想意識(shí)不足，部分干部滿(mǎn)足于已取得的成績(jī)，畏懼將要面臨的更大困難，失去進(jìn)取意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新的積極性；一些干部對(duì)“錯(cuò)”比較敏感，盡量避之不談；一些干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的信任度不高。容錯(cuò)糾錯(cuò)等提法不僅是新時(shí)期政治話(huà)語(yǔ)體系中一組新的詞匯，對(duì)社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)也是新的提法和做法。結(jié)果導(dǎo)向是世界各國(guó)政府績(jī)效管理的廣泛認(rèn)同，在此理論的影響下，我國(guó)逐漸形成了政府管理的實(shí)績(jī)文化。一般情況下，社會(huì)大眾會(huì)認(rèn)為“錯(cuò)”已經(jīng)偏離了目標(biāo)，甚至造成了一定的損失，故犯“錯(cuò)”就理應(yīng)問(wèn)責(zé)，可見(jiàn)，整個(gè)社會(huì)還缺乏理性看待失誤的氛圍，對(duì)“錯(cuò)”的事和人的理解和寬容度存在不足。而且，通常情況下，社會(huì)上還有些人對(duì)改革創(chuàng)新事業(yè)抱有一種“觀望”態(tài)度，科學(xué)地認(rèn)識(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)的意識(shí)和包容性的社會(huì)氛圍需要進(jìn)一步培育。

四、提高容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行力的路徑

只有提高執(zhí)行力，才能最大限度地釋放容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的激勵(lì)效能。要提高容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的執(zhí)行力還需從文本內(nèi)容、程序自身、配套制度、推進(jìn)執(zhí)行及執(zhí)行環(huán)境等方面聯(lián)合發(fā)力。

（一）細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是為了給勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部提供保障，而不是成為干部敷衍塞責(zé)、違法亂紀(jì)的擋箭牌和保護(hù)傘。在具體執(zhí)行過(guò)程中，要防止部分干部打著改革創(chuàng)新的幌子干違紀(jì)違法的事情，因此，如何區(qū)分容錯(cuò)糾錯(cuò)和違紀(jì)違法須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”合理地界定了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，是當(dāng)前確定容錯(cuò)對(duì)象邊界的遵循。各級(jí)地方黨委政府應(yīng)因地制宜建立容錯(cuò)清單制度，結(jié)合具體案例，將容錯(cuò)糾錯(cuò)的主要情形、具體情況、尺度標(biāo)準(zhǔn)和邊界范圍作出具體的解釋和說(shuō)明，將容錯(cuò)的適用范圍盡可能地細(xì)化。特別是要對(duì)一些“無(wú)心之過(guò)、明知故犯”“積極作為、好大喜功”“主動(dòng)糾錯(cuò)、坐視不管”等原則性、抽象性的表述，作出清晰界定和進(jìn)一步解釋說(shuō)明［5］。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，從問(wèn)題性質(zhì)、行為動(dòng)機(jī)、行為心態(tài)、行為類(lèi)別、行為過(guò)程、任務(wù)難度、時(shí)空條件、行為后果、糾錯(cuò)態(tài)度等維度，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)［6］。

（二）加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序自?xún)?yōu)

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。首先，要加強(qiáng)錯(cuò)誤認(rèn)定的民主化機(jī)制，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)所涉及的問(wèn)題，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)做充分的調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)同志、社會(huì)群眾的意見(jiàn)和建議。其次，要增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程的透明度。在容錯(cuò)糾錯(cuò)程序運(yùn)行的各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)聯(lián)合宣傳部門(mén)及時(shí)公開(kāi)處理情況，尤其是面向社會(huì)大眾公開(kāi)，避免社會(huì)大眾陷入對(duì)“黑箱”的質(zhì)疑。第三，要提高容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的時(shí)效性。在開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作中，當(dāng)事人是靜等處理結(jié)果還是行政行為完全不受限制，各個(gè)地方的處理不盡相同。但從實(shí)際處理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人的行政行為在一定程度上會(huì)受限。那么，讓當(dāng)事人擺脫壓力，盡快重新回到正常的工作狀態(tài)，就需要執(zhí)行部門(mén)增強(qiáng)工作效率。第四，要強(qiáng)化程序銜接的緊密性。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的各個(gè)程序之間不是孤立存在而是緊密聯(lián)系的，下一環(huán)節(jié)應(yīng)借助和應(yīng)用上一環(huán)節(jié)所取得的成果，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。最后，要確保結(jié)果應(yīng)用的公正性。以既對(duì)干部教育管理，又可鼓勵(lì)干部積極性為目標(biāo)，以認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)，客觀處理當(dāng)事人，充分保障當(dāng)事人的申辯權(quán)利。

（三）完善容錯(cuò)糾錯(cuò)的配套制度

耦合，是物理學(xué)、工程學(xué)領(lǐng)域使用較多的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，指多個(gè)電路元件或電網(wǎng)絡(luò)，在輸入和輸出時(shí)，相互配合并影響。在引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域后，耦合是指多個(gè)事物之間存在相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，一般情況下，我們也稱(chēng)耦合為耦合關(guān)系。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為干部管理的多種制度、機(jī)制提供了耦合的可能，其也需要相關(guān)配套制度聯(lián)合發(fā)力才能相得益彰。容錯(cuò)糾錯(cuò)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)試過(guò)程，提醒制度、澄清制度、激勵(lì)制度以及申訴救濟(jì)制度對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的貫徹發(fā)揮著重要作用。提醒制度設(shè)置的目的，是警醒干部防患未然，警惕并提前預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)留動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間；澄清制度是給改革者提供保障，正社會(huì)大眾視聽(tīng)；激勵(lì)制度是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要配合，主管部門(mén)應(yīng)該將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)、干部使用和干部獎(jiǎng)懲等相結(jié)合，鼓勵(lì)廣大干部敢闖敢試、積極作為；申訴救濟(jì)制度是給干部舉證解釋的機(jī)會(huì)，保障干部的合法權(quán)益；糾錯(cuò)改正機(jī)制則不僅給干部糾正失誤的機(jī)會(huì)，也有利于及時(shí)減少損失、消除負(fù)面影響。因此，須從制度的銜接與配合出發(fā)，健全和完善相關(guān)配套制度。

（四）強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

一是要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門(mén)等負(fù)責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行的部門(mén)主動(dòng)介入。實(shí)際工作中，由于思考問(wèn)題的角度以及對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)規(guī)定的理解不同，“出錯(cuò)”干部往往傾向擴(kuò)大容錯(cuò)的范圍，而容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行部門(mén)則為謹(jǐn)慎把關(guān)起見(jiàn)，傾向縮小容錯(cuò)的范圍。為給“出錯(cuò)”干部提供組織關(guān)懷，容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，在當(dāng)事人提交申請(qǐng)前，主動(dòng)與當(dāng)事干部談心談話(huà)，充分了解并記錄事情的來(lái)龍去脈及當(dāng)事人的容錯(cuò)訴求。二是要鼓勵(lì)“出錯(cuò)”干部的直接領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、提供幫助?！俺鲥e(cuò)”干部的直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)事人及有關(guān)事項(xiàng)比較了解，直接領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持有利于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制快速啟動(dòng)，減少當(dāng)事人的心理負(fù)擔(dān)。因此，要通過(guò)教育引導(dǎo)、責(zé)任分解及談心談話(huà)等多種途徑，鼓勵(lì)直接領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在正確理解容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，執(zhí)行機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)查了解情況、及時(shí)研判并給出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

（五）營(yíng)造包容失誤的社會(huì)氛圍

馬克思強(qiáng)調(diào)，意識(shí)具有能動(dòng)性，能夠反作用于物質(zhì)。廣大干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)有正確的認(rèn)識(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制才能更好地發(fā)揮其作用。社會(huì)大眾對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)有廣泛的認(rèn)同，才會(huì)形成有利于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施的社會(huì)氛圍。社會(huì)輿論氛圍影響和引導(dǎo)著改革創(chuàng)新者和社會(huì)大眾的思維和行為方式。各級(jí)黨委政府尤其是宣傳部門(mén)應(yīng)通過(guò)不同形式的宣傳，強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制產(chǎn)生的緣由、預(yù)期達(dá)到的目的，讓廣大干部充分了解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的含義、內(nèi)容，進(jìn)一步培養(yǎng)干部對(duì)“錯(cuò)”的認(rèn)識(shí)，讓廣大干部明白改革創(chuàng)新時(shí)期，失誤在所難免，只要是為改革謀出路，為百姓做實(shí)事，黨和政府會(huì)為敢作敢為的同志站臺(tái)，進(jìn)而增強(qiáng)改革創(chuàng)新者的信心和動(dòng)力。同時(shí)，要借助全媒體，通過(guò)輿論引導(dǎo)及政務(wù)公開(kāi)等多種方式，積極營(yíng)造寬容失敗、包容失誤的社會(huì)文化氛圍，培養(yǎng)社會(huì)大眾容錯(cuò)和糾錯(cuò)的意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立“不做改革觀望者”“不做創(chuàng)業(yè)指責(zé)派”的理念。

注釋?zhuān)?/p>

（1）樣本發(fā)布時(shí)間為自2016年到2020年，其中，2016年：12；2017年：5；2018年：1；2019年：6；2020年：3。所述樣本涉及13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），其中，北京市：2；內(nèi)蒙古自治區(qū)：1；遼寧?。?；江蘇省：1；安徽?。?；江西省：1；山東省：1；湖南省：1；陜西省：14；甘肅省：1；青海省：1；新疆維吾爾自治區(qū)：1；海南?。?。

（2）因篇幅較大，相關(guān)政策指導(dǎo)性文件只在文章分析中針對(duì)性提及。

（3）案例樣本具體分布為，寧夏回族自治區(qū)：1；陜西?。?；云南?。?；江蘇?。?；廣西壯族自治區(qū)：2；湖南?。?；吉林省：4；山東?。?；山西?。?。僅有通報(bào)，但內(nèi)容未對(duì)外公布，故無(wú)法進(jìn)行案例文本分析的典型案例，未列入統(tǒng)計(jì)。