利通區(qū)創(chuàng)成全國“平安農機”示范區(qū)的幾點思考

王建華

（寧夏吳忠市利通區(qū)農業(yè)服務中心，寧夏吳忠 751100）

1 基本概況

利通區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)中部、黃河東岸，是寧夏引黃灌區(qū)的精華所在，地級吳忠市的政治經濟文化中心，全區(qū)總面積1 384 km2，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、106個行政村、3個農場（辦）、21個社區(qū)，總人口41.38萬人。2020年實現地區(qū)生產總值200余億元，一般公共預算收入32 000余萬元，城鎮(zhèn)近34 000元，農村居民人均可支配收入近18 000元。先后獲得“全國民族團結進步示范縣”“國家現代農業(yè)示范區(qū)”“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”“國家農產品質量安全縣”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全國農村人居環(huán)境整治激勵縣”“全國牛奶生產大縣”、全國牛羊肉和清真食品的主要產地和“中國（西北）鮮果之鄉(xiāng)”等多項國家級榮譽。

利通區(qū)平均海拔1 125 m，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，兼具江南水鄉(xiāng)秀色和塞北大漠之雄渾。年降水量在260 mm，年蒸發(fā)量在2 000 mm，平均氣溫11.2℃，全年日照3 000 h，四季分明，氣候宜人。境內交通便利、路網密集，國道、高速公路、高鐵一應俱全，距寧夏首府銀川市60 km、銀川河東機場40 km、青銅峽火車站21 km，1小時經濟圈輻射寧夏大部地區(qū)，3小時經濟圈輻射蘭州、延安、鄂爾多斯等周邊重要區(qū)域。轄區(qū)水資源總量豐富，可滿足工農業(yè)生產和居民用水需要。土地發(fā)展用地儲備充足，土壤硒元素含量高，富硒耕地約0.9萬hm2，是當之無愧的“中國塞上硒都”核心區(qū)。

“平安農機”創(chuàng)建活動旨在保障農機化發(fā)展又好又快、農村社會和諧穩(wěn)定和新農村建設良性發(fā)展。近年來，利通區(qū)以“平安農機”創(chuàng)建為契機，認真落實農機安全各項措施，強化農機安全監(jiān)管，促進農機安全生產，推動全區(qū)農業(yè)機械法制、規(guī)范、科學化管理。根據2014年利通區(qū)農機普查結果，普查范圍涉及的農機總動力為167 113 kW，其中拖拉機保有量4 432臺，功率86 145.6 kW；聯合收割機260臺，功率22 790.6 kW；“六小農機”類機具11 903臺，功率58 176.9 kW。農機“三率”分別達到入戶率95%，檢驗率90%，持證率93.4%，扶持組建掛牌注冊的農機專業(yè)服務組織12家，其中農機作業(yè)公司7家，農機專業(yè)合作社（包括公司）入社農機戶165戶，擁有各類農業(yè)機械942臺（套），固定資產3 002萬元，服務面積2.73萬hm2。目前利通區(qū)耕整地機械化程度為100%，播栽機械化水平為91%，收獲機械化程度達到82%，主要糧食作物耕播收綜合機械化水平為87.5%，屬于機械化水平高級階段。

2 創(chuàng)建措施與做法

2.1 加強組織領導，扎實開展農機安全監(jiān)督管理

農機安全是安全生產工作的重要組成部分，利通區(qū)始終把農機安全生產工作納入全區(qū)重要議事日程，把農機安全生產和監(jiān)理規(guī)范化建設工作放在首位，切實加強組織領導。每年制定農機安全管理工作安排和專項行動方案，建立農機安全管理工作獎勵和行政問責機制，把具體責任落實到人。采取區(qū)農機中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聯組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聯組與轄區(qū)聯組、轄區(qū)聯組與農機駕駛操作人員，層層簽訂《農機安全生產目標管理責任書》《農機安全生產告知書》，將農機安全生產責任與目標管理指標層層分解。與此同時，認真貫徹執(zhí)行寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村廳《關于加強農機安全聯組建設，構建農機安全監(jiān)管長效機制的指導意見》，重點做好已組建成立的農機安全聯組的鞏固建設工作，落實好農機安全聯組績效考核工作機制，初步建成了區(qū)、鄉(xiāng)、農機安全聯組三級農機安全管理網絡，充分發(fā)揮農機安全聯組在農機安全生產工作中的重要作用。

2.2 積極開展宣傳教育，營造良好的農機安全生產的氛圍

將農機安全宣傳工作貫穿于培訓考證、注冊登記、年檢年審、田檢路查等各個環(huán)節(jié)，具體做法如下：

一是依托自治區(qū)農機購置補貼項目進行宣傳。利用短信、微信、重點農時、集市，發(fā)放安全操作宣傳資料到農機戶手中，大力宣傳國家購機補貼政策、農機安全生產方面的法律和法規(guī)和農機新機械、新技術知識。

二是進村入戶進行宣傳。結合每年基層農技推廣項目服務到農村的活動，將農機安全操作常識宣傳到戶。為廣大農機手和群眾講“平安農機”知識，發(fā)放“平安農機”倡議書、“平安農機”宣傳掛圖及“平安農機”知識手冊。

三是利用農機現場會到田間宣傳。近年來，利通區(qū)大力推廣“保護性耕作技術”“機插秧技術”“玉米全程機械化技術”等現場會，在演示過程中把“平安農機”創(chuàng)建與農機新技術推廣緊密結合。

四是抓好報刊、微信平臺、網絡等方面宣傳。在報紙、報刊、電視網絡、新華-利通區(qū)政務、利通區(qū)農機安全監(jiān)理平臺、手機短信、微信，以及重點農時、農村集市、跨區(qū)接待點、安全生產日、冬季輪訓等時段，及時發(fā)布農機安全相關信息，大力宣傳農機安全生產法律、法規(guī)和農機事故典型案例警示教育圖片，印制農機安全宣傳單，制作農機安全宣傳圖片展板，結合農機安全宣傳月和農機安全檢查到村、隊廣泛開展了宣傳教育工作，讓農民群眾了解到最新動態(tài)，效果顯著。

五是設置標牌、標語宣傳。至今，利通區(qū)懸掛橫幅百余條，張貼宣傳標語千余條，發(fā)放安全宣傳資料萬余份。宣傳采用多種形式，多種內容，農民群眾喜聞樂見，農機的社會關注度和影響力得到了進一步增強，營造了農機安全生產的良好社會氛圍。

2.3 突出“三整頓”，確保農機安全生產

利通區(qū)是設施農業(yè)和養(yǎng)殖牧業(yè)為主的產業(yè)縣區(qū)，投入使用的“六小農機”種類多，數量大，加上鄉(xiāng)村道路分布廣，農機具生產作業(yè)比較分散等因素，通過以下幾種方式進行安全檢查：

一是安全生產月“集中整頓”。利通區(qū)按照自治區(qū)、市、縣區(qū)各級部門對安全生產月工作的部署安排，認真組織制訂工作方案，成立工作小組，出動工作人員，深入轄區(qū)農機作業(yè)公司（合作社）、農業(yè)生產大戶、田間場院等農機作業(yè)場所開展安全檢（巡）查，糾正農機生產作業(yè)中存在的安全隱患。

二是警監(jiān)聯合“常年整頓”。定期開展聯合執(zhí)法，依托交警部門的執(zhí)法，對農業(yè)機械運輸機組進行安全整治活動，重點治理無牌、無證、酒駕、載人、超限、拼裝、改裝等違法行為。對查出的問題給予當場批評教育并依法處理。通過此項舉措，有效減少了農業(yè)機械事故的發(fā)生，切實保障廣大農機戶生命財產的安全。

三是關鍵農時“重點整頓”。“三夏”“三秋”時節(jié)是農業(yè)機械投入作業(yè)的高峰期，農機事故的高發(fā)期，為此，“三夏”“三秋”前夕，通過舉辦安全操作培訓班，重點宣傳農機安全法律、法規(guī)，講解農機安全操作規(guī)程，播放農機事故典型案例，進一步增強了廣大農機駕駛員的安全生產意識，提高了安全生產覺悟。同時成立安全生產工作組，深入生產和轉移一線，發(fā)放安全宣傳資料、排除安全生產隱患。

2.4 積極開展農機事故應急救援演練和崗位練兵、監(jiān)理業(yè)務大比武活動

自治區(qū)農業(yè)農村廳、農機安全監(jiān)理總站領導一直對此項工作十分重視，歷年來，利通區(qū)積極開展農機事故應急救援演練活動，對自治區(qū)探索農機事故的預防和處理規(guī)范提供了良好的借鑒。與此同時，認真開展農機監(jiān)理人員和駕駛操作人員崗位練兵、業(yè)務比武活動，加強監(jiān)測、電子考試、駕駛操作、隊列隊形業(yè)務練兵，全面提高業(yè)務水平。

2.5 認真做好農機跨區(qū)作業(yè)服務工作，為外省農機手提供優(yōu)質服務

按照自治區(qū)農業(yè)農村廳農機化處的統(tǒng)一安排，我們在收割機相對集中的區(qū)域設置了接待服務站，為過往機手提供開水、防暑藥品、急救箱、維修工具等，向他們介紹當地的地理位置和麥收情況，并向機手宣傳農機安全生產常識、農機交通安全和夏收農機安全出行知識，發(fā)放了《致“三夏”期間廣大農機手的一封信》《寧夏回族自治區(qū)農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等宣傳資料。三夏伊始，積極落實跨區(qū)作業(yè)工作，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，同時，在金銀灘鎮(zhèn)、金積鎮(zhèn)設立“利通區(qū)跨區(qū)作業(yè)服務站”，接待外來跨區(qū)作業(yè)機具，贏得了廣大機手的一致稱贊。

3 存在的問題

全國“平安農機”示范區(qū)的創(chuàng)建成功，充分肯定了多年來利通區(qū)的農機安全監(jiān)管工作，我們一定會以此為契機，明確農機安全監(jiān)管責任，完善農機安全生產措施，提高農機監(jiān)管水平，筑牢農機安全生產的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，促進利通區(qū)社會主義新農村建設向前發(fā)展。但創(chuàng)成后存在的問題也不容小覷。

一是基層組織薄弱，人員編制少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站工作人員調整較頻繁，且一人身兼數職，農機工作對其約束性不強，不能夠引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重視。這不僅是利通區(qū)存在的問題，也是全區(qū)整個大環(huán)境下存在的突出矛盾。

二是農機安全監(jiān)理機構改制，農機執(zhí)法沒有步入正軌，農機監(jiān)理的社會管理效應沒有得到充分發(fā)揮。這也是在改革的大潮中，農機監(jiān)理工作遇到的最大瓶頸。

三是拖拉機、聯合收割機年度檢驗力度不夠，檢驗方法單一，“六小農機”沒有檢驗標準，且年度工作量大，不能及時有效排除其安全隱患。近年來，拖拉機、聯合收割機雖然做到送檢下鄉(xiāng)等惠民政策，但檢驗方法一直是眼看、手摸、腳踹等“原始方式”，且區(qū)總站配置的農機安全技術檢驗設備安裝調試繁瑣，設備笨重不便于攜帶，大大地制約了農機檢驗的效率和效果。