貴港市保障糧食安全的措施分析

韋景星

（貴港市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院/廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院貴港分院，廣西貴港 537100）

國(guó)以民為本，民以食為天，糧食安全事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定[1]。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。立足國(guó)內(nèi)確保糧食安全成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的第一任務(wù)[2]。近年來(lái)，由于各方面的原因，我國(guó)糧食安全受到嚴(yán)重的威脅，保障我國(guó)糧食安全的任務(wù)非常艱巨[3]。2020 年受新冠疫情、自然災(zāi)害等方面的影響，全球糧食短缺，許多國(guó)家都禁止出口糧食，因此保障我國(guó)糧食安全就顯得更加重要[4]。2020年貴港市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)加強(qiáng)糧食安全工作的決策部署，在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下，在抓好疫情常態(tài)化防控的同時(shí)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作，取得了一定的成效。

1 現(xiàn)狀

2020 年廣西貴港市糧食播種面積27.51 萬(wàn)公頃，比2019 年增加0.67 萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)2.51%；糧食產(chǎn)量146.79 萬(wàn)噸，比2019 年增加2.81 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.95%。其中，水稻播種面積20.76 萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)1.95%；水稻產(chǎn)量122.05萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.37%。貴港市獲得耕地地力補(bǔ)貼、稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼、早稻生產(chǎn)補(bǔ)助、抗擊疫情糧食補(bǔ)貼和雙季稻輪作補(bǔ)貼等中央及自治區(qū)的補(bǔ)貼扶持資金達(dá)5億多元，同比增長(zhǎng)150%，是廣西14個(gè)市中獲補(bǔ)貼資金最多的市。

2 存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約

1）農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力、耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。現(xiàn)在農(nóng)村很多年輕人都進(jìn)城務(wù)工，安家落戶，尤其是80 后、90 后、00 后中的很多人都不在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，造成農(nóng)村嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力。然而糧食種植需要大量的工序和人力物力，因此糧食生產(chǎn)受到很大的影響，出現(xiàn)大量耕地丟荒的現(xiàn)象。2）城市建設(shè)需要大量土地，很多耕地被征用，耕地面積減少[5]。

2.2 農(nóng)民種糧效益低，種糧積極性低

隨著近幾年物價(jià)不斷上漲，農(nóng)藥、肥料、耙地、收割、人工等生產(chǎn)成本居高不下，而糧食價(jià)格增幅很小，農(nóng)民種糧效益低，種糧積極性低，農(nóng)民選擇改種別的經(jīng)濟(jì)效益較高的果樹、桉樹、風(fēng)景樹等，或者是干脆把耕地撂荒，嚴(yán)重影響了糧食的生產(chǎn)，威脅我國(guó)糧食安全[6]。

2.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，土壤肥力差

現(xiàn)有水利工程大部分修建于20 世紀(jì)六七十年代，設(shè)施老化十分嚴(yán)重；灌區(qū)渠系配套普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑物坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象普遍和嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉水利用率低。很多耕地都是望天田，耕地土壤都是紅壤土，肥力比較差，種糧產(chǎn)量比較低，因此農(nóng)民選擇撂荒或者種植比較容易生產(chǎn)的非糧食類旱生作物。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓糧食生產(chǎn)

1）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。貴港市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視糧食生產(chǎn)工作，把糧食生產(chǎn)列入部門年度績(jī)效考評(píng)主要內(nèi)容之一重抓。貴港市政府年初就布置全年糧食生產(chǎn)計(jì)劃，層層下達(dá)到縣市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓實(shí)糧食地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制訂糧食生產(chǎn)工作方案，出臺(tái)種糧補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期地深入工作田間地頭調(diào)研指導(dǎo)糧食生產(chǎn)工作，抓早抓實(shí)抓細(xì)糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，貴港市上下形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管糧食生產(chǎn)的局面。2）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。由市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委等組成督導(dǎo)組及由市糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制工作組組成的工作小組，由成員單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入到第一線開展督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)解決和反饋糧食生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的存在問題，確保各項(xiàng)糧食生產(chǎn)工作的推進(jìn)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民種糧積極性

2020 年受新冠疫情影響，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大種糧補(bǔ)貼力度。在補(bǔ)貼項(xiàng)目上，除耕地地力補(bǔ)貼外，額外增加稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼、早稻生產(chǎn)補(bǔ)助、抗擊疫情糧食補(bǔ)貼和雙季稻輪作補(bǔ)貼等。貴港市認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)中央及自治區(qū)的補(bǔ)貼扶持資金達(dá)5 億多元，同比增長(zhǎng)150%，是廣西14 個(gè)市中獲補(bǔ)貼資金最多的市。此外，各縣市區(qū)政府分別出臺(tái)糧食生產(chǎn)扶持政策，如平南縣印發(fā)《2020 年平南縣糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼方案》，投入約1 500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3.3 加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件

1）切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)，組織觀摩學(xué)習(xí)提升專業(yè)水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管確保建設(shè)質(zhì)量，完成了建設(shè)面積1.26 萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，新開工0.85 萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2）加大農(nóng)田機(jī)耕路及水利的建設(shè)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)資金，建設(shè)農(nóng)田水利和機(jī)耕路，改善耕地耕作條件，提高抗災(zāi)能力和機(jī)械化作業(yè)條件，做到旱能灌、澇能排，確保糧食生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)，確保產(chǎn)量。

3.4 狠抓撂荒治理，確保面積不減，抓穩(wěn)糧食生產(chǎn)

1）加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳種糧優(yōu)惠政策，土地撂荒的害處及承包耕地地制度。桂平市、平南縣發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和嚴(yán)禁耕地拋荒的通知》，明令禁止耕地拋荒。2）制定出臺(tái)撂荒地治理獎(jiǎng)懲辦法。各級(jí)政府明確工作重點(diǎn)，實(shí)行分片包干制度，逐村逐戶摸清拋荒耕地面積，動(dòng)員各村盤活撂荒地。如港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、木格鎮(zhèn)把邊遠(yuǎn)丟荒的耕地統(tǒng)一交由合作社種植，復(fù)耕面積達(dá)23 hm2；港北區(qū)通過積極引導(dǎo)農(nóng)戶以出租、免租等方式轉(zhuǎn)給種糧大戶或合作社，恢復(fù)耕種的土地面積達(dá)40多公頃。3）多管齊下，提高效益。如覃塘區(qū)采取套種與旱改水項(xiàng)目，擴(kuò)大糧食種植面積，重點(diǎn)抓好木薯套種花生（大豆）、經(jīng)濟(jì)作物套種玉米等生產(chǎn)工作，實(shí)施旱改水項(xiàng)目180多公頃。目前，旱改水項(xiàng)目已建設(shè)完成，提高了糧食生產(chǎn)條件，增加了耕地附加值。通過一系列措施，進(jìn)一步解決貴港市土地撂荒情況，貴港市在丟荒耕地上進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種面積達(dá)0.09萬(wàn)公頃。

3.5 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

1）促進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)及合同的管理工作。為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、自治區(qū)合同示范文本，加快農(nóng)村承包土地預(yù)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2020 年貴港市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積3.67 萬(wàn)公頃，占農(nóng)戶承包地面積的15.8%。2）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體的扶持力度，支持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定，引導(dǎo)合作社開展規(guī)范化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式。2020 年新增市本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18 家，新增合作社434家、家庭農(nóng)場(chǎng)231家；貴港市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)170 家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，有力促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.6 力推綠色技術(shù)，促進(jìn)綠色循環(huán)，抓好糧食生產(chǎn)

1）加快推進(jìn)綠色高質(zhì)高效項(xiàng)目。依托種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，示范推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；⒘挤N化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、品牌化和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)貴港市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。目前，貴港市在桂平市和平南縣推進(jìn)綠色高產(chǎn)高質(zhì)高效項(xiàng)目建設(shè)接近0.2萬(wàn)公頃，輻射帶動(dòng)發(fā)展1萬(wàn)公頃，核心示范區(qū)水稻產(chǎn)量比普通稻田水稻產(chǎn)量高約7%。2）積極推進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合。實(shí)施富硒水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)項(xiàng)目，狠抓水稻生產(chǎn)機(jī)械化育插秧、機(jī)械化植保、烘干突破工程，推廣機(jī)械化秸稈還田新技術(shù)。貴港市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)87%，排名自治區(qū)前列。3）狠抓“三控三提”綜合治理技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管和田間管理，推廣測(cè)土配方施肥、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)，發(fā)布病蟲情報(bào)91期，有效防控農(nóng)作物病蟲害。圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，確?；兽r(nóng)藥減量增效取得新成效。2020年貴港市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積27.33萬(wàn)公頃、中低產(chǎn)田改良技術(shù)推廣面積2.06 萬(wàn)公頃，為穩(wěn)定貴港市糧食生產(chǎn)、確保糧食安全、促進(jìn)糧食綠色循環(huán)發(fā)展等提供了可靠的技術(shù)保障。

3.7 培育特色產(chǎn)品，打造富硒品牌，抓強(qiáng)糧食生產(chǎn)

1）進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。通過實(shí)施優(yōu)良品種示范推廣項(xiàng)目，推廣野香優(yōu)系列、特優(yōu)系列等抗性好、米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的水稻品種，全年推廣優(yōu)質(zhì)稻谷種植面積占晚稻種植的90%以上，貴港市糧食品種、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2）打造貴港富硒米品牌。把發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要抓手，實(shí)施“中國(guó)富硒農(nóng)副食品之都”行動(dòng)，科學(xué)制定富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建富硒示范基地，精心培育貴港富硒米等品牌，大力推動(dòng)富硒健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，貴港市共有63 家企業(yè)82 個(gè)產(chǎn)品通過自治區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，在廣西排第一。貴港市近年先后被評(píng)為“中國(guó)生態(tài)富硒港”“全國(guó)富硒農(nóng)業(yè)示范基地”“富硒功能農(nóng)業(yè)國(guó)際合作推廣示范基地”，貴港“中國(guó)硒港”的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。3）變優(yōu)質(zhì)稻為“扶貧稻”。貴港市將優(yōu)質(zhì)稻列為縣級(jí)“5+2”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)推廣，目前，貴港市綜合特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)99.37%，“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)98.13%，覆蓋6.2 萬(wàn)戶貧困戶。在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注重引導(dǎo)發(fā)展民族特色的農(nóng)作物，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，助力脫貧攻堅(jiān)，有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.8 努力提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

整合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等現(xiàn)有的項(xiàng)目、平臺(tái)和資源，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，進(jìn)一步提升貴港市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，貴港市已建立自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)2 個(gè)，市本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)3 個(gè)。其中，桂平市、平南縣是自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)是市本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。