重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

崔玉英

（重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)林局，重慶綦江 400800）

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，為萬(wàn)盛鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障，首先要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。為此，針對(duì)萬(wàn)盛農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)技隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)作了一點(diǎn)建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

萬(wàn)盛現(xiàn)從事區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)數(shù)總數(shù)為18 個(gè)（能環(huán)1 個(gè)，畜牧水產(chǎn)業(yè)1 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全1 個(gè)，農(nóng)機(jī)1 個(gè)，種植類2 個(gè)，綜合8 個(gè)，其他4個(gè)），2020 年末，實(shí)有編制179 個(gè)，現(xiàn)有編制內(nèi)人員98人，實(shí)有從業(yè)人數(shù)139人。

在8 個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（掛畜牧水產(chǎn)站、水利農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站牌子），分布在畜牧水產(chǎn)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、植保、蔬菜、茶技、沼氣、農(nóng)資管理、蠶桑等專業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接管理，并接受經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)林局的指導(dǎo)。

1.2 區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員情況

1）年齡結(jié)構(gòu)。年齡在30 歲以下的13 人，30～40歲23人，41～50歲30人，51歲以上32人。

2）職稱結(jié)構(gòu)。具有專業(yè)技術(shù)職稱的44人，其中：副高級(jí)職稱8人，中級(jí)職稱23人，初級(jí)職稱13人，未（評(píng)）聘職稱54 人（主要是確定為職員、參公人員或未獲得職稱的工作人員）。

3）學(xué)歷。具有研究生學(xué)歷的4人，本科學(xué)歷的37人，大專學(xué)歷的41 人，中專（高中）學(xué)歷的13 人，初中及以下學(xué)歷的3人。

4）男女比例。98 個(gè)在編在崗農(nóng)技人員中，男64人，女34人。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工作崗位不穩(wěn)定

1）農(nóng)技人員在編不在崗和在崗不在編現(xiàn)象嚴(yán)重。萬(wàn)盛有農(nóng)技人員編數(shù)179人（含參公、事業(yè)管理、事業(yè)工人），其中，縣級(jí)52人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)127人；實(shí)際在編在崗的人數(shù)98人（縣級(jí)44人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人），占總編制數(shù)比例是54.7%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人數(shù)是54人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)的比例是42.5%。2）混編現(xiàn)象嚴(yán)重。萬(wàn)盛有事業(yè)人員編制179人，在編在崗人數(shù)98人，實(shí)際從業(yè)人數(shù)139人（含臨時(shí)工、三支一扶、公務(wù)員）。農(nóng)技事業(yè)單位人員到位率只有54.7%；混編人員達(dá)41人，占實(shí)際從業(yè)人員比例達(dá)30%。3）從事農(nóng)技推廣的人員嚴(yán)重不足。萬(wàn)盛有事業(yè)人員編制179 人，實(shí)際從業(yè)人數(shù)只有139人，實(shí)際從業(yè)人員占編制總數(shù)的比例只有77.6%。

這3 種現(xiàn)象表現(xiàn)出農(nóng)技人員從業(yè)人員嚴(yán)重不足，農(nóng)技人員變動(dòng)頻繁，農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在編不在崗，人員交叉使用和混崗更加嚴(yán)重。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：1）有些農(nóng)業(yè)服務(wù)體系工作人員既要做好農(nóng)技推廣外，又要做好鎮(zhèn)政府安排的其他綜合類工作，在一定程度上影響了農(nóng)技推廣工作。2）現(xiàn)行管理體制是農(nóng)技人員主要由鎮(zhèn)政府直接管理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作需要，不征求上級(jí)業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)，隨意調(diào)動(dòng)和頻繁更換農(nóng)技推廣體系人員，造成部門人員不穩(wěn)定，致使熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，而真正從事這些工作的人員既沒(méi)有參加系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，又沒(méi)有較好的技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)，造成專業(yè)技術(shù)力量不足。3）由于地方政府對(duì)農(nóng)技工作不夠重視，農(nóng)技工作比較辛苦，農(nóng)技人員待遇差，晉升比較困難等幾方面原因，造成農(nóng)技人員不愿從事農(nóng)技推廣工作。

2.2 農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有待改善

萬(wàn)盛在編在崗98 名農(nóng)技人員中，有研究生4 名，本科37 名，大專41 人。大學(xué)以上人員占總?cè)藛T的比例達(dá)41.8%，通過(guò)近年人才引進(jìn)和農(nóng)技人員的學(xué)歷提升，使農(nóng)技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)有了一定的提升，但為了適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)技隊(duì)伍人員整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。

2.3 農(nóng)技人員職稱晉升不合理

萬(wàn)盛在編在崗98 名農(nóng)技人員中，有8 名高級(jí)，23名中級(jí)，13 名初級(jí)，有54 名農(nóng)技人員沒(méi)有評(píng)定職稱，職稱結(jié)構(gòu)不合理。這與部分農(nóng)技人員不積極進(jìn)取有一定關(guān)系，同時(shí)與事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置職數(shù)限制也有一定關(guān)系。職數(shù)設(shè)置不合理，致使一些符合晉升條件的人員不能晉升，一定程度上影響了他們的工作積極性，不能安心從事農(nóng)業(yè)工作。

2.4 農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)不合理

在編在崗人員98 人中，40 歲以上的62 人，占總?cè)藬?shù)的比例達(dá)63.3%，40 歲以下的人員僅占36.7%，30 歲以下的人員占13.3%。從農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)上來(lái)看，整體農(nóng)技人員有老齡化現(xiàn)象，新生代力量不強(qiáng)。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老齡化現(xiàn)象更加明顯，石林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心總編制人數(shù)是8個(gè)，其中，50歲以上就有4人，45～50歲有2人，45歲以下只有2人。

2.5 男女比例結(jié)構(gòu)

由于基層農(nóng)技人員工作量比較大，工作辛苦，工作環(huán)境比較堅(jiān)苦，所以一般農(nóng)技人員中女性比例偏小。萬(wàn)盛在編在崗的98 個(gè)農(nóng)技人員中，有64 位男性，34 位女性。特別是基層農(nóng)技人員隊(duì)伍男女差距更大，萬(wàn)盛8 個(gè)鎮(zhèn)在編在崗人員54 人，其中有男性38 人，女性16 人。

2.6 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量薄弱

1）農(nóng)技人員創(chuàng)新意識(shí)不夠，專業(yè)技術(shù)水平和理論知識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于受到知識(shí)面和專業(yè)技能的限制，不能及時(shí)掌握新技術(shù)、獲取新信息，服務(wù)手段落后，方法陳舊簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2）地方對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入力度不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)及科研項(xiàng)目實(shí)施較少。目前，萬(wàn)盛僅有一個(gè)農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，由新引進(jìn)企業(yè)——重慶華綠生物有限公司于2018年新建成，目前尚未開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研發(fā)工作。

3 對(duì)策

3.1 重視農(nóng)技推廣工作，充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍

重視基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，狀大農(nóng)技隊(duì)伍，改善工作條件，完善服務(wù)手段，充分履行公益性職能。1）盡快讓現(xiàn)有的農(nóng)技人員回歸本位，改變“有技術(shù)的農(nóng)技人員干其他工作，沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員從事農(nóng)技推廣”這一現(xiàn)狀；2）按照農(nóng)技事業(yè)單位編制設(shè)置情況，根據(jù)萬(wàn)盛農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀面向社會(huì)招聘農(nóng)技專業(yè)人才，補(bǔ)足空編；3）安排專項(xiàng)資金，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，支持其開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)技推廣，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的多層次、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。4）聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村土專家開(kāi)展農(nóng)技推廣活動(dòng)。

3.2 深化基層農(nóng)技推廣體系改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

探索農(nóng)技服務(wù)增值取酬有效路徑，允許基層農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等形式的增值服務(wù)并獲取合理報(bào)酬。完善融合發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮公益性推廣機(jī)構(gòu)在多元化推廣體系中的樞紐作用，通過(guò)派駐人員、共建平臺(tái)、合署辦公等方式，實(shí)現(xiàn)公益性推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)技崗位成為搶手“香餑餑”

1）定期開(kāi)展農(nóng)技系統(tǒng)最美農(nóng)技人員、農(nóng)技優(yōu)秀人員評(píng)選活動(dòng)，對(duì)最美農(nóng)技人員、優(yōu)秀農(nóng)技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，選派優(yōu)秀農(nóng)技人員到西南大學(xué)、市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平；組織特別優(yōu)秀人農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家參觀學(xué)習(xí)。2）提高農(nóng)技人員晉升提供空間，合理設(shè)置高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)積稱比例，適當(dāng)提高高級(jí)積稱比例，建議設(shè)正高級(jí)職稱；根據(jù)農(nóng)技人員工作情況合理設(shè)置中、高級(jí)農(nóng)藝師的評(píng)選條件，打破“論文、科研成果”限制，把農(nóng)技推廣成果、培訓(xùn)農(nóng)民情況作為評(píng)選條件。3）提高農(nóng)技人員待遇，農(nóng)技人員工作在農(nóng)村一線，工作比較辛苦，根據(jù)農(nóng)技人員工作情況適當(dāng)提高工作補(bǔ)助，并落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼，如交通補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼。

3.4 嚴(yán)格加大對(duì)農(nóng)技人員的管理力度，把農(nóng)技人員知識(shí)提升制度化

加強(qiáng)農(nóng)技人員管理，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)不能履行本崗位職責(zé)的，嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。實(shí)施高水平農(nóng)技人員培育計(jì)劃，健全完善農(nóng)技人員專業(yè)成長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，搭建農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的展示窗口和基層農(nóng)技人員指導(dǎo)服務(wù)的綜合平臺(tái)。定期開(kāi)展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提升專業(yè)技能和操作技能，“打鐵還需自身硬”，農(nóng)技推廣人員自身首先跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，掌握智能化、數(shù)據(jù)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，才能更好地為農(nóng)民服務(wù)。

3.5 加大農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)技人員科技創(chuàng)新提供平臺(tái)

設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金，主要用于以下3個(gè)方面：1）支持有條件的單位和有能力的企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)；2）鼓勵(lì)農(nóng)技人員實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，對(duì)取得先進(jìn)成果的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；3）打造用于農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的展示和基層農(nóng)技人員指導(dǎo)服務(wù)的綜合平臺(tái)。