發(fā)達(dá)地區(qū)與城市在我國“引領(lǐng)性科技攻關(guān)”中的作用研究

徐勇 諸葛瑞彬

關(guān)鍵詞：科技攻關(guān);科技創(chuàng)新;科技競爭力;科技人才培養(yǎng)

縱觀海內(nèi)外，一個國家科技競爭力的提升需要有效的“國家力量”的支撐。本文科技競爭力的“國家力量”定義為在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合地方政府和資源而成的為科技發(fā)展提供有力的人才財物支持的組織聚合體。由于一個國家各區(qū)域發(fā)展的差異化以及科技創(chuàng)新要素的不均衡分布，關(guān)鍵城市或地區(qū)可對國家科技競爭力的提升產(chǎn)生十分重要的推動作用。近幾年，國際上已有不少創(chuàng)新城市和區(qū)域發(fā)展的成功典范，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，對促進(jìn)我國科技創(chuàng)新具有重要意義。但是另一方面，站在新一代信息技術(shù)等新興科技蓬勃發(fā)展的風(fēng)口浪尖，在全球科技競爭尤其是主要大國之間科技競爭日趨白熱化的今天，我國科技研發(fā)的機(jī)制與體制研究是一個“和而不同”的課題，非常有必要開展深入細(xì)致的研究。

我國科技創(chuàng)新的規(guī)律與實踐均告訴我們，國家主導(dǎo)的科技攻關(guān)很好地發(fā)揮了我國社會主義制度“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。我國四十多年的改革開放取得碩果，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力與民生發(fā)展舉世矚目。在全球科技競爭加劇、科技高精尖屬性更加突出、科技創(chuàng)新所需的人力物力財力投入度呈明顯加大趨勢的當(dāng)下，十分有必要一方面加強(qiáng)國家在科技攻關(guān)中的“司令部”和統(tǒng)籌規(guī)劃作用，另一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的“先導(dǎo)”作用，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府在全國科技攻關(guān)布局中的人財物的投入，在全國“一盤棋”的統(tǒng)籌部署下齊心協(xié)力完成科技攻關(guān)的重任。充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)與城市地方政府在引領(lǐng)性科技攻關(guān)中的作用，可很好利用發(fā)達(dá)地區(qū)與城市的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果以及財力與人才的突出優(yōu)勢，同時可順應(yīng)科技創(chuàng)新投入日趨增大的現(xiàn)實情況。

1國內(nèi)外地方政府科技創(chuàng)新的經(jīng)驗

西方發(fā)達(dá)國家由于科技研究起步早，在科技投入、研發(fā)和創(chuàng)新方面具有豐富的經(jīng)驗，建立了比較完善的科技創(chuàng)新體系。各國政府部門通過制定法律法規(guī)、確定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方向、加大研發(fā)投入等多種方式全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，不僅在資金上給予大力支持，同時在內(nèi)容上適度進(jìn)行干預(yù)。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家對地方科技研發(fā)力量的投入日趨增加，明確提出撥付巨資成立地區(qū)技術(shù)中心以支持優(yōu)秀研究人員，對區(qū)域研究人才培養(yǎng)與平臺建設(shè)高度重視。

我國發(fā)達(dá)地區(qū)和城市在科技創(chuàng)新中已經(jīng)取得突出成績，且在社會發(fā)展和國家綜合實力增強(qiáng)方面起到了很好的作用。其中，深圳市是全國創(chuàng)新性城市的典范，如深圳特區(qū)40周年的相關(guān)總結(jié)所言，深圳，幾乎從零起步，由一個邊陲農(nóng)業(yè)縣“蝶變”成全球知名的“中國硅谷”，創(chuàng)新是源泉。屹立于世界先進(jìn)城市之林，打造競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，創(chuàng)新是內(nèi)核。建成“具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”已正式列入深圳市2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

2政策與舉措建議

尖端科技創(chuàng)新和重大科技攻關(guān)任務(wù)的實施中，充分發(fā)揮國家和地方政府在人財物方面的協(xié)同效應(yīng)十分重要，對于科技攻關(guān)中“最緊急、最緊迫的問題”和關(guān)鍵核心技術(shù)的全力攻堅更需要如此。面對“國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求”，國家和地方政府可以根據(jù)各地的科技研發(fā)力量和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行很好的規(guī)劃和布局，形成國家牽頭、發(fā)達(dá)地區(qū)與城市政府重點投入的協(xié)同攻關(guān)的“國家力量”。此外，這樣的科技創(chuàng)新組織方式在達(dá)成科技攻關(guān)任務(wù)的同時，可帶動地方社會發(fā)展綜合競爭力的進(jìn)一步提升。

2.1重要城市群和重點發(fā)達(dá)地區(qū)與國家的協(xié)同

目前，我國重點發(fā)達(dá)地區(qū)與主要城市群的地域幾乎完全一致，已有的主要城市群包括京津冀、長三角、珠三角、“中三角”（長江中游城市群）、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，它們顯然屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量之和占全國GDP的大半，而且擁有一流的基礎(chǔ)設(shè)施與科技研發(fā)人才。同時，這些城市群又有各自的區(qū)位優(yōu)勢以及財力與人才優(yōu)勢;例如，珠三角比鄰港澳，具有吸引國際化人才的天然優(yōu)勢。因此，國家在部署全國性科技攻關(guān)時，可充分考慮和利用這些城市群的科研力量。從另一角度看，主要城市群在過去幾十年的發(fā)展過程中不僅充分享受到了國家改革開放的政策與人才等“紅利”，而且某種程度上對其他地區(qū)形成了人才等資源的“虹吸”效應(yīng)。因此，在我國“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”的社會主義建設(shè)的新時期，主要城市群不僅有實力，而且有責(zé)任和義務(wù)對全國性的科技創(chuàng)新進(jìn)行“反哺”。

核心城市為上述城市群中的關(guān)鍵節(jié)點，不僅具有重要的科技人才集聚的優(yōu)勢，而且具有很強(qiáng)的財力，其中的“一線城市”尤其如此。因此，全國的科技研發(fā)和攻關(guān)布局，應(yīng)該發(fā)揮這些核心城市的作用，形成新形勢下的包括財力與人力的科技力量的“轉(zhuǎn)移支付”，即在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，進(jìn)行國家、地方與核心城市共同投入的全國性重大科技攻關(guān)部署。國家、地方與核心城市在重大科技攻關(guān)和科技研發(fā)任務(wù)中的關(guān)系如圖1所示。其中，核心城市承擔(dān)重點人財物投入和政策扶持的重任、國家擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌規(guī)劃和進(jìn)行引導(dǎo)性資金投入與政策支持，而城市群其他城市承擔(dān)部分資金投入和政策支持的任務(wù)。

此外，大中型國企也應(yīng)在重大科技攻關(guān)和科技研發(fā)中有所擔(dān)當(dāng)和作為。其國民所有屬性以及享有的資源聚集的便利條件意味著相應(yīng)的社會與民生發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。既然引領(lǐng)性科技攻關(guān)是我國新形勢下的舉國性的重點任務(wù)，大中型國企就有在此方面主動布局，并投入充足資源，為國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

為了形成制度保障，關(guān)于重大科技攻關(guān)和科技研發(fā)的財政投入，可以開展專門的立法和長期政策制定工作，形成穩(wěn)定和長效的財政投入保證。此外，相比于其他國家，我國的政府治理機(jī)制還具有如下優(yōu)勢：國家和地方政府可根據(jù)需要較高效的制定和實施科技創(chuàng)新與攻關(guān)短期政策，形成對科技發(fā)展的快速推動力量。因此，我國的科技發(fā)展具有立法和長期政策以及短期政策兩方面的制度保障（如圖2所示），可具有更大的靈活性與時效性。

2.2發(fā)達(dá)地區(qū)與城市參加科技攻關(guān)的“項目制”與“平臺制”

項目與平臺是實施科技攻關(guān)的兩種主要形式。項目針對一個特定科技攻關(guān)任務(wù)而展開，具有中短期的時間屬性。項目一般由已有的一個或多個科研單位承擔(dān)。多個單位承擔(dān)同一個項目可一定程度上利于不同單位之間科研力量的協(xié)同與互補(bǔ)效應(yīng)。平臺則是指實驗室、科技或技術(shù)研發(fā)中心等科研實體。平臺具有圍繞一個方向開展長期研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)勢，但平臺建設(shè)需要投入專門的人力、建設(shè)與投入實驗空間等基礎(chǔ)設(shè)施，因此，需要更大的投入。

發(fā)達(dá)地區(qū)與城市參加科技攻關(guān)，可同時通過“項目制”與“平臺制”這兩種方式。對于國家制定的重大長期攻關(guān)方向，適宜于采取“平臺制”;發(fā)達(dá)地區(qū)與城市雄厚的財力與較好的科技人才隊伍為“平臺制”提供了保障。

近期，我國服務(wù)于科技攻關(guān)的平臺建設(shè)得到了加強(qiáng)，全國范圍內(nèi)已有多個“高起點”和“高規(guī)格”的平臺在建，它們必將在科技攻關(guān)中起到重要作用。另一方面，我們也應(yīng)看到，國家級科技攻關(guān)平臺的總體規(guī)劃還有值得加強(qiáng)之處，其中包括學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域的總體統(tǒng)籌、大科學(xué)裝置為主的實驗類平臺與科技攻關(guān)為主的平臺的總體建設(shè)規(guī)劃、原創(chuàng)性科學(xué)研究為主的平臺和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主的平臺的規(guī)劃、平臺與地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的規(guī)劃、新興學(xué)科方向與交叉學(xué)科領(lǐng)域的平臺建設(shè)等。此外，新建平臺與已有平臺在學(xué)科領(lǐng)域、機(jī)制與體制、基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)等方面的定位與協(xié)調(diào)發(fā)展也十分有必要納入總體設(shè)計之中?？傊?，合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌是形成平臺類的科技競爭“國家力量”的重要基礎(chǔ)。

2.3發(fā)達(dá)地區(qū)與城市服務(wù)于科技攻關(guān)的科技人才培養(yǎng)

科技競爭歸根到底是人才的競爭，科技攻關(guān)尤其是引領(lǐng)性科技攻關(guān)急需一大批科技人才。發(fā)達(dá)地區(qū)與城市在科技人才培養(yǎng)方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但是，總體上尚不能匹配“科技自立自強(qiáng)”的國家發(fā)展戰(zhàn)略的人才需求。此外，綜合全國的情況，發(fā)達(dá)地區(qū)與城市應(yīng)承擔(dān)更多的科技人才培養(yǎng)任務(wù)。除了應(yīng)增加發(fā)達(dá)地區(qū)與城市科技人才培養(yǎng)的數(shù)量外，還應(yīng)該加強(qiáng)對急需和緊缺人才的培養(yǎng)，尤其是卡脖子技術(shù)涉及的專業(yè)人才。以高科技企業(yè)齊聚的粵港澳大灣區(qū)的深圳市為例，雖然該市近年在高等教育發(fā)展方面取得了很大成績，但是，其科技人才培養(yǎng)數(shù)量以及其在包括EDA、集成電路、人工智能等卡脖子技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)方面存在著巨大的提升空間。

為了解決科技人才的供需矛盾，建議給發(fā)達(dá)地區(qū)與城市的高等教育安排如下任務(wù)：擴(kuò)大辦學(xué)和招生規(guī)模，尤其是重點工科專業(yè)的辦學(xué)和招生規(guī)模;根據(jù)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的需要，增設(shè)和調(diào)整相關(guān)專業(yè)的招生與人才培養(yǎng)計劃，給予相關(guān)高校較高的辦學(xué)自主權(quán)。為達(dá)成上述目標(biāo)，地方政府應(yīng)該為高校配足資源，為我國科技創(chuàng)新的核心要素——科技人才的培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的支持。

此外，過去若干年中，我國高校等科研院所充分吸納海外優(yōu)秀人才回國工作，起到了很好的積極的人才引進(jìn)效果。同時，我們也看到，在海歸人才是“香餑餑”的示范效應(yīng)下，有一大批青年才俊加入出國留學(xué)大軍中，除了學(xué)成歸國人員外，還有不少人員在畢業(yè)后留在國外為發(fā)達(dá)國家的科技發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在當(dāng)前全球科技人才競爭加大的趨勢下，我們可對人才引進(jìn)政策做適當(dāng)調(diào)整，可重點著眼于全球化的人才引進(jìn)，同時讓青少年看到和充分感受到我國社會發(fā)展等各方面的成就，適當(dāng)鼓勵和吸引我國更多的青年學(xué)子在祖國大地上學(xué)習(xí)、成長并長期“為國效力”。

3結(jié)語

科技創(chuàng)新是搶占全球科技競爭制高點的關(guān)鍵，發(fā)達(dá)地區(qū)與城市作為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中流砥柱，應(yīng)充分發(fā)揮其在引領(lǐng)性科技攻關(guān)中的作用，在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同下，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的財力與物力投入，并下大力氣擴(kuò)大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的規(guī)模，盡早實現(xiàn)我國“科技自立自強(qiáng)”的創(chuàng)新戰(zhàn)略。