加強信息化管理對農(nóng)機補貼的作用

劉巖峰（新疆鄯善縣城鎮(zhèn)人民政府，新疆 鄯善 838200）

按照三年一輪的頻次，農(nóng)機購置補貼政策又到了改革的關(guān)鍵時期，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部門聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)機購置補貼實施的指導(dǎo)意見，要求推動普惠共享，推薦補貼范圍內(nèi)機械設(shè)備敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)的資金支持力度，推動農(nóng)機社會化服務(wù)提升，切實增強政策的獲得感。農(nóng)機購置補貼政策的推廣和實施有利于更好的推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。在全新歷史時期，就需要充分認識到農(nóng)機購置補貼對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，將各項工作措施嚴格落實到位，切實發(fā)揮好政策應(yīng)有的職能作用，帶動農(nóng)民群眾發(fā)家致富，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

1 農(nóng)機購置補貼政策實施的作用

1.1 優(yōu)化農(nóng)機生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著不可替代的作用，它能夠降低人工勞動強度，降低人力作業(yè)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量，縮短農(nóng)忙時間，降低生產(chǎn)關(guān)鍵時間長期受自然條件限制的問題。加快農(nóng)業(yè)機械化的推廣進程，對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展和增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入具有十分重要的作用。以往的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備推廣應(yīng)用過程中，由于機械價格相對高，農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入水平較低，沒有多余的金錢購買多種農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，進一步制約了農(nóng)機化的發(fā)展水平，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍保持在較低水平。農(nóng)機購置補貼政策的推廣實施，補貼力度的顯著增高，補貼范圍廣泛擴展，農(nóng)民群眾有購買農(nóng)機設(shè)備的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購買的農(nóng)機設(shè)備日益趨于多樣化。這種發(fā)展勢態(tài)下勢必會增加農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的保有量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，縮短科技成果的應(yīng)用產(chǎn)出時間，使得農(nóng)機設(shè)備的結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，保障各種大型多功能多種類的機械設(shè)備研究成功，并在廣大基層地區(qū)得以推廣應(yīng)用。

1.2 利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)機設(shè)備的推廣應(yīng)用是先進科技成果轉(zhuǎn)變成實實在在生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)，科技成果使得農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的功能和種類日益趨于多樣化。農(nóng)業(yè)種植和收獲過程中，機械設(shè)備的應(yīng)用比例進一步增加，同時機械設(shè)備在除草消毒等各個方面都得到了大幅度發(fā)展。大型先進的農(nóng)機設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，能夠進一步提高工作效率，縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，極大的降低農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1.3 有利于加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)機購置補貼政策的實施降低了農(nóng)民群眾購買農(nóng)機設(shè)備的經(jīng)濟壓力，提高農(nóng)民群眾的購買積極性。隨著農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機保有量的進一步增加，在農(nóng)機使用、管理、維修、報廢處理等方面都需要農(nóng)機相關(guān)管理部門的介入。新型機械設(shè)備的投入、注冊、培訓(xùn)、考核工作也需要依賴農(nóng)機管理部門進行組織和實行。通過農(nóng)機購置補貼政策的推廣實施間接地推動了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機服務(wù)體系的建立。

1.4 有利于農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程

農(nóng)機購置補貼政策的推廣實施，極大地提高了農(nóng)民群眾購買農(nóng)機設(shè)備的積極性，顯著提高了農(nóng)機設(shè)備的使用比率。由此可以看出農(nóng)機購置補貼的推行，極大地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程。當(dāng)前農(nóng)機化生產(chǎn)已經(jīng)上升到一定的程度，農(nóng)民群眾越來越關(guān)注農(nóng)機設(shè)備的使用效率使用功能。當(dāng)一臺大型的農(nóng)機設(shè)備在一個農(nóng)田生產(chǎn)之后，還有其他的時間和生產(chǎn)能力開展服務(wù)時，就可以轉(zhuǎn)移到其他田間進行勞作。在這一背景下就形成了相互合作的雛形，對推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營有很大幫助。

2 加強農(nóng)機補貼信息化管理的工作措施

2.1 優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策實施工作

受理農(nóng)機購置補貼申請時，推廣使用手機App等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預(yù)約等服務(wù)。全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。將補貼受益信息公示時間縮短；縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在受理購機者補貼申請后，應(yīng)于20個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，并送同級財政部門[1]，各地要保證農(nóng)機購置補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

2.2 加強農(nóng)機購置補貼資金管理和風(fēng)險防控

實施農(nóng)機購置補貼為約束性任務(wù)，補助資金不得統(tǒng)籌使用，確保農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定做到應(yīng)補盡補。推進補貼機具第三方抽查，強化企業(yè)承諾踐諾，嚴查嚴處違規(guī)行為，對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實行全國聯(lián)動查處，有效維護政策實施良好秩序。各地要加強購機補貼政策實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實風(fēng)險防控責(zé)任。要切實發(fā)揮縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組作用，結(jié)合“放管服”改革梳理風(fēng)險點，完善“縣鄉(xiāng)農(nóng)機購置補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結(jié)算、補貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度[2]。

2.3 強化責(zé)任落實

縣政府成立了“農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副縣長任組長，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責(zé)任主體和操作主體，負責(zé)全縣農(nóng)機購置補貼政策的具體實施?？h財政局是補貼資金兌付和監(jiān)管的責(zé)任主體，負責(zé)財政補貼資金的兌付和監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機購置補貼政策宣傳，負責(zé)購機戶補貼購機的核實和結(jié)算兌付前公示，負責(zé)簡易保鮮儲藏設(shè)備等的購機申請初審，并按要求及時報送補貼相關(guān)資料?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)，認真貫徹落實省、市、縣相關(guān)規(guī)定和要求，建立工作責(zé)任制和內(nèi)部約束機制，加強廉政風(fēng)險防控和行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅持依法依規(guī)行政，規(guī)范管理、加強信息公開、工作監(jiān)管和績效考核，持續(xù)抓好農(nóng)機購置補貼政策組織實施和宣傳[3]。

2.4 強化公開信息

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開和“益農(nóng)信息社”等渠道，開展補貼政策宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。及時公開補貼受益對象、資金兌付情況、補貼資金規(guī)模、使用進度、違規(guī)查處和咨詢、舉報、投訴電話等各類信息，全面接受社會監(jiān)督。

2.5 強化核驗監(jiān)管

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗工作等工作的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕7號）的相關(guān)規(guī)定和要求，對單臺補貼額超過1200元以上的和單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、在縣適應(yīng)性差機具購置等異常申請補貼情況，實現(xiàn)100%入戶核查。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗，縣農(nóng)機監(jiān)理站要結(jié)合年檢工作，加強對享受補貼的牌證管理機具的核驗。另外在農(nóng)機補貼政策實行過程中，還應(yīng)將信息化技術(shù)充分運用其中，加快構(gòu)建信息化監(jiān)督監(jiān)管平臺將農(nóng)機補貼涉及到的各項補貼內(nèi)容全面?zhèn)鬏數(shù)皆撈脚_上，實現(xiàn)信息的高效共享，公開保障各項資金供給的科學(xué)合理，公平公正。發(fā)揮信息管理平臺，在監(jiān)督農(nóng)機政策補貼執(zhí)行的重要作用。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著新農(nóng)村建設(shè)進程不斷向前推進，各項有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策頒布實施出臺，不斷推動了農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。農(nóng)機購置補貼政策的實施，對增加農(nóng)機設(shè)備的保有量，確保大型農(nóng)機設(shè)備在廣大基層地區(qū)得以推廣應(yīng)用有十分重要的作用。通過政策的推廣實施，能夠進一步激發(fā)農(nóng)民群眾購買先進農(nóng)機設(shè)備的積極性，使得農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機使用率和保有率穩(wěn)步提升，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。