鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

李鴻飛（云南省紅河州建水縣票據(jù)管理中心，云南 建水 654399）

農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大與發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。近些年來，在黨中央、地方政府的推動之下，顯著加快了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐，同時也顯現(xiàn)出諸多的發(fā)展瓶頸。為進一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果，需系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題，構(gòu)建針對性的解決方案，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量得到提高。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

1.1 農(nóng)村基層黨組織的凝聚力得到增強

通過對農(nóng)村基層黨組織凝聚力進行提升，能夠促使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，則可以將活動經(jīng)費提供給農(nóng)村基層黨組織，有助于農(nóng)村黨組織各項工作的深入開展。黨中央明確指出，農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮時，需將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為工作的重心[1]。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅農(nóng)民群眾的收入水平可以得到提高，幸福感得到增強，又可以激發(fā)農(nóng)民群眾的參與積極性，切實提升人民群眾的認同感，有助于農(nóng)村基層黨組織凝聚力的進一步增強。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進速度得到加快

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵要素，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的資源和就業(yè)機會，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象較為嚴重，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題加劇。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，能夠依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將優(yōu)秀人才留下來，同時，又可以高效吸引外部的人才，這樣可從人才角度促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

1.3 脫貧攻堅工作得到深化

現(xiàn)階段中國脫貧攻堅效果十分顯著，但依然有一些難啃的硬骨頭存在。如果僅僅給予貧困群眾一些救濟，無法保證扶貧工作的長效性。而在農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大、發(fā)展過程中，可將農(nóng)村的資源有效盤活，促使貧困村、貧困戶能夠?qū)?jīng)濟收益持續(xù)獲取，不僅貧困村、貧困戶的內(nèi)生動力得到增強，也可以進一步改善脫貧攻堅的推進效果。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的策略

2.1 加強頂層設(shè)計

首先，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，從組織角度推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大與發(fā)展。結(jié)合地區(qū)實際情況，對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的牽頭部門進行確定，由其統(tǒng)籌負責指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中暴露的問題，相關(guān)部門需將聯(lián)席會議制度定期組織起來，通過專題研究與深化交流，促使各項問題得到高效解決，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。其次，明確部門、人員責任，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。要對縣、鄉(xiāng)、村等各個層級的主管領(lǐng)導(dǎo)進行確定，于目標考核體系中納入農(nóng)村集體經(jīng)濟方面的內(nèi)容，充分壓實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展責任，促使縣、鄉(xiāng)、村的三級聯(lián)動機制得到構(gòu)建[2]。最后，合理分配政策資源，切實保障民眾利益。經(jīng)過脫貧攻堅工作的長期開展，脫貧成效十分顯著。相關(guān)部門需向非貧困村及時調(diào)整政策，平衡政策資源，以便推動地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

2.2 優(yōu)化組織形式

現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式的類型眾多，相關(guān)部門需積極挖掘經(jīng)驗較為成熟的形式與做法，大力推廣下去，為其他農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的指導(dǎo)和借鑒。以建水縣為例，先后探索出“黨支部+合作社”與“黨支部+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，運行效果較為顯著，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、專業(yè)化程度得到提升，村集體收入水平也可以得到穩(wěn)步提高。其次，規(guī)范村級合作社管理工作。為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，需通過民主管理、獨立核算等原則的貫徹與落實，促使村級合作社管理工作得到逐步規(guī)范。要以文件形式對村級合作社的法人地位進行明確，運用公開選舉手段選出村級合作社的經(jīng)營管理人員，且對黨建指導(dǎo)員合理配備，以便保證基層黨組織能夠充分引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。要徹底分開村級合作社與村兩委的職能和賬務(wù)，避免有貪污腐敗等不良現(xiàn)象發(fā)生。要加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)，對會計基礎(chǔ)工作過程進行規(guī)范，通過民主監(jiān)督程序的履行，促使農(nóng)村集體成員的監(jiān)督管理權(quán)得到實現(xiàn)。最后，要做好經(jīng)營管理人員的選舉工作，促使不同專業(yè)人才的帶動、引領(lǐng)作用得到全面發(fā)揮。在村級合作社經(jīng)營管理人員選拔過程中，積極吸納致富能手、大學(xué)生等優(yōu)秀人才。同時，大力培訓(xùn)村級合作社的現(xiàn)有經(jīng)營管理人員，將電子商務(wù)、市場營銷等方面的實用知識作為培訓(xùn)重點，促使帶頭人能夠?qū)κ袌鰴C遇準確把握，高效防范和應(yīng)對潛在的市場風險。此外，要積極獎勵那些集體經(jīng)濟發(fā)展效果顯著的經(jīng)濟組織或個人，以便激發(fā)相關(guān)人員的動力。以建水縣為例，結(jié)合實際情況，將村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵辦法推行下去。若村集體發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟收入保持在5萬元以上，獎勵村集體5萬元的獎金。同時，將村組干部集體經(jīng)濟績效獎勵辦法制定出來，使村組干部的主動意識、創(chuàng)新意識得到顯著增強。

2.3 發(fā)展資源優(yōu)勢

不同農(nóng)村地區(qū)具有差異化的自然資源優(yōu)勢，相關(guān)部門需將優(yōu)勢、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起來，對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光業(yè)等著重發(fā)展，促使“一村一品”得到形成，充分結(jié)合農(nóng)民增收與集體增效，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟實力得到進一步壯大。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，通過高效流動農(nóng)村資源要素，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供良好資源保障。以建水縣為例，依托自身資源條件，大力建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步由分散種植轉(zhuǎn)變?yōu)榧幸?guī)模化生產(chǎn)，切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化與集約化水平。同時，充分提升果蔬質(zhì)量，先后建成1.25萬畝果蔬無公害標準化核心示范基地，完成55個“三品認證”，達18萬畝以上認證面積。為適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，建水縣對電商產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺等積極構(gòu)建，先后合作一系列知名電商企業(yè)，如阿里巴巴、京東等，將瑞和、佳果等大批本土電商企業(yè)培育出來，通過融合線上與線下銷售渠道，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。此外，建水縣由于文化底蘊與文化旅游資源十分深厚，因此，積極推進文旅融合戰(zhàn)略，重點建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗縣城，且對旅游六要素不斷完善。2019年，建水縣的紫陶小鎮(zhèn)被評為中國最美50個特色小鎮(zhèn)，顯著促進了當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 完善利益聯(lián)結(jié)機制

利益聯(lián)結(jié)機制的完善與否，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的長效發(fā)展。就目前來講，一些基層民眾依然存在著不同程度的“等靠要”思想，一些村的利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范和有效，這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟將難以深度結(jié)合村民利益，導(dǎo)致村民參與的主動性和積極性得不到激發(fā)。部分村為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度，大量保留農(nóng)村集體經(jīng)濟收益，也對村民的積極性、接受度造成了不良影響[3]。針對這種個情況，需對利益聯(lián)結(jié)機制科學(xué)構(gòu)建與完善。首先，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要負責人需對自身觀念進行革新，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，將適宜的利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建起來，明確合作雙方的責任與權(quán)利，切實保障農(nóng)村居民的利益。其次，要將彈性利益分配機制構(gòu)建起來，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所帶來的紅利能夠分享給農(nóng)村集體經(jīng)濟成員。同時，通過村集體公益金、風險金等形式的綜合運用，對農(nóng)村集體經(jīng)濟積累機制進行完善，促使村集體自我保障能力得到穩(wěn)步提高。以建水縣為例，通過利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建，將農(nóng)村閑置土地資源有效盤活，農(nóng)戶可以土地、勞務(wù)等形式入股，當?shù)財?shù)百戶貧困戶每年能夠達到2000多元的增收，有助于脫貧攻堅成果的鞏固。同時，部分村具有良好的基礎(chǔ)條件，對“電子商務(wù)+村集體經(jīng)濟”新型經(jīng)營主體大力培育，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對本地的土雞蛋、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品進行銷售，顯著促進了農(nóng)民的增收致富。

3 結(jié)語

綜上所述，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既可以深化脫貧攻堅實施效果，又可以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體進程。因此，要依據(jù)國家政策與地區(qū)實際情況，精準把握農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向和路徑，積極借鑒、學(xué)習(xí)、吸收其他地區(qū)的成功經(jīng)驗與做法，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度與質(zhì)量得到不斷提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供良好促進作用。