電子招投標(biāo)對標(biāo)書編制人員的影響與應(yīng)對策略分析

趙思萌

（中鐵北京工程局集團(tuán)第六工程有限公司， 遼寧 沈陽 110000）

為了規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)， 使其更加透明、 公正、 高效， 促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展， 2012 年4月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布 《進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》 中明確要求加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)工作， 全國各地區(qū)、 各行業(yè)陸續(xù)開始建立電子化招投標(biāo)系統(tǒng)并投入使用。 2013 年國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布實施 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、 《電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 等文件， 標(biāo)志著我國電子招投標(biāo)全面進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。 2020 年初， 國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布 《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的通知》， 要求采取暫停招標(biāo)項目現(xiàn)場交易活動、 推行網(wǎng)上辦理、 減少到場要求等措施， 依托電子招投標(biāo)交易平臺， 加快部署在線投標(biāo)、 開標(biāo)系統(tǒng)， 逐步實現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在線投標(biāo)、 開標(biāo)， 有力地推動了電子招投標(biāo)工作的進(jìn)一步實施。 大力發(fā)展、全面普及電子化招投標(biāo)是提高資源配置效率的必然需求， 是順應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng)+” 發(fā)展的必然趨勢。在新發(fā)展趨勢的影響下， 投標(biāo)工作不再局限于僅僅滿足傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)文件的相關(guān)要求， 同時也要考慮到與投標(biāo)工作相關(guān)聯(lián)的電子招投標(biāo)交易平臺的有關(guān)規(guī)定， 適應(yīng)電子化招投標(biāo)的變化并進(jìn)行必要的調(diào)整， 成為標(biāo)書編制人員新的必需技能。

1 對標(biāo)書編制人員工作的影響

1.1 備案、 維護(hù)工作量加大

電子化招投標(biāo)依托的是電子化平臺數(shù)據(jù)庫，目前各地區(qū)由于各軟件開發(fā)商爭相占領(lǐng)這個市場， 使得電子招投標(biāo)模式多樣化， 可能同一個省市兩級相關(guān)部門引入的系統(tǒng)就有很大區(qū)別， 地區(qū)、行業(yè)錄入要求以及審核方式也不盡相同。 參與某項目投標(biāo)， 參投單位首先要按照此項目所在地電子招投標(biāo)平臺要求申請備案， 備案信息通常包括企業(yè)基本信息、 人員、 業(yè)績、 獲獎等方面， 以上信息均需按要求填報并經(jīng)審核相關(guān)資料原件與掃描件一致后方能入庫。 由于待審核原件數(shù)量受限、同時進(jìn)行備案的地區(qū)較多， 收集完備的時間不易控制， 且必須在參投項目開標(biāo)前將備案工作完成， 入庫資料和信息需要針對不同招投標(biāo)項目的特定資格要求進(jìn)行完善， 同時數(shù)據(jù)庫資料和信息通過備案審核后還需及時進(jìn)行更新、 維護(hù)、 公示， 人員資料變更按照流程需要進(jìn)行大量重復(fù)性工作， 增加了投標(biāo)備案工作量。 電子招標(biāo)投標(biāo)模式開發(fā)運用目前沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 數(shù)據(jù)庫和標(biāo)書編制軟件互不協(xié)調(diào)兼容， 投標(biāo)單位在使用過程中需重復(fù)購買相關(guān)的技術(shù)服務(wù)， 標(biāo)書編制人員常常因電腦配置不兼容、 數(shù)據(jù)庫和標(biāo)書編制軟件不穩(wěn)定、 各數(shù)據(jù)庫和標(biāo)書編制軟件沖突而導(dǎo)致在規(guī)定時間內(nèi)不能完成備案維護(hù)工作， 大量精力投入到系統(tǒng)的使用維護(hù)中， 與傳統(tǒng)投標(biāo)相比， 標(biāo)書編制工作效率明顯降低。

1.2 企業(yè)業(yè)績透明化、 選擇范圍受限

備案的企業(yè)業(yè)績審核通過后即向社會公示，并在投標(biāo)平臺中鎖定。 中標(biāo)通知書、 合同協(xié)議書、 施工證明、 竣工驗收證書等資料中體現(xiàn)的人員、 日期、 工程概況、 工程量等審核信息未必滿足全部投標(biāo)項目業(yè)績要求， 下載招標(biāo)文件后如出現(xiàn)不滿足招標(biāo)文件強制性要求條件的情況， 還需按照新的要求辦理相關(guān)的更新輔助材料， 對資料庫數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。 同時也出現(xiàn)滿足投標(biāo)文件強制性要求的業(yè)績由于缺少平臺審核必需的資料導(dǎo)致不滿足錄入條件， 成為無效業(yè)績， 導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績選擇范圍受限， 僅能在有限的范圍內(nèi)參投部分項目招標(biāo)， 減少了企業(yè)參與競爭的機(jī)會。

1.3 人員資歷透明化、 選擇范圍受限、 核對更新工作量大

項目經(jīng)理、 技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要崗位人員一般按項目特點， 有專業(yè)、 經(jīng)驗?zāi)晗薜荣Y歷要求， 電子化平臺中人員資歷與企業(yè)業(yè)績互通互查， 入庫即鎖定。 人員在同一時間段存在多個業(yè)績將導(dǎo)致部分業(yè)績不能使用； 一旦中標(biāo)， 包括建造師、 安全員等主要人員即被鎖定， 同時中標(biāo)人員信息、 資歷向社會公示， 則其他項目不能再選定被鎖定中標(biāo)人員參與投標(biāo)， 造成企業(yè)投標(biāo)入庫備選人員選擇范圍受限。由于目前各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)不能做到與全國其他地區(qū)數(shù)據(jù)庫信息實時共享， 且通常以錄入系統(tǒng)中的人員信息為審核依據(jù)， 造成每次從備案庫中選擇已錄入人員參投時， 必須與中國建造師網(wǎng)、 全國建筑市場監(jiān)督公共服務(wù)平臺、 安全工程師注冊管理系統(tǒng)等其他行業(yè)公認(rèn)信用信息平臺中的信息進(jìn)行核對。 有時由于網(wǎng)絡(luò)延遲或平臺維護(hù)等原因， 不能及時核對相關(guān)證件最新信息， 給標(biāo)書編制人員編制工作增加工作量的同時也帶來了可能因證件信息不一致造成標(biāo)書無效作廢的風(fēng)險。

1.4 投標(biāo)編制過程風(fēng)險點多

采用電子投標(biāo)， 相對于傳統(tǒng)紙質(zhì)版現(xiàn)場遞交模式存在更多的風(fēng)險點。 由于電子投標(biāo)文件不如傳統(tǒng)紙質(zhì)版原件直觀性強， 檢查電子投標(biāo)文件難度增大， 標(biāo)書編制和操作不當(dāng)可能直接導(dǎo)致無效標(biāo)。 主要的風(fēng)險可以劃分為以下幾類：

（1） 來自電子招投標(biāo)平臺或編標(biāo)軟件的風(fēng)險

電子招投標(biāo)平臺的運行穩(wěn)定程度及網(wǎng)絡(luò)流暢程度都可能影響電子標(biāo)書遞交， 如標(biāo)書遞交階段出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰； 電子簽章流程無法完成； 電子投標(biāo)文件因網(wǎng)絡(luò)原因無法上傳； 電子投標(biāo)文件由于上傳文件格式、 大小等限制因素?zé)o法上傳； 開標(biāo)時電子投標(biāo)文件無法解密等。

電子投標(biāo)編標(biāo)軟件也存在風(fēng)險， 如編標(biāo)軟件可能會造成兼容性錯誤、 電腦系統(tǒng)崩潰、 無法匹配最新資料庫資料、 無法生成最終電子文件等。

（2） 標(biāo)書編制人員工作態(tài)度的風(fēng)險

多個電子招投標(biāo)平臺不同的操作要求、 流程或標(biāo)書編制人員自身工作態(tài)度的懈怠和疏忽也會帶來風(fēng)險， 如標(biāo)書編制人員可能未認(rèn)真研究編制或遞交流程； 未及時進(jìn)行更新編標(biāo)軟件； 未進(jìn)行網(wǎng)上報名、 二次確認(rèn)； 未及時發(fā)現(xiàn)、 下載發(fā)布的澄清、 答疑； 未將澄清、 答疑等相關(guān)文件導(dǎo)入到編標(biāo)軟件中； 未在網(wǎng)上確認(rèn)繳納投標(biāo)保證金等。

（3） 來自數(shù)據(jù)庫資料和信息的風(fēng)險

由于電子投標(biāo)文件制作主要依靠相關(guān)電子招投標(biāo)平臺數(shù)據(jù)庫資料和信息， 這些數(shù)據(jù)庫資料和信息的完善及更新都需要一定的時間和流程， 因此也就存在風(fēng)險， 如更新不及時； 內(nèi)容與國家相關(guān)權(quán)威信息公示平臺內(nèi)容不一致； 數(shù)據(jù)庫資料和信息不能滿足招投標(biāo)項目的特定資格要求等。

1.5 被認(rèn)定存在不良行為的概率增加

由于網(wǎng)絡(luò)信息資料的廣泛運用， 不同編制單位可能使用來自互聯(lián)網(wǎng)上下載的文件資料。 互聯(lián)網(wǎng)上文件資料搜索結(jié)果越靠前， 內(nèi)容質(zhì)量越好，其使用頻率越高， 不同單位編制的投標(biāo)文件內(nèi)容雷同概率越大。 標(biāo)書編制人員直接使用下載資料未進(jìn)行相關(guān)格式和內(nèi)容的修改， 可能出現(xiàn)軟件查重后發(fā)現(xiàn)電子投標(biāo)文件內(nèi)容雷同情況， 主要表現(xiàn)在如投標(biāo)文件中大段文檔內(nèi)容相同、 字體格式相同、 表格格式及顏色相同、 有誤點及錯誤點一致、 配圖及流程圖等插圖相同、 電子文檔作者相同、 承諾后服務(wù)條款雷同等。 隨著各投標(biāo)平臺監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通， 逐漸彌補了以往無法查證投標(biāo)硬、 軟件、 網(wǎng)絡(luò)等方面圍標(biāo)痕跡的缺陷， 也增加了投標(biāo)人被認(rèn)定存在不良行為的概率， 主要表現(xiàn)為在外地投標(biāo)時， 為遞交標(biāo)書方便， 投標(biāo)單位習(xí)慣選擇開標(biāo)地點附近酒店或圖文社， 便于完成最后的電子文件編制或上傳工作。 這時可能造成不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳計算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)IP地址、 網(wǎng)卡MAC 地址、 CPU 序列號和硬盤序列號等硬件信息相同。 以上情況的發(fā)生都使得可能被判定為存在企業(yè)不良行為的概率增加。

2 應(yīng)對策略

?2.1 未雨綢繆、 超前考慮

鑒于各地區(qū)、 各行業(yè)電子招投標(biāo)平臺錄入以及審核方式要求不盡相同， 錄入過程尤其是先期的準(zhǔn)備過程較復(fù)雜， 且通常需在較短的時間內(nèi)完成大量的備案工作， 存在短期內(nèi)不能完成人員、業(yè)績錄入的可能性。 此項工作通常由標(biāo)書編制人員完成， 因此標(biāo)書編制人員應(yīng)將備案工作作為一項長期性、 系統(tǒng)性、 規(guī)劃性的工作安排， 盡可能將涉及參投板塊的相關(guān)人員、 業(yè)績等資料盡早錄入相關(guān)系統(tǒng)， 爭取做到內(nèi)容完備、 數(shù)量充足， 并定期進(jìn)行相關(guān)資料的維護(hù)， 不能項目開始招標(biāo)才匆忙著手辦理備案事宜， 進(jìn)而才能根據(jù)目前本企業(yè)在對應(yīng)地區(qū)的備案情況， 精準(zhǔn)確定可參與的投標(biāo)范圍， 做到有的放矢。 使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)盡量使用配置較高的電腦， 如條件允許， 應(yīng)使用不同電腦分地區(qū)分行業(yè)安裝電子招投標(biāo)系統(tǒng)， 避免由于不同系統(tǒng)兼容性問題影響備案和投標(biāo)。

2.2 深思熟慮、 事無巨細(xì)

標(biāo)書編制人員應(yīng)全方位、 多角度地考慮標(biāo)書的編制工作， 從細(xì)微處入手， 越是細(xì)小的看似簡單的工作， 越是要求考慮周密， 不留下死角， 基本原則如下：

（1） 人員辭職、 調(diào)離等離開本單位， 標(biāo)書編制人員應(yīng)及時更新人員數(shù)據(jù)庫， 在庫中標(biāo)注或刪除； 使用數(shù)據(jù)庫中資料前應(yīng)確認(rèn)資料庫中的數(shù)據(jù)是否為最新信息， 并及時進(jìn)行更新。

（2） 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)書審核制度， 事先列清關(guān)鍵審核項， 逐項確認(rèn)； 嚴(yán)格執(zhí)行換手復(fù)核制度， 標(biāo)書編制人員在接收報價、 方案專業(yè)終稿后， 一是要進(jìn)行終稿確認(rèn)， 二是上傳時需同報價、 方案專業(yè)人員共同進(jìn)行， 不建議從始至終均由標(biāo)書編制人員獨自操作。 三是將上傳的資料重新下載， 對文檔完整性、 是否為最終稿、 是否漏簽漏蓋等方面進(jìn)行最終復(fù)核。

（3） 按照本單位投標(biāo)文件習(xí)慣格式編制； 非本公司內(nèi)部資源獲取的資料， 不得直接使用， 需按照本單位投標(biāo)固定的格式、 措詞、 文體習(xí)慣修改后使用。

（4） 盡量選擇品牌連鎖酒店入??； 盡可能使用自己的電腦完成最終電子文件的編制和上傳，可尋找附件網(wǎng)絡(luò)條件較好、 網(wǎng)絡(luò)安全性較強的地點完成最后上傳工作。

（5） 盡可能避免與外單位在同一圖文社復(fù)印、 打印標(biāo)書， 避免采用同一臺復(fù)印機(jī)、 打印機(jī)、 傳真機(jī)、 掃描儀、 電腦， 盡可能考慮多尋找?guī)准覞M足裝訂要求的離交標(biāo)地點較遠(yuǎn)的圖文社，如有可能可將標(biāo)書主要部分打印、 復(fù)印完畢后帶至開標(biāo)城市。

3 結(jié)論

電子化招標(biāo)投標(biāo)為參與競標(biāo)和招標(biāo)活動的所有人提供統(tǒng)一、 實時的平臺和程序。 它可以有效地控制招投標(biāo)全過程， 促進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)、 開標(biāo)和競標(biāo)， 其最大優(yōu)勢在于利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)， 實現(xiàn)招標(biāo)項目全過程數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、 無紙化等，同時為各方單位節(jié)省了人力、 物力、 財力， 做到節(jié)約資源、 保護(hù)環(huán)境， 使得節(jié)資率明顯提高， 市場競爭更加充分透明與公平。 但是， 新的機(jī)遇也帶來了新的挑戰(zhàn)， 電子投標(biāo)平臺備案信息的完備性及真實性在很大程度上決定了企業(yè)參投項目選擇范圍及競爭實力， 同時各項違規(guī)操作的監(jiān)督核查流程也要求企業(yè)更加重視做好本身的合規(guī)操作， 不違法、 不違規(guī)， 提高企業(yè)自身的施工能力。 要求標(biāo)書編制人員在加強企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作、 健全招投標(biāo)數(shù)據(jù)庫管理的同時， 盡可能全方位、 多角度考慮與投標(biāo)工作相關(guān)的注意事項、控制要點、 風(fēng)險把控， 提升個人投標(biāo)業(yè)務(wù)能力水平， 提高電子投標(biāo)文件通過率， 更好地適應(yīng)現(xiàn)代化招投標(biāo)管理模式。