法國高等教育強國戰(zhàn)略的舉措及啟示

劉大偉，程功群

法國高等教育強國戰(zhàn)略的舉措及啟示

劉大偉，程功群

（南京曉莊學院 教育研究院，江蘇 南京 211171）

21世紀以來，法國政府制定了一系列的改革措施，借助《科研規(guī)劃法》等法律的制定，以制定高等教育戰(zhàn)略與國家研究戰(zhàn)略、出臺有關(guān)學生培養(yǎng)的法律法規(guī)，以及加強數(shù)字化未來校園建設(shè)等措施，希望以此逐步提升法國在世界高等教育強國中的地位。法國的高等教育強國戰(zhàn)略經(jīng)驗為我國高等教育強國的建設(shè)提供了借鑒意義，在頂層設(shè)計上可以通過制定高等教育戰(zhàn)略，明確和強化高等教育強國的建設(shè)導向；在核心目標上應高度重視學生培養(yǎng)，規(guī)范和創(chuàng)新高校立德樹人的培養(yǎng)過程；在資源戰(zhàn)略上要加快教育信息化建設(shè)，提升和彰顯中國大學的國際影響力。

法國；高等教育強國；舉措

21世紀以來，伴隨著全球高等教育競爭的白熱化，世界各國高度重視本國高等教育的質(zhì)量提升與體系建設(shè)，探索世界一流大學的建設(shè)發(fā)展模式。

作為傳統(tǒng)高等教育強國的法國①也不甘落后，制定了相應的改革措施并穩(wěn)步推進實施。國內(nèi)關(guān)于法國高等教育強國戰(zhàn)略的研究顯示，在理念層面上法國堅持精英技術(shù)理念來建設(shè)高等教育強國，“在積極推進大眾化高等教育的同時，始終堅持精英技術(shù)理念……而是一種以培養(yǎng)理論和實踐相結(jié)合的科學精英型工程師的教育”[1]，探索了新型人才培養(yǎng)模式，形成了“以專業(yè)教育為主、面向應用型人才培養(yǎng)的精英教育新模式?！盵2]

那么，法國在實施建設(shè)高等教育強國地位的過程中具體采取了哪些具體舉措，對我國高等教育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)有怎樣的借鑒意義，成為本文考察的要點所在。

一、法國高等教育強國戰(zhàn)略的實施背景

法國的高等教育在世界范圍內(nèi)有一定的獨特性。在經(jīng)歷了1968年法國“五月風暴”的罷課罷工以后，法國政府決定將大學解體重組為多所多類的小型大學。這就造成了法國高等教育的雙軌制，即面向普通教育的綜合性大學和面向精英教育的“大學?！薄Ｃ嫦蚱胀ń逃拇髮W接受財政撥款，肩負著教育兜底的功能；而面向精英教育的“大學校”則學費高昂，負責培育醫(yī)學、法律等各類高精尖人才。這種雙軌制加劇了法國高等教育的不均衡，也造成了越來越多的社會矛盾。不僅如此，法國的大學與科研機構(gòu)并非統(tǒng)存于一體，而是割裂存在，負責科研的機構(gòu)如法國國家科學研究中心（C.N.R.S.）等獨立存在于高校以外。這樣一來，法國形成了大學與“大學?！钡母盍?，教學單位與科研單位的割裂，這種雙重割裂導致法國高等教育在很長一段時間內(nèi)無法在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

21世紀以來，為了提高法國高等教育的國際競爭力，擴大法國教育的影響力和吸引力，法國政府開始采取措施提升法國高等教育的質(zhì)量。2006年4月，法國通過了《科研規(guī)劃法》（Loi de programme pour la recherche），組建“高等教育與研究集群”（P.R.E.S.）來整合高等教育資源，[3]試圖解決法國高等教育長期存在的教學與科研的割裂問題，這也開啟了高等教育強國戰(zhàn)略的重要一步，可以說，“建立大學與機構(gòu)共同體是法國當前扭轉(zhuǎn)高等教育困境和創(chuàng)建世界一流大學的一項重要舉措”[4]。在這一法規(guī)的引導下，從2006年至2013年間，法國批準建立了27個集群。[5]2013年7月，為了進一步提高大學與科研院所之間的合作，幫助、促進學生的成功畢業(yè)，并且恢復法國高等教育在研究方面的優(yōu)勢，增強法國教育的國際影響力，法國頒布了《高等教育與科研法》。這一法律希望推動法國在學術(shù)研究上恢復雄心計劃，因而強化了法國的國家研究戰(zhàn)略，同時以立法推動法國的大學和科研機構(gòu)參與更多的歐洲計劃，提高法國研究成果在國際上的知名度；在教學方面，法律以多種形式推進學士學位的漸進式專業(yè)化，指導學生通過勤工儉學等方式改善專業(yè)整合能力，從而增加學生成功畢業(yè)的機會。[6]這一法律第17條還明文規(guī)定“每五年由政府向議會提交一份有關(guān)高等教育和科學研究的白皮書”[7]，這也促成了國家高等教育戰(zhàn)略（StraNES）和國家研究戰(zhàn)略（S.N.R.）的制定，這兩項重要的十年戰(zhàn)略為高等教育和研究開啟了規(guī)劃路線圖。2018年11月，法國總理愛德華·菲利普（Edouard Philippe）提出了“歡迎來法國”[8]戰(zhàn)略，希望通過增加來法留學的國際學生數(shù)量提升法國高等教育的國際競爭力和吸引力。在這一戰(zhàn)略中，法國提出要“2027年前實現(xiàn)接收50萬名海外留學生”的目標，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，法國政府在2019年新增1000萬歐元來配套支持項目的推進。[8]

可以說，法國政府在法律保障及頂層制度設(shè)計方面為21世紀法國高等教育的提升打下了良好的基礎(chǔ)。事實上，法國高等教育的體量并不大，據(jù)法國高等教育、研究與創(chuàng)新部統(tǒng)計，2019-2020年全法國共有271萬人接受高等教育，比上一年度增加了1.2%；而2020-2021年預計只會再增加2萬人。[9]

二、法國高等教育強國戰(zhàn)略的實施舉措

高等教育強國戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)復雜工程。首先，高等教育強國戰(zhàn)略的實施，需要針對高等教育專門制定高等教育戰(zhàn)略，發(fā)揮其對高等教育強國戰(zhàn)略的支撐作用。就此來說，高等教育戰(zhàn)略和高等教育強國戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，屬于類屬關(guān)系，高等教育強國戰(zhàn)略的實施，需要高質(zhì)量的高等教育作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略與高等教育強國戰(zhàn)略的協(xié)同推進。其次，高等教育強國戰(zhàn)略的實施，應以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為目標，持續(xù)加強高等教育育人模式改革，為教育強國戰(zhàn)略的實施奠定人才支撐。最后，高等教育強國戰(zhàn)略實施，需要抓住時代契機，尤其是教育現(xiàn)代化的時代機遇，以加強教育現(xiàn)代化建設(shè)來為高等教育強國戰(zhàn)略實施提供資源支持，全面深化高等教育改革。

法國在制定和實施高等教育強國戰(zhàn)略過程中，從戰(zhàn)略部署、人才戰(zhàn)略和數(shù)字化戰(zhàn)略三個維度，系統(tǒng)實施了具體舉措。其中，在戰(zhàn)略部署方面，高等教育戰(zhàn)略和國家研究戰(zhàn)略是高等教育強國戰(zhàn)略的重要支撐，其目標是通過教學與科研的融通，實現(xiàn)高等教育的質(zhì)的飛躍；人才戰(zhàn)略則是以法律法規(guī)來規(guī)范學生培養(yǎng)，使高等教育從軟硬件上均得到快速發(fā)展，從入學、培養(yǎng)過程和就業(yè)等全過程加強高等教育高質(zhì)量發(fā)展；數(shù)字化戰(zhàn)略是以數(shù)字化為契機，加強教育投入，推動高等教育數(shù)字化校園建設(shè)，豐富學生的信息素養(yǎng)。

（一）戰(zhàn)略部署：制定高等教育戰(zhàn)略與國家研究戰(zhàn)略

戰(zhàn)略部署是法國建設(shè)高等教育強國的頂層設(shè)計，主要包括高等教育戰(zhàn)略和國家研究戰(zhàn)略，屬于一體兩翼的關(guān)系，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學和科研的關(guān)系，全面提升法國高等教育質(zhì)量和核心競爭力，為高等教育強國戰(zhàn)略提供重要支撐。其中，高等教育戰(zhàn)略是針對法國高等教育的人才培養(yǎng)和教育教學，重在提升法國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展；國家研究戰(zhàn)略則是重在協(xié)調(diào)打通教學與科研的關(guān)系，提升法國高等教育的科研競爭力。二者的協(xié)同推進實施，成為法國高等教育強國戰(zhàn)略的宏觀布局和頂層設(shè)計。

由于法國大學與科研機構(gòu)的割裂，所以法國政府需要就教學和科研兩者做出統(tǒng)籌規(guī)劃。在教學方面，法國高等教育部于2014年2月成立了國家高等教育戰(zhàn)略專家委員會，委員會由經(jīng)濟學教授、法國校園主席、CNOUS董事會和勃艮第大學前主席SophieBéjean主持，并由25名來自高等教育有關(guān)行業(yè)的專家擔任委員，負責對法國高等教育的咨詢與評估，最終對這方面的提案進行總結(jié)商討。在委員會看來，其肩負的主要挑戰(zhàn)在于“向盡可能多的人開放高等教育，為明天的世界做準備”“所有人都能成功畢業(yè)”“向世界開放法國高等教育”[10]等等。為此，在2014年3月5日、4月2日、5月6日，委員會開展了三場重要節(jié)點的主題研討會，分別探討“盡可能地向所有人開放和普及”“現(xiàn)場政策，戰(zhàn)略行動水平，地區(qū)注冊”和“高等教育融資方法”[10]。在經(jīng)歷了多場聽證會研討后，2015年9月委員會向法國總統(tǒng)提交了最終的國家高等教育戰(zhàn)略報告。高等教育戰(zhàn)略報告的目標包括：確定國家中長期對高等教育的展望；確定未來十年的國家目標并提出實現(xiàn)目標的方法；確定實現(xiàn)目標的主要方向和演變；在最需要確定戰(zhàn)略選擇和優(yōu)先項并監(jiān)督其執(zhí)行情況的時候，指明公共行動的方向。[10]法國高等教育戰(zhàn)略報告將更多的聚焦著眼于高等教育開放度及與就業(yè)的融合，表明了法國政府開始思考什么是合適的教育，這有助于法國高等教育中大學與“大學?！钡娜诤?，以集群的方式提供最優(yōu)質(zhì)的教育。

與國家高等教育戰(zhàn)略同期推進的是國家研究戰(zhàn)略。2013年，法國高等教育部成立了研究戰(zhàn)略理事會（C.S.R.），通過多次研討和公眾咨詢，最終在2015年提交了國家研究戰(zhàn)略報告。國家研究戰(zhàn)略的目標包括通過識別出一定數(shù)量的科學和技術(shù)優(yōu)先事項，應對法國在未來幾十年將要面對的科學、技術(shù)、環(huán)境和社會的挑戰(zhàn)；重申國家戰(zhàn)略在研究方向和計劃制定方面的作用，同時促進與所有公共和私人研究所的合作；加強與歐盟為2014-2020年制定的2020地平線計劃的聯(lián)系，應對歐洲及國際經(jīng)濟和社會變革挑戰(zhàn)；促進基礎(chǔ)研究成為高級科學發(fā)展的必要基礎(chǔ)；通過促進創(chuàng)新、能力遷移，評估能力和對公共政策的支持，促進科學、技術(shù)和工業(yè)文化的發(fā)展來為研究成果增益。[11]為了推進實現(xiàn)國家研究戰(zhàn)略，法國政府及高等教育部與公共研究組織簽訂了多年合同，并就新的2020地平線計劃在全歐洲進行招標。[11]國家研究計劃的制定與實施，確保了法國學術(shù)界能夠應對未來數(shù)十年的科學及社會變革帶來的挑戰(zhàn)，其研究的范圍更是囊括了健康、食品安全、資源與氣候變化等前沿問題，體現(xiàn)了法國研究的前瞻性。

高等教育戰(zhàn)略與國家研究戰(zhàn)略的同步推進，讓法國長期存在的高等教育與科學研究相割裂的情況產(chǎn)生了改觀。2017年1月，基于高等教育戰(zhàn)略與國家研究戰(zhàn)略實施推進的《高等教育與科研白皮書》正式發(fā)布。白皮書進一步指明了法國高等教育與科研的發(fā)展方向，并提出要進一步加大財政投入，在未來十年增加100億歐元，[12]以提升法國高等教育的吸引力。

（二）人才戰(zhàn)略：制定針對學生培養(yǎng)的法律保障

高等教育強國戰(zhàn)略的推進與實施，需要優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)作為核心。為推動法國高等教育強國戰(zhàn)略的有效實施，法國通過法律法規(guī)的制定，為人才的全過程培養(yǎng)提供了法律保障。就此來說，人才戰(zhàn)略的制定與實施，是法國高等教育強國戰(zhàn)略的核心和歸指。為了進一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，法國政府多管齊下，除去上述以集群方式黏合大學與“大學?！蓖?，還通過制定相應的法律法規(guī)來規(guī)范人才培養(yǎng)過程。

2017年10月，法國宣布了學生計劃，這一計劃旨在改造學生第一學年的學習方式，最終推動學生能夠成功畢業(yè)。這一計劃還包括了額外資源的配合，如改善學生的住房、健康、文化和生活社區(qū)等等。[13]2018年3月，法國又頒布了關(guān)于學生專業(yè)方向和成功就業(yè)的法律，即ORE法。這一法律的目標是確保提高學生的學習水平，無論他們的背景或志向如何。ORE法共包含三個方面，一是提高高等教育的入學率；二是推行透明公開的入學及就業(yè)情況公示；三是進一步加大高等教育的資源投入。在提高高等教育的入學率方面，政府加強了對高中畢業(yè)生的支持，在入學注冊平臺parcoursup上取消抽簽，以便讓更多的學生有機會接受高等教育；同時還改革了大學第一學年的學習方式，通過增加個性化課程、靈活的學位模式、設(shè)置創(chuàng)新課程、插入空檔年等方式提升教學質(zhì)量；并在入學后采取降低學費、提供新的學生公寓等方式改善學生的生活條件。

在推行透明公開的入學及就業(yè)情況方面，政府提供了透明的培訓信息和錄取信息，包括學校和機構(gòu)的接納能力、畢業(yè)成功率、工作機會等等。在加大高等教育的資源投入方面，政府投入4.5億歐元支持新課程的上線、模塊化及對學生的個性化支持，其中包括了3.25億歐元開設(shè)的大學新課程，此外還投入5億歐元加強學校對學生成功畢業(yè)的助力服務，并創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。[13]

法國政府通過上述的三個方面舉措，在硬件上改善了法國長期以來存在的校園設(shè)施落后問題，在軟件上引進了現(xiàn)代課程體系模式，在招生就業(yè)上既擴大了生源數(shù)量也逐步形成了以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式，可以說是從內(nèi)涵上提升了法國高等教育的質(zhì)量，讓法國高等教育在世界范圍內(nèi)提升了影響力，“成為全球重要的留學目的國”[14]。

（三）數(shù)字化戰(zhàn)略：實施數(shù)字化未來校園建設(shè)

數(shù)字化戰(zhàn)略是法國高等教育部行動的核心。2013年10月，法國高等教育部推出了數(shù)字高等教育與研究策略。這一策略主要包含4個宏大的目標，一是將數(shù)字化服務于學生的成功畢業(yè)及學科的專業(yè)融合；二是將數(shù)字化作為教學實踐的革新工具；三是推進未來數(shù)字化校園發(fā)展；四是為將法國大學建設(shè)成為國際上有開放和吸引力的大學提供服務。[15]

在第一個目標實施方面，法國高教部通過創(chuàng)新性數(shù)字化服務為數(shù)字化專業(yè)大學及FUN-MOOC MOOCs平臺提供各類支持，并形成了17所地區(qū)性數(shù)字化大學（U.N.R.）。如昂熱大學開發(fā)的“自定位”科學測試庫，可以檢測到大一年級的學生學習困難并提供適當?shù)妮o導；格勒諾布爾第一大學設(shè)立的醫(yī)藥學“倒置階梯教室”，以更具交互性和個性化的指導來代替在擁擠的階梯教室中教師主講的大課；巴黎笛卡爾大學的虛擬模特使用的“仿真材料”給學生更多的操作機會而不會給患者帶來風險；波爾多大學的混合學習模式借助遠程與面對面授課結(jié)合的模式提高了學生畢業(yè)率。[16]在第二個目標實施方面，法國高教部加強了對學校的數(shù)字化服務支持，通過培訓教師和教學團隊，幫助他們在實踐中使用數(shù)字化教學方式。在第三個目標實施方面，法國高教部與法國信托局簽署了CAMPUS d'@ AVENIR（未來校園）協(xié)議，升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以應對未來的數(shù)字革命，在硬件上確保了數(shù)字化教學能夠?qū)嵤?。在第四個目標實施方面，法國開始籌建宏大的在線培訓服務，在線推廣法語課程以加強其教育機構(gòu)在國際上的知名度。2015年6月，法國在巴黎舉行了法語大學高等教育部長會議，法語世界的40多個代表團、32位法語國家的教育部長與會，其目的就是推進國際上法語大學的數(shù)字化發(fā)展。[16]

法國高教部認為，在數(shù)字化戰(zhàn)略推進方面，法國已經(jīng)遠遠落在了美國的后面，所以必須要在這一方面加大投入，提升軟硬件各方面的競爭力，才能應對21世紀的教育挑戰(zhàn)。事實上，法國長期以來過于強調(diào)面對面教學的優(yōu)勢，忽視甚至抵制數(shù)字化教育戰(zhàn)略的推進，造成了一定的脫軌，這也是為什么法國要將數(shù)字化大學納入《高等教育與科研法》的初衷，即希望以法律保障來推進數(shù)字化戰(zhàn)略的實施。

三、法國高等教育強國舉措對我國的啟示

當前，教育強國戰(zhàn)略受到黨和政府的高度關(guān)注。黨的十九大將建設(shè)教育強國上升到中華民族偉大復興基礎(chǔ)工程的高度，而作為“處于教育體系的最頂端和最前沿，代表著一個國家教育事業(yè)的發(fā)展水平”[17]的高等教育，承擔著實現(xiàn)教育強國目標領(lǐng)頭羊的重要職責。在建設(shè)高等教育強國的過程中，如何有效促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強中國特色社會主義高等教育強國建設(shè)，成為重要的時代命題。對此，法國在戰(zhàn)略制定與布局、政策調(diào)整等方面推動高等教育強國建設(shè)的經(jīng)驗為我們提供了學習借鑒的思路，從中我們也可以得到有益的啟示。

（一）頂層設(shè)計：制定高等教育戰(zhàn)略，明確和強化高等教育強國的建設(shè)導向

中國特色社會主義高等教育強國建設(shè)，應自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強教育戰(zhàn)略意識，立足中國特色，扎根中國大地，圍繞高等教育的重大問題，做好頂層設(shè)計，制定高等教育戰(zhàn)略和國家研究戰(zhàn)略，為高等教育強國建設(shè)和未來發(fā)展做出引領(lǐng)性、前瞻性規(guī)劃。新時代背景下，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“九個堅持”根本遵循等，對中國特色社會主義高等教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃提供了基本遵循?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》的頒布，建設(shè)高等教育強國已成為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并大力實施了“雙一流”建設(shè)，成為高等教育強國建設(shè)的重要手段。[18]除此之外，在建設(shè)高等教育強國過程中，法國高等教育強國戰(zhàn)略的選擇和舉措，揭示出我國在建設(shè)中需還應繼續(xù)加強頂層設(shè)計，全方位、立體化地制定高等教育戰(zhàn)略和國家研究戰(zhàn)略，提供明確地建設(shè)導向，使高等教育的改革發(fā)展有章可循。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中國特色與國際經(jīng)驗的關(guān)系，既要扎根中國大地，又要具有全球視野，將中國國情與國際先進經(jīng)驗有效結(jié)合，探索中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路，完善中國特色社會主義現(xiàn)代大學制度。二是以問題和挑戰(zhàn)為出發(fā)點，以目標和路徑為建設(shè)點，科學全面而明確地指出高等教育強國建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，總體宏觀規(guī)劃當下和未來高等教育強國建設(shè)的思路和對策。為此，可借鑒法國舉措，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以相關(guān)領(lǐng)導、研究專家和相關(guān)各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物等為核心組建國家高等教育戰(zhàn)略專家委員會和國家研究戰(zhàn)略理事會，明確目標要點、厘清職責權(quán)限、完善機構(gòu)建設(shè)，通過考察、調(diào)研等形式，明確當下和未來高等教育強國建設(shè)所面臨的各種重大問題與挑戰(zhàn)，并定期開展主題研討會，確定戰(zhàn)略優(yōu)先項及應對舉措，發(fā)布《高等教育戰(zhàn)略報告》《國家研究戰(zhàn)略報告》《高等教育和研究白皮書》等，為各類高校的改革發(fā)展提供參考。三是以科學研究為引領(lǐng)，以咨詢機構(gòu)建設(shè)為保障，整體統(tǒng)籌推進全國高等教育的改革發(fā)展。科學研究對高等教育強國戰(zhàn)略的制定與完善具有指導和引領(lǐng)作用，應注重理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相結(jié)合、宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，統(tǒng)籌好學術(shù)性、實踐性和前瞻性，為高等教育強國戰(zhàn)略發(fā)揮資政建言功能。同時，可以在教育部高等教育司的牽頭下，專門成立全國高等教育研究委員會作為咨詢機構(gòu)，為高等教育強國戰(zhàn)略提供決策咨詢，協(xié)調(diào)組織高等教育與政治、經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域進行協(xié)商對話，督促、檢驗高等教育強國戰(zhàn)略的實施情況，并發(fā)表意見而進行持續(xù)改進，從而為高等教育強國戰(zhàn)略的制定與實施提供思想保障。

（二）核心目標：高度重視學生培養(yǎng)，規(guī)范和創(chuàng)新高校立德樹人的培養(yǎng)過程

立德樹人，是高等教育強國的根本任務。習近平總書記多次寄語大學生，深刻體現(xiàn)出對人才培養(yǎng)的期望。但是，在現(xiàn)實的人才培養(yǎng)中，依然存在著人才培養(yǎng)目標的空泛化、課程體系和內(nèi)容的剛性化以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模式化和狹隘化等關(guān)鍵性問題，[19]在一定程度上限制了學生全面發(fā)展、立德樹人的培養(yǎng)過程。法國在建設(shè)高等教育強國過程中，通過ORE法的制定而為人才培養(yǎng)提供了有效地法律保障，并通過課程體系、以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式等改革舉措促進了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升；同時，將學生學習納入高等教育戰(zhàn)略，圍繞“我可以更容易地進行學習”，制定了“更便捷的社會服務”“知識管控更具可讀性和可靠性”“統(tǒng)一整合專業(yè)調(diào)查”等20項舉措，為高等教育的學生培養(yǎng)指明了改革和實施方向，有效提升了法國高等教育的國際影響力。

在建設(shè)高等教育強國的過程中，我國勢必要立足中國特色和學生本位來加強高校人才培養(yǎng)的長遠規(guī)劃。一方面，繼續(xù)突顯和提升立德樹人的戰(zhàn)略性地位，規(guī)范學生培養(yǎng)過程。立德樹人是對人才培養(yǎng)規(guī)律的深刻總結(jié)和本根要求，是高等教育強國戰(zhàn)略的根本任務與核心，“這就要求我們將立德樹人的成效作為檢驗高校一切工作的根本標準”[20]，以其戰(zhàn)略性地位的突顯來努力培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。因此，在高校的人才培養(yǎng)中，應不斷加強和突顯“以本為本”“四個回歸”“八個首先”等思想的戰(zhàn)略性指導，深化和推進本科生的培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，完善法律法規(guī)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為人才培養(yǎng)提供法治保障。法律法規(guī)的完善是依法治教、高校育人的重要保障，政府相關(guān)部門在制定法律法規(guī)時應從我國政治、經(jīng)濟、文化、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)體制改革等層面出發(fā)，針對學生培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的實際問題，制定出具體、可行的學生計劃或者實施方法，從而促進中國特色現(xiàn)代大學制度的建設(shè)、高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建中國特色高等教育話語體系、增強制度性話語權(quán)。法國政府通過ORE法的制定以及《2013年高等教育與研究法》的修正，對學生的專業(yè)學習、就業(yè)、職業(yè)實習等方面做出了詳細規(guī)定，“以法律的形式確認和保障了高等教育領(lǐng)域相關(guān)的改革舉措”[21]，同時通過財政投入、創(chuàng)造就業(yè)崗位、學生就業(yè)助力服務等舉措探索了以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式，這和我國當前的“產(chǎn)出導向”人才培養(yǎng)理念有相似之處，具有一定的借鑒意義。

（三）資源戰(zhàn)略：加快教育信息化建設(shè)，提升和彰顯中國大學的國際影響力

教育信息化建設(shè)是推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，在推進教育現(xiàn)代化的新時代背景下，加快高等教育的信息化建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)成為高等教育強國的重要內(nèi)容。隨著《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》的出臺，體現(xiàn)了我國對教育信息化事業(yè)的重視與推進力度，高等教育院校也多以根據(jù)學校發(fā)展需求而有序穩(wěn)步地推進教育信息化建設(shè)。與此同時，我們也應意識到，與發(fā)達國家相比，我國高等教育信息化建設(shè)還存在較大差距，數(shù)字化教育資源建設(shè)還存在諸多問題，特別是新冠肺炎疫情影響下，我國高等教育的線上教學受到較大挑戰(zhàn)。法國政府以“面向全球開放高性能、創(chuàng)新性的大學數(shù)字化服務”為目標的高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字化建設(shè)為核心，構(gòu)建了數(shù)字化的4個宏大目標，并投資13億歐元資助13個科學和大學校園建設(shè)，為高等教育的改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提升了法國高等教育的國際影響力。

法國的高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略，對我國高等教育的教育信息化建設(shè)和高等教育強國戰(zhàn)略提供實證參考：

一是以數(shù)字化教育資源建設(shè)與完善為著力點，為高等教育提供創(chuàng)新性的數(shù)字內(nèi)容和服務。充分利用現(xiàn)有的愛課程、慕課等平臺，整合在線教育資源打造數(shù)字“金課”，形成在線教育資源集群，兼顧學生的專業(yè)學習、在線培訓和就業(yè)指導，促進在線學習與學生全面發(fā)展、未來就業(yè)的深度融合；同時，由中央和地方政府協(xié)同推進，試點地區(qū)性數(shù)字大學。

二是加強教育信息化培訓，提升師生信息素養(yǎng)。針對師生的不同需求，圍繞教育信息化的目標，開發(fā)相關(guān)教學資源，分層次、分主題開展教育信息化培訓，加強教育信息化基本課程和技術(shù)的學習，自內(nèi)而外全面提升師生的信息素養(yǎng)，激發(fā)和調(diào)動信息技術(shù)的潛力。

三是政府、社會和高校等多部門、多機構(gòu)協(xié)同，試點推進數(shù)字化校園建設(shè)。選擇有條件的高等教育院校，通過政府、社會組織與機構(gòu)、高校等多部門協(xié)同合作，多途徑籌措經(jīng)費，加強和升級數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從教學空間、生活空間、研究空間、辦公空間等全方位、有步驟地打造數(shù)字化校園，為高等教育強國建設(shè)奠定硬件基礎(chǔ)。

四是注重國際視野，加強高等教育的對外開放，提升中國大學的影響力。高等教育要“積極服務于大國外交、周邊外交和‘一帶一路’等重大戰(zhàn)略，全面加強與世界各國和國際組織的務實合作，不斷豐富內(nèi)涵，提高開放水平和國際影響力”[22]，因此我國高等教育要充分發(fā)揮文化魅力、教育資源優(yōu)勢和科研優(yōu)勢等，例如漢語漢文等中華文化在線課程的推廣，深入打造“文化中國”“教育中國”等品牌，在世界性高等教育國際化潮流中爭奪國際生源，[23]提升中國高等教育的國際吸引力和影響力，為高等教育強國建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。

①相關(guān)研究認為，“18世紀下葉至19世紀中葉是法國高等教育的巔峰時期，但高峰過后法國的高等教育雖有曲折，但至今仍處于世界前列”，見朱家德.法國走上高等教育強國的歷程及其經(jīng)驗，贛南師范學院學報, 2009(2): 39-44.

［1］ 朱家德. 精英技術(shù)教育理念與法國高等教育發(fā)展[J]. 高等工程教育研究, 2010(6): 118-123.

［2］ 趙婷婷, 田貴平.“高等教育強國”特征:基于高等教育中心轉(zhuǎn)移的國際經(jīng)驗分析[J]. 國家教育行政學院學報, 2009(7): 22-28.

［3］ Loi n° 2006-450 du 18 avril 2006 de programme pour la recherche (1) [EB/OL]. (2020-12-27)https:/ /www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000426953.

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［8］ Le Premier Ministre Edouard Philippe ouvre les Rencontres Campus France et dévoile les mesures de la stratégie "Bienvenue en France"[EB/OL]. (2018-11-20) https://www. campusfrance.org/fr/le-premier-ministre-ouvre-les-rencontres-campus-france-strategie-bienvenue-en-france.

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［11］La stratégie nationale de la recherche (S.N.R.) définit les grandes priorités de la recherche fran?aise[EB/OL]. (2014-04-09)https://www. Enseig nementsup -recherche.gouv.fr/cid78720/la- strategie -nationale-de-la-recherche-definit-les-grandes-priorites-de-la-recherche-francaise.html.

［12］Le livre blanc pour l’université et la recherche préconise d’investir 10 milliards d’euros en dix ans[EB/OL]. (2017-01-31)https://www. lemonde.fr/ campus/article/2017/01/31/le-livre-blanc-pour-l-universite-et-la-recherche-preconise-d-investir-10-milliards-d-euros-en-dix-ans_5072190_4401467.html.

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［14］張夢琦, 劉寶存. 法國提升高等教育國際吸引力的政策措施及邏輯要義[J]. 教育科學, 2020(1): 58 -65.

［15］Stratégie numérique pour l'enseignement supérieur[EB/OL]. (2015-06-04)https:// www. Enseigne mentsup-recherche.gouv.fr/pid30098/strategie-numerique-pour-l-enseignement-superieur.html.

［16］Le numérique au service d'une université performante, innovante et ouverte sur le monde[EB/OL]. (2015-06-04) https://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid89439/le-numerique-service-une-universite-performante-innovante-ouverte-sur-monde.html#numerique-insertion-etudiants.

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［20］鐘秉林. 遵循教育規(guī)律 建設(shè)高等教育強國[J]. 中國高等教育, 2019(2): 1.

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［22］劉昌亞. 加快推進教育現(xiàn)代化 開啟建設(shè)教育強國新征程——《中國教育現(xiàn)代化2035》解讀[J]. 教育研究, 2019(11): 4-16.

［23］高國慶. 新世紀以來發(fā)達國家高等教育改革創(chuàng)新的十大啟示[J]. 中國高等教育, 2018(Z3): 76-78.

A Suggestive Study of Measures of France’s Strategy of Strengthening Higher Education

LIU Da-wei, CHENG Gong-qun

( Institute of Education,Nanjing Xiaozhuang College, Nanjing 210017, China )

The French government has formulated a series of strategic measures since the 21st century, such as the enact of the Loi de programme pour la recherche and other laws, higher education strategies and national research strategies, legal guarantees for students training, and future digital campuses, in an attempt to upgrade France’s position in the world rank of higher education. This article is aimed to consider the suggestions implied in France’s experience in the strategy of building a strong country in higher education. It suggested that the top-level design can further clarify the direction of building a strong country in higher education by formulating a strategy targeting the students training, standardization and innovation of the process of moral cultivation, and construction of educational informatization, so as to enhance and demonstrate the international influence of Chinese universities.

France; superpower in higher education; initiatives

G64

A

1008-0627（2021）03-0108-08

國家社會科學基金教育學一般課題“教育智庫建設(shè)的國際經(jīng)驗與中國路徑研究”（BGA200054）

劉大偉（1981-），男，江蘇淮安人，副教授/博士，研究方向：教育治理與智庫研究。E-mail : 643288943@qq.com

（責任編輯 周 密）