山東泰安岱岳區(qū)落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實踐與探討

王麗曉

（山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 泰安 271000）

食品、工業(yè)產(chǎn)品上市銷售時都附帶有“合格證”，“合格證”是商品的“身份證明”，《食品安全法》第五十三條規(guī)定了食品經(jīng)營者采購時應(yīng)當(dāng)查驗“供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”。便于消費者了解到產(chǎn)品的相關(guān)信息，也是生產(chǎn)者對消費者的質(zhì)量承諾，消費者一旦對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，便可根據(jù)合格證信息追根溯源[1～2]。

一、“農(nóng)產(chǎn)品合格證”的提出與施行

為加強食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管探索新模式，2016 年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》和《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省份先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范開具和使用合格證。并指出“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱合格證）是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識”[3]。

2017 年11 月，山東省農(nóng)業(yè)廳和山東省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文，以農(nóng)殘檢測合格率較低的韭菜和韭苔為試點，全面推行合格證和市場銷售憑證的“雙證制”管理。將0.5 畝以上的韭菜產(chǎn)品種植戶、基地納入監(jiān)管目錄，并納入山東省“放心韭菜”地圖進行動態(tài)管理，韭菜產(chǎn)品上市前開具“合格證”，否則無法進入批發(fā)市場和超市；韭菜經(jīng)營者根據(jù)查驗已開具的合格證，在將韭菜產(chǎn)品售出時開具市場銷售憑證[4]。

2019 年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度[5]，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體生產(chǎn)的蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等產(chǎn)品上市前要開具合格證。

二、推行“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度的原因

1、生產(chǎn)組織化程度低，監(jiān)管力量鞭長莫及

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是“一家一戶”式，生產(chǎn)規(guī)模小，種植品種較隨意，生產(chǎn)模式憑經(jīng)驗，質(zhì)量安全責(zé)任意識淡薄，難以普及標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，無法落實生產(chǎn)檔案制度、采收間隔期、上市自檢等制度，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，投入品和生產(chǎn)過程監(jiān)控難，蔬菜質(zhì)量安全問題很難從根本上解決。

2、經(jīng)費投入不足，檢測無法全覆蓋

農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入微薄，不具備配備檢驗檢測的條件，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測只能靠政府投入。由于檢測試劑等為易耗品，需要不斷供給，這就要求各級政府每年都要固定拿出專項經(jīng)費用于縣鄉(xiāng)兩級檢測室的儀器設(shè)備與工作經(jīng)費，拓展檢測網(wǎng)點，加大檢測力度。但是，縣鄉(xiāng)兩級財政緊張、人員有限，無法保障對所有基地、企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行全覆蓋檢測。

3、監(jiān)管體制不暢，無法追根溯源

原來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管歸屬多個管理部門，管理難以完全銜接到位，造成職能交叉，管理出現(xiàn)盲區(qū)。近年來，政府進行了機構(gòu)改革，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要由2 個部門完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場部門負(fù)責(zé)市場銷售環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的監(jiān)管體制不暢主要體現(xiàn)在“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”銜接不到位，導(dǎo)致市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題找不到源頭，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一旦進入市場就“銷聲匿跡”“不知所蹤”。生產(chǎn)監(jiān)管和市場監(jiān)管在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、認(rèn)證、執(zhí)法等方面工作不一致、信息不共享、溝通不暢。

4、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制尚未形成

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全無法從外觀上直接辨別，尤其是質(zhì)量安全的最大風(fēng)險“農(nóng)藥殘留”，完全無法直觀看出。而且，往往質(zhì)量情況與農(nóng)殘情況呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，即越是長勢良好、外觀誘人的往往越是用藥多、殘留多。由于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識信息缺乏，品牌農(nóng)產(chǎn)品過少，消費者無法對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行辨別和認(rèn)知，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無法從市場中脫穎而出，優(yōu)質(zhì)無法優(yōu)價，挫傷了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。

三、岱岳區(qū)推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實踐

1、制定實施方案，建立主體名錄

泰安市岱岳區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《岱岳區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，自2020 年1 月起開始在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。此制度的實施進一步摸清并完善轄區(qū)內(nèi)種植生產(chǎn)者名錄，形成合格證制度試行主體庫，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，推動建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，全面提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2、加強宣傳、培訓(xùn)

印制了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證知多少》宣傳內(nèi)容7000 份，發(fā)放、張貼到村鎮(zhèn)主干道、村委告知欄、各農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖單位等醒目位置。與各生產(chǎn)主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、大戶簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行告知書》，一式三份，生產(chǎn)主體留存一份，鎮(zhèn)街農(nóng)安辦留存一份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案一份，明確生產(chǎn)者規(guī)范開具合格證的主體責(zé)任。在岱岳融媒、岱岳農(nóng)業(yè)等微信公眾號和岱岳區(qū)人民政府網(wǎng)站廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推廣工作，形成較好的宣傳氛圍。

對9 個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管員、種養(yǎng)殖大戶、基地負(fù)責(zé)人等開展了約500 人次的宣傳培訓(xùn)工作，使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對合格證制度應(yīng)知盡知。

3、印制發(fā)放紙質(zhì)版合格證

對于積極參與試行但無印制條件的小農(nóng)戶，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印制并免費發(fā)放紙質(zhì)版合格證，由各鎮(zhèn)街農(nóng)安辦和行政村監(jiān)管員發(fā)放到農(nóng)戶手中，由生產(chǎn)主體自主填寫，并保存留存聯(lián)備查。前期印制合格證20000 本，包括留存聯(lián)和開具聯(lián)，中間蓋騎縫章，具有防偽功能。目前，合格證覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)16 家、合作社43 家、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶56 家，總計開具3658 張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品75 噸。

4、爭取資金，推行電子合格證

申請區(qū)級資金20 萬元用于“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣”軟硬件建設(shè)，爭取“省廳下達鄉(xiāng)村振興重大專項資金重點保障食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行的資金”50 萬元繼續(xù)用于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣工作。

采購合格證打印設(shè)備及耗材60 臺套，免費發(fā)放給各種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體，包括合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等。生產(chǎn)主體自主打印合格證，貼在農(nóng)產(chǎn)品包裝上，上市流通時合格證開具情況自動上傳至合格證系統(tǒng)，便于統(tǒng)計和備查。

把開具合格證與定性（定量）檢測相結(jié)合，提高合格證“含金量”。采購農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測設(shè)備9 臺套，發(fā)放給9 個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室開展檢測，并根據(jù)檢測情況，免費給生產(chǎn)主體和農(nóng)戶開具合格證。

目前，開具使用電子合格證299 次，開具總張數(shù)512 張，開具合格證總質(zhì)量25 噸。

四、推行“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度的意義

1、促使生產(chǎn)者形成質(zhì)量安全責(zé)任意識

“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度，使生產(chǎn)者有了“要對自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中規(guī)范自己的行為，不在蔬菜、水果上使用高毒、假冒偽劣、禁限用農(nóng)藥，采摘前不能打藥，過了間隔期才上市。

2、形成市場倒逼機制，自覺重視質(zhì)量管理

不具備合格證的農(nóng)產(chǎn)品無法進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市，形成市場倒逼機制，使農(nóng)戶不得不自覺開具合格證。“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度使生產(chǎn)者安全責(zé)任意識提升，使產(chǎn)品質(zhì)量管理由原來的政府強制變成生產(chǎn)者的自覺行為，并期待生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶來更高的經(jīng)濟效益。

3、節(jié)約監(jiān)管成本，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

只需將合格證標(biāo)識隨產(chǎn)品進入流通、消費環(huán)節(jié)，便可節(jié)省生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管投入，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加公開、透明。進入社會公開監(jiān)督中，會促使生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。同時，消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加生產(chǎn)者的收入，使生產(chǎn)者更有能力提高生產(chǎn)質(zhì)量與產(chǎn)品品質(zhì)，進入良性循環(huán)。

4、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相銜接，節(jié)約追溯成本

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出上市前開具合格證，進入市場時，銷售人員根據(jù)合格證開具流通證，合格證和市場流通證相銜接，使得生產(chǎn)和市場環(huán)節(jié)監(jiān)管相銜接。農(nóng)產(chǎn)品合格證貫穿生產(chǎn)、銷售、消費全過程，能解決追溯問題?！半p證”齊全后才能銷售，實現(xiàn)了生產(chǎn)準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接，并利用市場的倒逼機制，使開具“雙證”成為生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自覺行為，節(jié)省了監(jiān)管成本。

五、推行“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度相關(guān)措施

1、加強部門協(xié)調(diào)，完善工作機制

農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門要加強配合，使日常監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出（合格證）、入市準(zhǔn)入（市場銷售憑證）等制度相銜接，確保實現(xiàn)證前監(jiān)管、證后督查、監(jiān)督檢測，部門間信息共享、互通有無，合力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。市場監(jiān)管部門要加強市場查驗，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，進一步規(guī)范經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間的契約關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門、市場部門和公安部門要建立“三安聯(lián)動”、加強“行刑銜接”，共同依法查處銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品、“無證”農(nóng)產(chǎn)品行為。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是開具“農(nóng)產(chǎn)品合格證”的先行條件之一。完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級檢測體系，進行日常監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市要建立自律性快速檢測室（點），打印合格證。生產(chǎn)基地對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品進行上市前的自律檢測，檢測合格后開具合格證，產(chǎn)品方可上市流通。批發(fā)市場和超市等開展入市前檢測、核查農(nóng)產(chǎn)品合格證明，進行農(nóng)產(chǎn)品上市前的把關(guān)。小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品上市流通可由農(nóng)戶申請，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費檢測把關(guān)，發(fā)放合格證書。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系

匯集執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查、“三品一標(biāo)”、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品合格證等多方資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案和失信人聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)懲合格證仿冒的行為，使信用管理制度為合格證制度地規(guī)范施行“保駕護航”。通過宣傳培訓(xùn)、市場倒逼、合同約束、責(zé)任告知等形式，引導(dǎo)農(nóng)民健全“農(nóng)產(chǎn)品合格證”等質(zhì)量承諾，提高農(nóng)民的質(zhì)量安全責(zé)任意識。加強宣傳與引導(dǎo)，提高消費者安全消費意識，購買農(nóng)產(chǎn)品前索要“農(nóng)產(chǎn)品合格證”等相關(guān)證明。

4、政府加大投入

政府投入專項資金，加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、合格證設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強企業(yè)檢測室建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)檢測人員，提高企業(yè)自檢能力；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位開展檢測、落實“農(nóng)產(chǎn)品合格證”、質(zhì)量追溯等制度。

5、將農(nóng)產(chǎn)品合格證納入立法

新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》還在修訂當(dāng)中，建議將“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度納入到新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》當(dāng)中，補充農(nóng)產(chǎn)品合格證相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一合格證樣式，并針對不執(zhí)行、仿冒、虛假開具合格證的行為制定相應(yīng)的懲罰措施，使“農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的強有力的抓手。與《食品安全法》第五十三條“食品經(jīng)營者采購時應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”相呼應(yīng)，使產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入在法律層面無縫銜接，完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。

六、結(jié)語

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是目前最有效、最可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新舉措，雖然剛開始施行，還存在著一些困難和問題。今后各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將出臺完善相關(guān)配套措施，生產(chǎn)主體積極探索農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、帶證上市、為自己產(chǎn)品“代言”，市場和消費者查驗“身份”、放心消費，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)勝劣汰，進一步提升生產(chǎn)管理水平，進入良性循環(huán)。