美韓終止《韓美導(dǎo)彈指南》分析

劉杰　杜鑫

2021年5月21日，在韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問美國(guó)期間，韓美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談并發(fā)布聯(lián)合聲明。根據(jù)聲明內(nèi)容，韓美兩方?jīng)Q定徹底終止《韓美導(dǎo)彈指南》。這意味著，韓國(guó)未來發(fā)展彈道導(dǎo)彈的射程和彈頭重量都不再受到任何限制，可根據(jù)自身實(shí)際需求發(fā)展彈道導(dǎo)彈。

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)在未知會(huì)美國(guó)的情況下發(fā)展了玄武-1彈道導(dǎo)彈。這款導(dǎo)彈是韓國(guó)基于美制奈基-2防空導(dǎo)彈發(fā)展而來，最大射程約200千米，可攜帶一枚重500千克的彈頭。

美國(guó)對(duì)韓國(guó)這種“私自”發(fā)展彈道導(dǎo)彈的舉動(dòng)非常不滿。1979年，美國(guó)為了有效控制韓國(guó)彈道導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展，迫使韓國(guó)簽署了《韓美導(dǎo)彈指南》（又稱《韓美導(dǎo)彈協(xié)定》）。由于指南的限制，韓國(guó)彈道導(dǎo)彈很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有研制新的型號(hào)。

《韓美導(dǎo)彈指南》是不對(duì)外公開的文件。目前已知的信息是，指南規(guī)定美國(guó)將在導(dǎo)彈開發(fā)相關(guān)的技術(shù)和零部件方面向韓國(guó)提供援助，但韓國(guó)不得開發(fā)或者擁有射程超過180千米、彈頭重量超過500千克的彈道導(dǎo)彈。另外，有消息稱，指南可能對(duì)韓國(guó)開發(fā)巡航導(dǎo)彈的最大射程和最大彈頭重量等也進(jìn)行了限制。

《韓美導(dǎo)彈指南》自簽訂以來，曾先后于2001年、2012年、2017年、2020年進(jìn)行過四次修訂，具體是對(duì)韓國(guó)彈道導(dǎo)彈射程、攜帶彈頭的重量等內(nèi)容進(jìn)行修改。每次修訂的背景都與朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)展、地區(qū)局勢(shì)等因素直接相關(guān)。一方面，韓美認(rèn)為朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)展對(duì)其構(gòu)成了威脅，韓國(guó)不斷要求美國(guó)松綁;另一方面，美國(guó)為了降低博弈成本，同意提升盟友導(dǎo)彈實(shí)力。

2001年，美國(guó)允許韓國(guó)加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”（MTCR）。加入MTCR后，韓國(guó)有權(quán)獲得成員國(guó)的導(dǎo)彈技術(shù)，可以研制射程不超過300千米，彈頭重量不超過500千克的彈道導(dǎo)彈。但韓國(guó)不得對(duì)外輸出射程超過300千米、彈頭重量超過500千克的彈道導(dǎo)彈及技術(shù)、零部件等。

2012年10月，韓國(guó)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，修訂了《韓美導(dǎo)彈指南》。根據(jù)新的導(dǎo)彈指南，韓國(guó)把彈道導(dǎo)彈射程從300千米增至800千米。除此之外，韓國(guó)可以依據(jù)權(quán)衡原則，在縮短彈道導(dǎo)彈射程的同時(shí)增加彈頭重量：射程為800千米時(shí)，彈頭重量不超過500千克;射程為300千米時(shí)，彈頭重量不超過1.5噸;其他射程對(duì)應(yīng)的最大彈頭重量可以依此推算。

2017年，朝鮮密集進(jìn)行彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，并于9月成功進(jìn)行疑似氫彈核試驗(yàn)。11月，韓美再次修訂《韓美導(dǎo)彈指南》，將韓國(guó)研制彈道導(dǎo)彈的最大射程維持在800千米的同時(shí)，全面取消對(duì)彈頭重量的限制。

2020年7月的第四次修訂解除了運(yùn)載火箭使用固體推進(jìn)劑的限制。固體推進(jìn)劑運(yùn)載火箭具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、可靠性高、可長(zhǎng)期貯存、發(fā)射準(zhǔn)備時(shí)間短的優(yōu)點(diǎn)。這次修訂有助于推動(dòng)韓國(guó)運(yùn)載火箭向著譜系完整、功能齊全的方向發(fā)展，提升韓國(guó)開發(fā)和利用太空的能力。另外，此次修訂有助于韓國(guó)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)試驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備。這將有助于韓國(guó)發(fā)展穩(wěn)定性高、響應(yīng)速度快、彈體體積小、打擊精度高的彈道導(dǎo)彈。

《韓美導(dǎo)彈指南》相關(guān)情況

2021年第五次會(huì)談，韓美領(lǐng)導(dǎo)人商定終止《美韓導(dǎo)彈指南》，這意味著解除對(duì)韓國(guó)導(dǎo)彈最大射程不得超過800千米的限制，彈頭重量也沒有限制，理論上韓國(guó)如果不考慮周邊國(guó)家的反應(yīng)，彈道導(dǎo)彈發(fā)展可以不受限制，即使研制洲際彈道導(dǎo)彈也不存在相關(guān)制約。

伴隨每一次《韓美導(dǎo)彈指南》的修訂，韓國(guó)彈道導(dǎo)彈射程不斷增加，戰(zhàn)斗部重量也不斷提升，整體性能逐步提高。

玄武-1是韓國(guó)研制的第一款地對(duì)地彈道導(dǎo)彈，1978年9月試射成功。對(duì)于韓國(guó)來說，在美國(guó)提供的奈基-2防空導(dǎo)彈基礎(chǔ)上研制彈道導(dǎo)彈技術(shù)跨度小，成本低。薩姆-2、奈基-2等地空導(dǎo)彈在必要情況下可以用于攻擊地面目標(biāo)，蘇聯(lián)和美國(guó)當(dāng)時(shí)都進(jìn)行過相關(guān)的試驗(yàn)。玄武-1導(dǎo)彈外形與奈基-2導(dǎo)彈基本相同，導(dǎo)彈長(zhǎng)12.2米，彈頭重500千克，最大發(fā)射重量4.9噸，最大射程為150千米。改進(jìn)型玄武-1導(dǎo)彈采用了尺寸更大的火箭助推器，射程提高至200千米。

2001年，韓美第一次修訂《韓美導(dǎo)彈指南》，限制放寬后，韓國(guó)開始研制玄武-2A彈道導(dǎo)彈，并于2009年底裝備部隊(duì)，使韓軍具備應(yīng)對(duì)朝鮮彈道導(dǎo)彈的快速反應(yīng)能力。該導(dǎo)彈長(zhǎng)約6米，屬于單級(jí)近程固體燃料彈道導(dǎo)彈，其外形酷似俄羅斯的伊斯坎德爾導(dǎo)彈，導(dǎo)彈彈體從中部開始收緊平緩過渡到戰(zhàn)斗部，尾部對(duì)稱布設(shè)4副截尖尾翼，彈頭兩級(jí)錐體設(shè)計(jì)，頭部呈尖狀。玄武-2A導(dǎo)彈射程為300千米，彈頭重500千克。除了子母戰(zhàn)斗部，其還可以攜帶整體爆破式戰(zhàn)斗部。導(dǎo)彈采用垂直發(fā)射方式，每輛發(fā)射車可攜帶一枚導(dǎo)彈，但發(fā)射車采用普通軍用卡車底盤，野外機(jī)動(dòng)性無法與采用高機(jī)動(dòng)越野底盤的導(dǎo)彈相比。

玄武-4彈道導(dǎo)彈

韓國(guó)彈道導(dǎo)彈發(fā)展情況

2015年6月，玄武-2B彈道導(dǎo)彈首次試射成功，最大射程達(dá)到500千米，可覆蓋朝鮮半島所有區(qū)域。從韓國(guó)公開的信息來看，玄武-2B導(dǎo)彈是玄武-A的改進(jìn)型，射程進(jìn)一步增加。玄武-2B導(dǎo)彈彈頭重1噸，比玄武-2多500千克。

2017年7月，韓國(guó)成功試射玄武-2C彈道導(dǎo)彈，與之前A型和B型最大的區(qū)別是，彈頭頭部安裝了4片三角形舵面，全動(dòng)舵面可在飛行過程中改變彈頭彈道，提高突防能力同時(shí)提高打擊精度，這也是高精度彈道導(dǎo)彈在外形上的一個(gè)主要特征。玄武-2C是玄武-2B的改進(jìn)型，降低了彈頭重量，進(jìn)而增加導(dǎo)彈射程，并且使用了新的制導(dǎo)裝置，提升打擊精度。

2020年3月，韓國(guó)成功試射玄武-4彈道導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈最大射程800千米、彈頭重量2噸。該導(dǎo)彈自2017年開始研發(fā)，韓美在當(dāng)年舉行的首腦會(huì)談上就全面取消對(duì)韓國(guó)研制彈道導(dǎo)彈的彈頭重量限制達(dá)成一致。

另外，韓國(guó)還積極開發(fā)運(yùn)載火箭，在開發(fā)利用太空的同時(shí)，積極為彈道導(dǎo)彈儲(chǔ)備技術(shù)。韓國(guó)研制的第一種運(yùn)載火箭是羅老號(hào)（KSLV-1），其80%的零配件都來自俄羅斯安加拉火箭。該火箭有100千克左右的運(yùn)載能力。羅老號(hào)火箭分別于2009年、2010年和2013年進(jìn)行了三次發(fā)射，前兩次發(fā)射以失敗告終，第三次發(fā)射獲得成功，韓國(guó)成為世界上第十一個(gè)使用自主發(fā)射火箭把衛(wèi)星送入太空的國(guó)家。

目前，韓國(guó)正在積極研制世界號(hào)（KSLV-2）火箭，計(jì)劃在2021年10月進(jìn)行首飛。該火箭是韓國(guó)研制的第一種三級(jí)運(yùn)載火箭，采用了本國(guó)研制的75噸級(jí)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。與兩級(jí)火箭羅老號(hào)不同，世界號(hào)火箭長(zhǎng)46.5米，重達(dá)200噸，與羅老號(hào)（長(zhǎng)33米、重142噸）相比更長(zhǎng)、更重。一級(jí)火箭的推力將達(dá)到300噸，最大運(yùn)載能力1.5噸，遠(yuǎn)大于羅老號(hào)。

《韓美導(dǎo)彈指南》的終止將涉及韓國(guó)周邊多國(guó)的利益。歷史與現(xiàn)實(shí)矛盾交織的東北亞安全格局又使這一結(jié)果具有不可忽視的國(guó)際影響?！俄n美導(dǎo)彈指南》的終止將會(huì)加劇域內(nèi)及周邊國(guó)家的擔(dān)憂及猜疑，同時(shí)可能刺激相關(guān)國(guó)家的軍備競(jìng)賽，讓東北亞安全局勢(shì)進(jìn)一步動(dòng)蕩不安。

導(dǎo)致東北亞安全局勢(shì)更趨復(fù)雜。《韓美導(dǎo)彈指南》的終止將加強(qiáng)韓美軍事同盟關(guān)系，迫使韓國(guó)放棄戰(zhàn)略模糊政策倒向美國(guó)。另外，增強(qiáng)韓國(guó)導(dǎo)彈實(shí)力也可以降低美軍在亞太地區(qū)的軍事成本，增強(qiáng)韓美軍事同盟的實(shí)力。

雖然目前韓國(guó)的彈道導(dǎo)彈射程已覆蓋朝鮮全境，但《韓美導(dǎo)彈指南》的終止，無疑直接針對(duì)的是朝鮮，這將會(huì)很大程度上刺激朝鮮，引起朝鮮做出激烈反應(yīng)，進(jìn)而使整個(gè)朝鮮半島的緊張局勢(shì)升級(jí)。2021年5月31日，朝鮮朝中社發(fā)表評(píng)論文章，譴責(zé)全面終止《韓美導(dǎo)彈指南》赤裸裸地暴露出美國(guó)好戰(zhàn)的對(duì)朝政策及其雙重標(biāo)準(zhǔn)?！俄n美導(dǎo)彈指南》的終止將促使朝鮮出臺(tái)更多的反制措施，帶給韓國(guó)更大的威脅。同時(shí)，韓國(guó)與日本在歷史問題、領(lǐng)土領(lǐng)海等方面矛盾難以調(diào)和。在日本已開始發(fā)展遠(yuǎn)程打擊手段的情況下，韓國(guó)此舉也含有威懾日本的意圖。

《韓美導(dǎo)彈指南》每次修訂后，韓國(guó)都能快速研制出相應(yīng)的彈道導(dǎo)彈，這說明韓國(guó)一直在進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備。這些技術(shù)儲(chǔ)備的來源包括發(fā)展探空火箭、運(yùn)載火箭等。此次《韓美導(dǎo)彈指南》終止，韓國(guó)很可能會(huì)快速發(fā)展出射程為1000至5000千米的中程彈道導(dǎo)彈。另外，韓國(guó)也有可能開發(fā)遠(yuǎn)程潛射彈道導(dǎo)彈或高超音速武器。

為應(yīng)對(duì)韓國(guó)的舉動(dòng)，日本可能調(diào)整其導(dǎo)彈領(lǐng)域的戰(zhàn)略，并順勢(shì)要求美國(guó)放寬對(duì)其自身導(dǎo)彈戰(zhàn)力的限制。以日本航天工業(yè)水平，日本完全有能力在短時(shí)間內(nèi)將運(yùn)載火箭改造為遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。

羅老號(hào)運(yùn)載火箭

聯(lián)合國(guó)1718和1874號(hào)決議要求朝鮮禁止任何“使用導(dǎo)彈技術(shù)”的發(fā)射，中止“所有與彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目相關(guān)的活動(dòng)”，遵守“暫停導(dǎo)彈發(fā)射”的承諾。正因?yàn)槿绱?，朝鮮近年來數(shù)次發(fā)射衛(wèi)星，均遭到了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，并引發(fā)了多次地區(qū)危機(jī)?！俄n美導(dǎo)彈指南》的終止，將引起朝鮮極大的不滿。朝鮮始終認(rèn)為，發(fā)展航天技術(shù)是自身不可剝奪的權(quán)利。目前承受的制裁是美國(guó)操作下的不公之舉?？梢灶A(yù)見，朝鮮很可能就《韓美導(dǎo)彈指南》終止一事做出反應(yīng)。屆時(shí)，東北亞安全形勢(shì)將再次面臨危機(jī)。

責(zé)任編輯：王宇璇