美國全球反恐20年，究竟失去了什么

方曉志

2021年是美國“9·11”恐襲20周年。隨著8月底最后一批美軍撤離阿富汗，標(biāo)志著美國自2001年10月以“反恐”之名發(fā)動的全球反恐戰(zhàn)爭主要戰(zhàn)線正式結(jié)束。回顧美國在這20年的全球反恐戰(zhàn)爭，不僅未能實現(xiàn)其初期制定的剿滅恐怖主義的目標(biāo)，而且還加速了極端恐怖主義的全球化，使得恐怖主義活動由原先集中在中東一帶蔓延到整個非洲、大半個阿拉伯世界、南亞及東南亞，甚至在歐洲、大洋洲也不時出現(xiàn)，恐怖襲擊組織的復(fù)雜性、手段方式的殘忍性都比以往更甚，反恐戰(zhàn)爭陷入了“越反越恐”的怪圈，美國也從最初國際同情的受害者轉(zhuǎn)向為被全球唾棄的施暴者，國際形象一落千丈。長達20年的反恐戰(zhàn)爭，美國可以說在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都是失敗的，而且輸?shù)脧氐?，如何總結(jié)反恐戰(zhàn)爭的失敗，走出“越反越恐”的困境，讓恐怖主義未來在全球無處藏身，值得國際社會深入思考。

2001年發(fā)生的“9·11”事件是21世紀(jì)國際安全領(lǐng)域影響力最大的事件，直接決定了美國后來在全球領(lǐng)域展開軍事行動的發(fā)展方向?？植酪u擊事件發(fā)生后，美國政府立即向阿富汗的恐怖主義宣戰(zhàn)，并打著“反恐”的名義在世界各地到處發(fā)動戰(zhàn)爭，開啟了全球范圍的反恐戰(zhàn)爭。

從歷程來看，美國全球反恐戰(zhàn)爭可大致分為兩大階段。在戰(zhàn)爭初期階段，美國由于遭受了歷史上最嚴(yán)重的本土襲擊，以恐怖主義受害者的面目出現(xiàn)，獲得了國內(nèi)民眾和國際社會絕大多數(shù)國家的支持與同情，其軍事行動也迅速完成了預(yù)定目標(biāo)，如成功推翻了阿富汗的塔利班政權(quán)和伊拉克的薩達姆政權(quán);但到了戰(zhàn)爭后期階段，美國的反恐戰(zhàn)略開始“分心”，戰(zhàn)爭目標(biāo)和戰(zhàn)爭手段都發(fā)生了變化，逐漸陷入僵局。例如，在阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍對阿富汗的地理形勢、軍閥勢力認(rèn)知不足，過于自信，再加上擅長游擊戰(zhàn)的塔利班部隊在偏遠山區(qū)難以清剿，導(dǎo)致美軍在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)斗深陷泥沼。

此外，美國2003年以“反恐”為名發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，幾乎從一開始就受到多數(shù)國家的質(zhì)疑，飽受爭議，直至戰(zhàn)爭結(jié)束也始終未能在伊拉克找出任何“大規(guī)模殺傷性武器”。這場戰(zhàn)爭在全球反恐問題上甚至適得其反，直接造成了“伊斯蘭國”等極端組織快速崛起，成為伊斯蘭極端主義組織在中東地區(qū)層出不窮的主要原因，也使得美國雖然在2011年就從伊拉克撤軍，但針對ISIS的軍事行動直至特朗普政府任內(nèi)才大致完成。

2001年發(fā)生的“9·11”事件，促使美國開啟了全球范圍的反恐戰(zhàn)爭

總體上來看，以阿富汗和伊拉克為主體的兩大戰(zhàn)爭基本定調(diào)了20年來美國全球反恐戰(zhàn)爭的主旋律，但同時也使美國付出了慘重的代價。據(jù)美國布朗大學(xué)戰(zhàn)爭成本核算項目日前發(fā)布的報告稱，美國在這場漫長的反恐戰(zhàn)爭中導(dǎo)致了約90萬人喪生，其中包括美國軍人、盟軍士兵、以及受到戰(zhàn)爭牽連的平民、記者和人道主義援助人員等，損失大約8萬億美元，預(yù)計未來在安置退伍老兵等戰(zhàn)后人員問題上，還將花費2.2萬億美元，所留下的戰(zhàn)爭后遺癥至少需要花費20年時間來處理，身心疲憊的美國即將進入前途未卜的“還債20年”。

作為世界上實力最強大的霸權(quán)國家，當(dāng)前任何國家都難以對美國形成直接挑戰(zhàn)，但是作為在實力上極不對稱的恐怖主義，卻讓美國灰頭土臉，屢次蒙羞，其個中緣由是反恐20年來包括美國在內(nèi)的國際社會必須思考的問題。審視美國的反恐戰(zhàn)略，我們發(fā)現(xiàn)其失敗的主要原因是違背了戰(zhàn)略在制定和執(zhí)行的過程中必須遵循一些必要的原則，如戰(zhàn)略目標(biāo)過于分散、反恐手段過于單一，以及實力與目標(biāo)不相適應(yīng)等。

首先，美國的全球反恐戰(zhàn)爭并不純粹，背后其實隱藏著其他意圖，帶有明顯的推行美國戰(zhàn)略意圖的傾向。美國出于國家利益的考慮，把反恐問題工具化，歷屆美國總統(tǒng)或決策者為全球反恐戰(zhàn)爭疊加了更多戰(zhàn)略目標(biāo)，如在目標(biāo)國復(fù)制美國政體并推行“民主化”;推動當(dāng)?shù)厣鐣摹笆浪谆薄艾F(xiàn)代化”，借“反恐”顛覆自己所憎嫌的政權(quán)和地方領(lǐng)導(dǎo)人，用聽命于自己的人物取而代之，扶植親美政權(quán)等。當(dāng)?“反恐”“恐怖主義”和“支持恐怖主義”這些本應(yīng)清晰、殄域分明的關(guān)鍵概念被其他“意圖”所刻意混淆時，當(dāng)美國在反恐斗爭中既想消滅反美的國際恐怖勢力，又想利用其他國家的民族分離主義和恐怖主義勢力牽制其他大國的崛起，還想借反恐之機推進其全球霸權(quán)，借全球反恐的堂皇“大義名分”黨同伐異，鞏固自己全球霸權(quán)，擠壓競爭對手的活動空間時，當(dāng)曾經(jīng)的“伙伴”被人為推到敵人行列，甚至這些國家及其領(lǐng)導(dǎo)人一度也被貼上不甚合身的“支持恐怖主義”標(biāo)簽時，勢必失去相關(guān)國家的支持，使得這些國家抱有戒心，難以形成“全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

其次，美國頑固堅持雙重標(biāo)準(zhǔn)，并不以恐怖主義本身來定義敵我關(guān)系。如果某個國家侵害了美國的利益，就謂之“恐怖主義”進行打擊。例如，美國在認(rèn)為桀驁不馴的伊拉克政權(quán)不肯屈從于美國意志后，即便是“伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器”這一論斷還需要再推敲，仍然執(zhí)意于2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，通過武力推翻了薩達姆政權(quán)，實現(xiàn)了對伊拉克的占領(lǐng)與控制。但如果美國認(rèn)為某個組織對其有利的話，即便是該組織出現(xiàn)暴力襲擊等行為，也以人權(quán)、民主等借口為其開脫，甚至提供庇護和資助。這就直接導(dǎo)致了相關(guān)恐怖主義組織利用這種標(biāo)準(zhǔn)，大肆發(fā)展，各種形形色色的恐怖主義組織如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近20年來，阿富汗境內(nèi)的恐怖組織數(shù)量非但沒有減少，反而從個位數(shù)增加到20多個，境內(nèi)的外國恐怖分子也增長近1萬人，形成了當(dāng)前全球反恐戰(zhàn)爭“越反越恐“的現(xiàn)象。

美國2003年以“反恐”為名發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，直接造成了“伊斯蘭國”等極端組織快速崛起

最后，美國在其實施的全球反恐戰(zhàn)爭中，過度依賴軍事打擊和正面對抗，卻未充分考慮到原教旨極端主義的滋生根源和傳播催化劑，戰(zhàn)爭、動蕩、貧困、治理不善、貪腐橫行等因素，都是吸引恐怖分子的磁石。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的時代，極端組織極易變得更加“扁平化”“串聯(lián)化”和“多中心化”，而自負的美國則無視這種新特點、新形勢，仍熱衷于“斬首”“定點清除”，窮兵黷武，猛拳頻出，從而導(dǎo)致實現(xiàn)手段與預(yù)期目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)，這也就從邏輯上注定了美國在反恐斗爭中處于被動地位乃至失敗的命運，這場反恐戰(zhàn)爭必然會無果而終。

外界普遍認(rèn)為，美國撤軍阿富汗標(biāo)志著其正在把以“反恐戰(zhàn)爭”為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴按髧偁帯睘橹行牡膽?zhàn)略，以便在維持全球霸權(quán)與反恐戰(zhàn)爭之間取得平衡。實際上，早在21世紀(jì)的第一個10年，美國決策層就已經(jīng)在思索“失去的十年”，準(zhǔn)備“叫?！狈纯謶?zhàn)爭，轉(zhuǎn)而聚焦更重大的地緣政治角逐戰(zhàn)略，但一直被反恐形勢所累難以脫身，使得反恐戰(zhàn)爭一打就是20年。美國認(rèn)為，這20年反恐為亞太地區(qū)大國快速發(fā)展提供了絕好的機遇，綜合國力快速增長，已成為美國未來最大的潛在挑戰(zhàn)者，美國必須要盡快結(jié)束反恐戰(zhàn)爭，將精力和資源集中投入到大國競爭中。

反恐戰(zhàn)爭結(jié)束后，身心疲憊的美國即將進入前途未卜的“還債20年”

但是，已經(jīng)開啟的反恐戰(zhàn)爭并不是美國想打就打、想不打就不打的。由于美國的反恐戰(zhàn)爭并沒有取得預(yù)期效果，恐怖主義、原教旨主義、極端主義仍在全球范圍內(nèi)蔓延，特別是“伊斯蘭國”異軍突起，造成了更深層次的恐怖混亂，這些都意味著全球反恐的緊迫性不但沒有下降，反而愈加凸顯。8月26日，就在美軍全部撤離阿富汗之前，極端組織“伊斯蘭國”呼羅珊分支在喀布爾機場附近制造爆炸襲擊，造成了至少103人死亡，其中包括13名美軍士兵。美國總統(tǒng)拜登隨后在白宮發(fā)表講話，下令制定計劃打擊“伊斯蘭國”的目標(biāo)。而該爆炸襲擊證明，戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，阿富汗仍然面臨著復(fù)雜難測的反恐局面。據(jù)公開資料顯示，除了“伊斯蘭國”呼羅珊分支外，目前在阿富汗境內(nèi)活躍的極端暴恐組織還有“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”、塔吉克族裔恐怖組織“安拉戰(zhàn)士”、哈薩克族裔恐怖組織“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、車臣恐怖組織等。由于這些組織反美色彩都很濃厚，未來必將會對美國的安全構(gòu)成極大威脅，不可預(yù)測性與風(fēng)險都在加大。

美國認(rèn)為必須要盡快結(jié)束反恐戰(zhàn)爭，將精力和資源集中投入到大國競爭中

在這種情況下，未來美國在反恐問題上將面臨著兩難的局面，一方面在自身實力不濟的情況下，極力希望從反恐戰(zhàn)爭中脫身，防止過度透支，消耗有限資源導(dǎo)致在大國競爭中處于不利地位;但另一方面，美國也不能面對不斷惡化的恐怖主義局勢和反美情緒而視若罔聞，徹底退出反恐戰(zhàn)爭，而必須要始終關(guān)注那些“危及美國安全和全球戰(zhàn)略的反恐和地區(qū)安全利益”。在經(jīng)歷了過去20年的曲折反恐歷程后，美國已經(jīng)認(rèn)識到其無力獨自完成反恐大業(yè)，只有放棄此前反恐依靠絕對軍事實力、奉行單邊主義的硬干方式，盡量減少責(zé)任、降低投入，避免直接軍事介入，而轉(zhuǎn)向更有技巧的利用全部資源，通過借助盟友的力量，擴大盟友選擇范圍、鼓勵伙伴加強自身能力、增加反恐信息共享等措施，最終實現(xiàn)充分發(fā)揮伙伴作用，營造有利于己的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境，把更多資源用于大國競爭。

但是，美國的反恐策略轉(zhuǎn)向并非易事，長期以來頤氣指使的霸權(quán)心態(tài)難以在短期內(nèi)進行改變，而被推向反恐一線的伙伴國看到不僅要在所謂反恐中承擔(dān)更多責(zé)任，而且還在可能的大國對抗中面臨更大的卷入風(fēng)險，將會根據(jù)自身利益對反恐目標(biāo)、方法和戰(zhàn)略作出風(fēng)險評估和選擇。這些都會對未來美國反恐戰(zhàn)略的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。從本質(zhì)上來說，美國要想在反恐戰(zhàn)爭中標(biāo)本兼治，不在下一個20年讓世界繼續(xù)籠罩在恐怖主義的威脅中，就必須真正從國際安全的角度認(rèn)識和處理恐怖主義，摒棄冷戰(zhàn)思維和反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，拋開“私心雜念”，在政治、外交、經(jīng)濟、宗教、軍事、網(wǎng)絡(luò)等各個方面與國際社會展開合作，進而取得反恐戰(zhàn)爭的最終勝利。

責(zé)任編輯：張傳良