年終回顧與展望：經(jīng)濟(jì)滯脹與政策約束

丁安華

首先，要給滯脹（stagflation）下個(gè)定義，它是“停滯”（stagnation）和“通脹”（inflation）的合成詞。1965年，英國保守黨議員伊恩·麥克勞德（Iain MacLeod）在下議院發(fā)言時(shí)創(chuàng)造了這個(gè)詞。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師凱恩斯認(rèn)為，強(qiáng)勁的增長會導(dǎo)致價(jià)格快速上漲，而疲軟的經(jīng)濟(jì)通常伴隨著低通脹，經(jīng)濟(jì)放緩和通脹上行是相互排斥的。但是，上世紀(jì)70年代的美國出現(xiàn)了一種罕見的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)衰退與價(jià)格上漲同時(shí)出現(xiàn)，前后持續(xù)了10年時(shí)間。

現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入新一輪的滯脹，引起了廣泛的討論。一方面，全球經(jīng)濟(jì)仍受新冠疫情的影響；另一方面，價(jià)格上漲的趨勢明顯。不過，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不贊同這一判斷，主要原因是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)基本面與上世紀(jì)70年代不同。他們認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇之中，與通脹上行方向一致。

滯脹這一描述，可能比較適合當(dāng)下的中國。今年下半年，中國經(jīng)濟(jì)增長明顯走緩，而價(jià)格特別是PPI大幅上行。在我看來，我們不應(yīng)迂腐地執(zhí)著于現(xiàn)在的中國與上世紀(jì)70年代的美國之異同，當(dāng)觀察到經(jīng)濟(jì)下行與通脹上揚(yáng)同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，就可以用“滯脹”或“類滯脹”（quasi-stagflation）來描述這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)。

滯脹是一種極不理想的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因?yàn)樗`了政策的應(yīng)對空間。要解決“脹”的問題，就要付出“滯”的代價(jià)；要解決“滯”的問題，就要付出“脹”的代價(jià)。

今年以來，美聯(lián)儲系統(tǒng)性低估通脹形勢，內(nèi)部對通脹和未來加息路徑的看法分歧加大。10月份，美國消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比升至6.2%，歐元區(qū)上漲4.1%，其中德國上漲 4.5%，均創(chuàng)近30年的新高。金融市場對中長期通脹的前景展望變得悲觀，目前美國5年期盈虧平衡通脹率已突破3%，遠(yuǎn)超美聯(lián)儲2%的通脹目標(biāo)（圖1）。

造成這種現(xiàn)象的主要原因，在于供給紊亂。發(fā)達(dá)國家疫苗率先接種，經(jīng)濟(jì)修復(fù)推動需求增長較快；而發(fā)展中國家疫苗受限，疫情反復(fù)導(dǎo)致生產(chǎn)停滯，全球產(chǎn)業(yè)鏈上堵點(diǎn)處處。當(dāng)前物流成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上最為薄弱的環(huán)節(jié)，美國航運(yùn)、陸運(yùn)和港口運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，勞工短缺、商品堆積、貨輪擁堵、集裝箱無處安放，零售業(yè)庫存在圣誕季來臨之前跌至歷史低位。除了供應(yīng)鏈紊亂的問題，還有一些新的因素推動價(jià)格上揚(yáng)。拜登執(zhí)政之后，“脫碳”這類典型的“左派”議題擺上臺面，疊加極端天氣造成的石油、天然氣等能源短缺，大宗商品價(jià)格大幅上漲。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，供給短缺是短期現(xiàn)象，因而通脹也是短期問題。隨著疫情逐步緩解，全球供應(yīng)鏈紊亂的局面將逐步改善；東南亞出口型國家將走出Delta變種病毒的陰霾，供給迎來修復(fù)。明年一季度，歐美消費(fèi)旺季和中國春節(jié)前運(yùn)輸旺季過后，港口和航運(yùn)緊張將有所緩解，全球供給瓶頸有望紓解。此外，政客們的一番高調(diào)宣示之后，各國“脫碳”約束可能邊際松動，化石能源供給有望上升。這一判斷雖然有道理，但仍然具有很大不確定性。

不確定性來源于兩方面，一是疫情演變和各國防疫政策不一致，供應(yīng)鏈紊亂或許不會很快消失；另一是工資-物價(jià)螺旋式上升，持續(xù)抬升通脹水平。10月份美國名義時(shí)薪同比增速已達(dá)4.9%，但實(shí)際時(shí)薪增速卻下探至-1.2%。美國“用工荒”之下勞方議價(jià)能力增強(qiáng)，未來時(shí)薪增速大概率進(jìn)一步走高。

盡管美聯(lián)儲希望容忍通脹在一定時(shí)間內(nèi)“超調(diào)”以達(dá)成就業(yè)市場“廣泛而包容”的修復(fù)，但鮑威爾也開始承認(rèn)美國通脹的時(shí)長和強(qiáng)度都超出了預(yù)期，并表示通脹已滿足加息條件。我們預(yù)測，基準(zhǔn)情形下，美聯(lián)儲將于明年年中加息一次。若通脹未能如期回落，美聯(lián)儲可能不得不加速縮減債券購買并提前加息，歐洲央行也存在貨幣政策態(tài)度轉(zhuǎn)鷹，提前加息的可能性，從而威脅全球經(jīng)濟(jì)修復(fù)和各國財(cái)政的可持續(xù)性。

相對而言，美國和歐洲明年的經(jīng)濟(jì)增長可能處于4% - 4.5%之間，問題不大。他們的主要矛盾顯然在“脹”，即通脹可能超預(yù)期上行。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是下行壓力加大。

首先來看出口，今年以來我國的貿(mào)易條件已經(jīng)呈現(xiàn)惡化趨勢，這與去年截然相反。5月以來制造業(yè)PMI新出口訂單指數(shù)持續(xù)位于收縮區(qū)間（圖2）。隨著美國服務(wù)業(yè)的修復(fù)，商品消費(fèi)需求已經(jīng)開始放緩；東南亞出口經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)修復(fù)，中國出口的市場份額承壓；人民幣匯率處于高位，對出口的負(fù)面影響逐步浮現(xiàn)。考慮基數(shù)效應(yīng)和季節(jié)性，明年出口增速預(yù)計(jì)將于上半年顯著放緩，并于三季度觸及全年低點(diǎn)。

再看投資。一是明年房地產(chǎn)投資或?qū)⒚黠@下滑。今年房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵，加劇了房地產(chǎn)市場的下行壓力。明年土地出讓收入和商品房銷售金額大概率將出現(xiàn)負(fù)增長。房地產(chǎn)投資也面臨極大壓力，土地購置費(fèi)由于土地成交面積萎縮，溢價(jià)率受到抑制，可能出現(xiàn)負(fù)增長；建安投資方面，房企面臨“保交樓”的底線要求，預(yù)計(jì)明年施工竣工增速將有所恢復(fù)，對房地產(chǎn)投資形成部分支撐。二是制造業(yè)投資動能邊際衰減。大宗商品和原材料價(jià)格上漲對中下游企業(yè)利潤造成擠壓（圖3），抑制制造業(yè)的資本開支，而上游企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)則受到“雙碳”、“雙控”約束。好的方面是，政策支持下的高技術(shù)行業(yè)和“綠色”相關(guān)投資有望加快。三是基建投資有望上行。中央要求今年下半年加快發(fā)行的地方債，盡快形成實(shí)物工作量。這意味著基建投資有望見底回升，在明年上半年出現(xiàn)明顯提升。

最后是消費(fèi)，明年大概率將延續(xù)弱式復(fù)蘇。原因有三。一是居民、政府和企業(yè)部門收入恢復(fù)均不理想。居民收入不確定性上升，并呈現(xiàn)行業(yè)間和收入水平間的K型分化；制造業(yè)中下游利潤被嚴(yán)重?cái)D壓，再加上部分房企周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)消費(fèi)能力不足；房地產(chǎn)進(jìn)入下行期導(dǎo)致政府土地出讓收入承壓，限制政府開支能力。二是嚴(yán)格防疫和“雙減”政策制約了服務(wù)消費(fèi)的恢復(fù)。各月消費(fèi)環(huán)比增速與新增確診病例人數(shù)明顯負(fù)相關(guān)，“雙減”政策則導(dǎo)致居民文教娛樂類服務(wù)支出顯著收縮。第三，商品消費(fèi)方面，受房地產(chǎn)銷售下行制約，家具家電等地產(chǎn)后周期商品消費(fèi)增長緩慢。此外，盡管需求旺盛，但“缺芯”限制了新能源汽車消費(fèi)的增長勢頭。有利的是，以通訊器材為代表的新經(jīng)濟(jì)相關(guān)商品消費(fèi)增長強(qiáng)勁。

價(jià)格方面，高基數(shù)影響下，明年P(guān)PI同比增速有望穩(wěn)步下行，而CPI小幅上行。消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的波動仍主要由食品價(jià)格決定，年中豬肉價(jià)格有望企穩(wěn)回升，推動CPI同比增速中樞上行，形態(tài)上呈年初走高、年中回落、年末再緩慢抬升。相對而言，中國的通脹形勢尚算穩(wěn)定可控。預(yù)計(jì)明年全年P(guān)PI 同比增速回落至3.9%，CPI同比增速處于2%左右。

可見，明年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不小。目前，我們的基準(zhǔn)預(yù)測是5.2%，而且下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)大于上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。換言之，中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾在于“滯”，而不在于“脹”。

一是貨幣政策約束。從美歐的角度而言，治理“脹”的威脅，貨幣政策勢必趨向收緊；而我們中國，防止“滯”的可能，貨幣政策需要放松。所以，中美之間、中歐之間，貨幣政策呈現(xiàn)相反方向。這可能對我國貨幣政策產(chǎn)生一定的掣肘。美歐貨幣政策收緊，可能對跨境資本流動和人民幣匯率產(chǎn)生負(fù)面影響?？傮w來說，目前，我國貨幣政策工具充分，中美利差仍有足夠的安全墊。預(yù)計(jì)貨幣政策總體將偏向友善，主要通過保障資金面平穩(wěn)和結(jié)構(gòu)性寬信用的方式穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，近期央行推出碳減排支持工具，表明未來貨幣政策的結(jié)構(gòu)性特征將進(jìn)一步凸顯，以實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的“精準(zhǔn)滴灌”。展望明年，資金面致力于保持平穩(wěn)，利率有望小幅下行，廣義流動性邊際好轉(zhuǎn)。

二是財(cái)政政策約束。明年財(cái)政收支將進(jìn)一步趨緊，使財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的提振作用受限。除了經(jīng)濟(jì)下行令稅基收縮之外，地方政府土地出讓收入大概率出現(xiàn)負(fù)增長，而地方政府債務(wù)償還將迎來高峰。展望明年，考慮到“穩(wěn)增長”的要求，財(cái)政政策仍需保持積極姿態(tài)。預(yù)計(jì)目標(biāo)赤字率回歸3%的常態(tài)水平，新增地方政府專項(xiàng)債預(yù)計(jì)3.5萬億元。財(cái)政政策將呈現(xiàn)前置特征，政府債券發(fā)行在上半年將延續(xù)高位水平，財(cái)政支出亦有望提速，以發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

三是產(chǎn)業(yè)政策約束。盡管今年四季度我國供給端所受到“雙碳”、“雙控”的沖擊已有所緩解，但明年仍面臨緊約束。一方面，“雙控”政策具有連貫性，明年能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)預(yù)計(jì)仍在3%左右，這也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中到2025年能耗強(qiáng)度降低13.5%的目標(biāo)所需要的年均降幅。值得注意的是，我國能耗強(qiáng)度自“十一五”起基本逐年下降，在當(dāng)前能耗水平上進(jìn)一步降低，對能源和制造業(yè)行業(yè)的約束必然加強(qiáng)。當(dāng)前對地方政府能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)的考核強(qiáng)度也大幅提高。另一方面，部分產(chǎn)業(yè)還面臨更為嚴(yán)厲的行政管控，尤其是煤炭、鋼鐵等高耗能高碳排放行業(yè)。

四是防疫政策約束。在零容忍的防疫政策下，我國交通運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)性消費(fèi)仍將受到制約，并拖累居民部門的收入修復(fù)。而我國和主要發(fā)達(dá)國家防疫政策的分化，也將對我國的國際交往和多邊投資造成不利影響。

總之，明年的我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，而宏觀政策受到多方面因素制約，妥善處理好經(jīng)濟(jì)中“滯”與“脹”的關(guān)系，需要宏觀管理部門極高的政策水平和調(diào)控技巧。