太空資源開發(fā)國(guó)際制度芻議

左清華

（航天工程大學(xué),北京 101416）

太空蘊(yùn)藏著無(wú)與倫比的軌道、頻譜、真空、微重力、太陽(yáng)能等戰(zhàn)略資源，已成為人類生存和發(fā)展不可或缺的資源寶庫(kù)，具有巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化價(jià)值。進(jìn)入21世紀(jì)，主要航天大國(guó)明顯加大了開展深空探測(cè)活動(dòng)的步伐，特別是加大了月球探測(cè)和火星探測(cè)的力度，為航天活動(dòng)和太空經(jīng)濟(jì)不斷注入新的元素。與此同時(shí)，某些國(guó)家制定本國(guó)國(guó)內(nèi)法，肯定了本國(guó)公民對(duì)太空資源占有、使用、收益等權(quán)利，鼓勵(lì)本國(guó)公民對(duì)太空資源的開發(fā)。這使得開發(fā)外空資源的合法性問(wèn)題，以及外空資源開發(fā)、利用之國(guó)際法律機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題成為了國(guó)際社會(huì)亟需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、當(dāng)前太空資源開發(fā)國(guó)際制度概述

當(dāng)前，規(guī)范太空資源開發(fā)被公認(rèn)的有法律約束力的國(guó)際條約主要有《關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間包括月球和其他天體活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》（以下簡(jiǎn)稱《外空條約》）和《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《月球協(xié)定》）。

1.《外空條約》對(duì)太空資源開發(fā)和利用的原則規(guī)定

《外空條約》于1966年12月19日經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，1967年10月10日生效?！锻饪諚l約》在國(guó)際空間法的編纂和逐漸發(fā)展中具有造法性條約的作用?！锻饪諚l約》共有109個(gè)批準(zhǔn)國(guó)，主要航天國(guó)家如美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都是《外空條約》的批準(zhǔn)國(guó)，中國(guó)于1983年加入該條約。《外空條約》第一次以國(guó)際條約的形式將從事外空活動(dòng)的各項(xiàng)基本法律原則確定下來(lái)，為人類探索和利用外空提供了一個(gè)基本的法律框架和指引，成為各國(guó)從事外空活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)則，被稱為“外空憲章”?！锻饪諚l約》確立的基本原則構(gòu)成調(diào)整各國(guó)在外空的法律關(guān)系，規(guī)范各國(guó)在外空各類活動(dòng)的強(qiáng)行法規(guī)范。本原則主要有：①共同利益原則。探索和利用外層空間，包括月球和其他天體，應(yīng)為所有國(guó)家謀福利，而不論國(guó)家的經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展如何，并應(yīng)為全人類的利益而開發(fā)。②自由探索和利用原則。所有國(guó)家應(yīng)在平等基礎(chǔ)上，不受任何限制，自由探索和利用外層空間，包括月球和其他天體，并自由進(jìn)入天體的一切區(qū)域。③不得據(jù)為己有原則。各國(guó)不得通過(guò)主權(quán)要求、使用或占領(lǐng)方法以及其他任何措施，把外層空間，包括月球和其他天體，據(jù)為己有。④限制軍事化原則。各國(guó)不得在繞地球軌道上放置任何攜帶核武器或其他任何種類的大規(guī)模毀滅性武器的物體，不得在天體上配置這種武器；月球和其他天體應(yīng)當(dāng)用于和平目的，禁止在月球及天體上建立軍事基地、軍事設(shè)施和軍事工事，進(jìn)行武器試驗(yàn)和軍事演習(xí)。⑤遵守國(guó)際法原則。國(guó)家要保證本國(guó)從事外層空間活動(dòng)遵守包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的國(guó)際法規(guī)范。

但《外空條約》對(duì)規(guī)范太空資源開發(fā)只作出了原則性的規(guī)定，不能對(duì)人類太空資源開發(fā)活動(dòng)提供具體的指導(dǎo)。同時(shí)，《外空條約》所提供的很多原則性規(guī)定模糊不清，條款之間還會(huì)產(chǎn)生矛盾。比如，全人類共同利益原則的內(nèi)涵，怎樣的利益屬于所有國(guó)家的福利，共同利益實(shí)現(xiàn)的途徑、引發(fā)的效果等。再比如，自由探索和利用原則中，對(duì)于“利用”一詞沒(méi)有明確定義，也就產(chǎn)生了基于經(jīng)濟(jì)利益的“利用”是否屬于禁止范圍的疑問(wèn)。如果認(rèn)為可以基于經(jīng)濟(jì)利益而利用，就可能會(huì)與全人類共同利益原則產(chǎn)生矛盾。要避免這一矛盾，就要求產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益全人類共享，但對(duì)于共享機(jī)制《外空條約》又沒(méi)有說(shuō)明。還有，自由探索與利用原則和不得據(jù)為己有原則有矛盾，等等。

2.《月球協(xié)定》對(duì)太空資源開發(fā)和利用的具體規(guī)定

1979年12月5日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》，該協(xié)定于1984年7月11日生效?！对虑騾f(xié)定》在《外空條約》的基礎(chǔ)上，對(duì)于太空資源開發(fā)和利用進(jìn)行了相對(duì)具體的規(guī)范。一方面，《月球協(xié)定》肯定了《外空條約》賦予締約國(guó)為和平利用月球及其他天體而享有的權(quán)力、承擔(dān)的義務(wù)。《月球協(xié)定》第2條、第4條、第6條，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《外空條約》的遵守國(guó)際法原則、全人類共同利益原則、自由探索利用原則，強(qiáng)調(diào)了《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)于月球及其他天體開發(fā)活動(dòng)的規(guī)范作用，月球的開發(fā)和利用應(yīng)為全人類謀福利以及各締約國(guó)在平等基礎(chǔ)上從事月球科學(xué)研究的自由?！对虑騾f(xié)定》第3條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《外空條約》的限制軍事化原則。指出，月球應(yīng)供締約國(guó)專為和平目的而加以利用，禁止在月球上使用武力或以武力相威脅等等。［1］31《月球協(xié)定》第11條，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)《外空條約》的不得據(jù)為己有原則，并進(jìn)一步明確月球的表面或表面下層或其任何部分或其中的自然資源均不應(yīng)成為任何國(guó)家、組織、自然人的財(cái)產(chǎn)。在月球表面或表面下層，包括與月球表面或表面下層相連接的構(gòu)造物在內(nèi)，安置人員、外空運(yùn)載器、裝備設(shè)施、站所和裝置，不應(yīng)視為對(duì)月球或其任何領(lǐng)域的表面或表面下層取得所有權(quán)。

另一方面，《月球協(xié)定》對(duì)月球及其他天體的開發(fā)和利用增加了新的具體內(nèi)容?！对虑騾f(xié)定》第11條，明確指出月球及其自然資源均為全體人類的共同遺產(chǎn)，同時(shí)指出一旦月球自然資源的開發(fā)即將可行時(shí)，應(yīng)建立指導(dǎo)此種開發(fā)的國(guó)際制度，并規(guī)定了該國(guó)際制度的核心和宗旨。該制度的核心是按照人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，公平分享月球資源開發(fā)帶來(lái)的利益，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特別的照顧?！对虑騾f(xié)定》第6條在肯定締約國(guó)平等進(jìn)行月球科學(xué)研究的同時(shí)，還指出，締約國(guó)有權(quán)在月球上采集并移走礦物和其他物質(zhì)的標(biāo)本并保有處置權(quán)，可為科學(xué)目的而使用這些標(biāo)本?！对虑騾f(xié)定》第15條規(guī)定了開放參觀和磋商制度，締約國(guó)在月球上的一切外空運(yùn)載器、裝備、設(shè)施、站所和裝置應(yīng)對(duì)其他締約國(guó)開放，締約國(guó)應(yīng)于合理期間事先發(fā)出所計(jì)劃的參觀通知；一個(gè)締約國(guó)如有理由相信另一締約國(guó)未能履行依照協(xié)定所負(fù)的義務(wù)或相信另一締約國(guó)妨害其在協(xié)定規(guī)定下所享有的權(quán)利時(shí)，可要求與該國(guó)舉行磋商。

目前，《月球協(xié)定》共有18個(gè)批準(zhǔn)國(guó)，世界上主要航天國(guó)家中，除了印度、法國(guó)是簽署國(guó)之外，其他國(guó)家都沒(méi)有簽署或加入該條約。所以，該協(xié)定的效力范圍十分有限。

二、太空資源的法律性質(zhì)及歸屬問(wèn)題

太空資源開發(fā)涉及到一系列法律問(wèn)題，其中月球及其他天體資源的法律性質(zhì)及歸屬問(wèn)題是各國(guó)非常關(guān)注、重視的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家及私人實(shí)體開發(fā)太空資源的合法性和積極性，是太空資源開發(fā)要解決的基本法律問(wèn)題。

1.月球及其他天體的法律地位

月球及其他天體屬于“全球公域”?！锻饪諚l約》第1條規(guī)定：“探索和利用外層空間（包括月球和其他天體），應(yīng)為所有國(guó)家謀福利和利益，而不論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展程度如何，并應(yīng)為全人類的開發(fā)范圍。所有國(guó)家可在平等、不受任何歧視的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法自由探索和利用外層空間（包括月球和其他天體），自由進(jìn)入天體的一切區(qū)域?！保?］3《月球協(xié)定》重申了《外空條約》所明確的，月球的探索和利用應(yīng)是全體人類的事情并應(yīng)為一切國(guó)家謀福利，而不論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展程度如何。在任何國(guó)家主權(quán)和管轄范圍之外，為所有國(guó)家的共同利益而存在的區(qū)域，比如南極洲、公海等被稱為“全球公域”。全人類共同獲益的外層空間，無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)屬于“全球公域”的范疇。

“全球公域”這個(gè)概念與不得據(jù)為己有原則緊密相連?！锻饪諚l約》第2條規(guī)定：“各國(guó)不得通過(guò)主權(quán)要求、使用或占領(lǐng)等方法，以及其他任何措施，把外層空間（包括月球和其他天體）據(jù)為己有?！辈坏脫?jù)為己有原則明確指出：外層空間（包括月球和其他天體）不應(yīng)當(dāng)屬于任何國(guó)家主權(quán)的范圍，不應(yīng)當(dāng)成為“所有權(quán)”的客體。外層空間作為“全球公域”，就說(shuō)明傳統(tǒng)國(guó)際法關(guān)于“全球公域”之外地帶獲取領(lǐng)土主權(quán)的發(fā)現(xiàn)、占有、實(shí)際占有等方式并不適用于外層空間。然而有學(xué)者提出，《外空條約》的不得據(jù)為已有原則禁止任何形式的“國(guó)家占有”，但并不能對(duì)私人實(shí)體占有、使用外空資源進(jìn)行有效的規(guī)范和限制。幾十年來(lái)，少數(shù)私人實(shí)體、個(gè)人對(duì)月球及其他天體主張權(quán)利的事件不時(shí)發(fā)生。1997年，美國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)瘋狂的老人——丹尼斯·霍普，他狂妄地稱自己是整個(gè)太陽(yáng)系的主人，并表示，他要將月球和行星上的那些土地分成小塊單獨(dú)出售。不久后，他就在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州開了一個(gè)“月球大使館”的公司。霍普的生意非常紅火，他的300萬(wàn)顧客遍及全球多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，他也從一個(gè)潦倒的失業(yè)者變成了真正的百萬(wàn)富翁。據(jù)說(shuō)，霍普這樣做的理由是：他認(rèn)為，“1967年各國(guó)簽訂了《外空條約》，規(guī)定任何締約國(guó)不得通過(guò)占領(lǐng)或其他手段將太空星體據(jù)為己有，但那是說(shuō)國(guó)家，沒(méi)有講個(gè)人?！保?］眾所周知，《外空條約》第6條規(guī)定，各締約國(guó)對(duì)其在外層空間所從事的活動(dòng)，要承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，并應(yīng)負(fù)責(zé)保證本國(guó)外空活動(dòng)的實(shí)施符合條約的規(guī)定。也就是國(guó)家要對(duì)其管轄范圍內(nèi)的組織和個(gè)人的外空活動(dòng)負(fù)國(guó)際責(zé)任。這種責(zé)任不僅僅是損害賠償責(zé)任，而是一種全面的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)頒發(fā)許可證等監(jiān)管本國(guó)國(guó)內(nèi)的組織和個(gè)人的外空活動(dòng)有沒(méi)有違背國(guó)際條約的規(guī)定。因此，締約國(guó)必須保證《外空條約》不得據(jù)有己有原則、共同利益原則在其國(guó)內(nèi)，不論是政府，還是各種組織、自然人中執(zhí)行。所以，作為特定國(guó)家管轄范圍內(nèi)的公民——美國(guó)人霍普，無(wú)權(quán)主張對(duì)月球的所有權(quán)。

2.《外空條約》未明確提及太空資源的法律性質(zhì)和歸屬

《外空條約》沒(méi)有明確提及外空及天體資源的法律性質(zhì)和歸屬問(wèn)題，但《外空條約》的共同利益原則、自由探索和利用原則明確了各國(guó)平等地開發(fā)和利用太空資源，產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)造福全人類，這為外空資源的勘探開發(fā)提供了法律約束。另外，共同利益原則為所有開發(fā)、利用外空資源的活動(dòng)提出了一項(xiàng)先決性限制條件，即外空自然資源的開采是為了所有國(guó)家的利益而開展的，同時(shí)所有國(guó)家皆應(yīng)從這些活動(dòng)中獲益。［3］

不得據(jù)為己有原則禁止國(guó)家、私人在外空擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是對(duì)“全球公域”之法律地位的確認(rèn)和保障。同時(shí)，外空資源開發(fā)的法律規(guī)制主要是在不得據(jù)為己有原則的適用下進(jìn)行的。鑒于《月球協(xié)定》效力范圍有限，而《外空條約》對(duì)資源的歸屬又沒(méi)有明確規(guī)定，因此，對(duì)于不得據(jù)為己有原則是否適用于月球上的自然資源，產(chǎn)生了不同觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，不得據(jù)為己有原則雖然排除了占有外層空間和天體的可能性，但它是否延伸到外層空間和天體的自然資源卻不能確定。有些學(xué)者認(rèn)為，不得據(jù)為己有原則僅指天體本身，而不涉及自然資源，在資源問(wèn)題上不得據(jù)為己有完全不適用。這一種觀點(diǎn)得到了美國(guó)政府的支持，美國(guó)的《商業(yè)空間發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)法案》授權(quán)私人實(shí)體商業(yè)開發(fā)和利用太空資源，對(duì)太空資源享有權(quán)利。這就造成了有能力的國(guó)家哄搶月球資源的現(xiàn)實(shí)，違背了全人類共同利益原則。有學(xué)者認(rèn)為，不得據(jù)為己有原則對(duì)天體及其自然資源都適用［4］，不得據(jù)為己有應(yīng)當(dāng)包括對(duì)自然資源的不得據(jù)為己有，不管是否開發(fā)出來(lái)。在此種觀點(diǎn)之下，國(guó)家就會(huì)喪失對(duì)太空資源開發(fā)和利用的積極性，需要等待合理的月球開發(fā)國(guó)際制度的出現(xiàn)。筆者支持這種觀點(diǎn)。還有學(xué)者認(rèn)為，把月球資源分為可移動(dòng)和不可移動(dòng)的兩類，不可移動(dòng)的不得據(jù)為己有，可移動(dòng)的則可屬于開發(fā)國(guó)，這樣就解決了這個(gè)問(wèn)題。［5］筆者認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)太牽強(qiáng)。因?yàn)椴还苁且苿?dòng)的還是不可移動(dòng)的自然資源都是月球及其他天體的自然資源，對(duì)其歸屬問(wèn)題的回答應(yīng)當(dāng)是一致的。

3.《月球協(xié)定》明確了月球及其他天體資源是全人類共同遺產(chǎn)

1979年《外空條約》與《月球協(xié)定》的關(guān)系是一種造法性條約與其子條約的法律承續(xù)關(guān)系。雖然《月球協(xié)定》的締約國(guó)只有18個(gè)，但作為國(guó)際條約，《月球協(xié)定》的法律效力高于作為軟法的原則、宣言和聯(lián)大決議?！对虑騾f(xié)定》試圖澄清月球及天體自然資源的歸屬問(wèn)題?！对虑騾f(xié)定》第11條第1款明確規(guī)定，月球及其自然資源均為全體人類的共同遺產(chǎn)。《月球協(xié)定》第11條第3款進(jìn)一步指出：“月球的表面或表面的下層或其他部分或其中的自然資源均不應(yīng)成為任何國(guó)家、政府間國(guó)際組織或非政府間國(guó)際組織、國(guó)家組織或非政府實(shí)體或任何自然人的財(cái)產(chǎn)。在月球表面或表面下層，包括與月球表面或表面下層相連接的構(gòu)造物在內(nèi)，安置人員、航天器、裝備設(shè)施、站所和裝置，不應(yīng)視為對(duì)月球或其任何領(lǐng)域的表面或表面下層取得所有權(quán)?！?/p>

“全人類共同遺產(chǎn)”這一概念在《月球協(xié)定》中首次以條約的形式確立下來(lái)。我國(guó)學(xué)者梁淑英認(rèn)為人類共同遺產(chǎn)原則有三個(gè)要點(diǎn)：其一，國(guó)家管轄范圍以外的區(qū)域及其資源為共同區(qū)域，是全人類的共同財(cái)產(chǎn)，它的所有權(quán)屬于全人類。其二，共同管理，即由全世界各國(guó)共同參加對(duì)共同區(qū)域的管理。其三，全人類共同分享共同區(qū)域的開發(fā)利益，并且保證發(fā)展中國(guó)家得到優(yōu)先照顧。［6］“全人類共同遺產(chǎn)”概念，有助于通過(guò)阻止對(duì)資源的爭(zhēng)奪促進(jìn)外層空間的和平利用。［7］外空資源應(yīng)被視為全人類的共同財(cái)富，各國(guó)不得單方面提出權(quán)利請(qǐng)求。《月球協(xié)定》的上述規(guī)定，是對(duì)《外空條約》第2條的進(jìn)一步擴(kuò)展和解釋，從總體上解決了太空資源的法律性質(zhì)，即全人類共同遺產(chǎn)。

三、未來(lái)太空資源開發(fā)國(guó)際制度的構(gòu)建

1.《月球協(xié)定》為未來(lái)太空資源開發(fā)制度的建立奠定了基礎(chǔ)

《月球協(xié)定》在認(rèn)定太空資源是全人類共同遺產(chǎn)的同時(shí)，為未來(lái)太空資源開發(fā)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。從資源開發(fā)的目的看，太空資源開發(fā)可以分為科研開發(fā)與商業(yè)開發(fā)兩大類。1967年《外空條約》雖然沒(méi)有明確太空資源的歸屬問(wèn)題，但規(guī)定了科學(xué)探測(cè)自由原則，此后主要航天國(guó)家進(jìn)行月球探測(cè)并從月球上取回巖石和土壤樣本并沒(méi)有引起任何爭(zhēng)議?！对虑騾f(xié)定》第6條第2款進(jìn)一步澄清了用于科研目的的太空資源開發(fā)和利用問(wèn)題，締約國(guó)為促進(jìn)本協(xié)定各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施而進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，應(yīng)有權(quán)在月球上采集并移走礦物和其他物質(zhì)的標(biāo)本；發(fā)動(dòng)采集此類標(biāo)本的締約各國(guó)可保留其處置權(quán)，并可為科學(xué)目的而使用這些標(biāo)本。

《外空條約》強(qiáng)調(diào)各締約國(guó)應(yīng)有對(duì)外層空間（包括月球和其他天體）進(jìn)行科學(xué)考察的自由，但并沒(méi)有禁止各締約國(guó)為商業(yè)目的而進(jìn)行太空資源開發(fā)，只是要求應(yīng)為所有國(guó)家謀福利。由此可以看出，自由探索和利用外空原則和為商業(yè)目的開發(fā)和利用太空資源并不矛盾。因此，出于商業(yè)目的的太空資源開采符合《外空條約》的規(guī)定，同時(shí)符合國(guó)家的利益，可以促進(jìn)外層空間的探索和利用。《月球協(xié)定》第11條第5款作了原則性規(guī)定，要求締約國(guó)承諾一旦太空資源的開發(fā)即將可行時(shí)，建立指導(dǎo)此種開發(fā)的國(guó)際制度。這樣，《月球協(xié)定》實(shí)際上只解決了用于科研目的的太空資源開發(fā)和利用問(wèn)題，而把用于商業(yè)目的的太空資源開發(fā)和利用問(wèn)題留給了未來(lái)的國(guó)際制度去解決。同時(shí)，《月球協(xié)定》第11條第7款，為未來(lái)要建立的國(guó)際開發(fā)制度規(guī)定了主要宗旨：①有秩序地和安全地開發(fā)月球的自然資源；②對(duì)這些資源作合理的管理；③擴(kuò)大使用這些資源的機(jī)會(huì)；④所有締約國(guó)應(yīng)公平分享這些資源所帶來(lái)的惠益，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，以及對(duì)各個(gè)直接或間接對(duì)探索月球作出貢獻(xiàn)的國(guó)家，給予特別的照顧。上述條款明確提出要把太空資源國(guó)際開發(fā)制度建立在“人類共同遺產(chǎn)”原則上，并使之能夠有效規(guī)制月球及其他天體的商業(yè)開發(fā)活動(dòng)。

2.國(guó)際社會(huì)亟待就未來(lái)太空資源開發(fā)制度達(dá)成共識(shí)

《月球協(xié)定》指出了太空資源開發(fā)制度的宗旨，該制度要求所有締約國(guó)分享月球資源開發(fā)帶來(lái)的惠益，還要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益給予特別的照顧。多數(shù)航天國(guó)家認(rèn)為這種規(guī)定難以接受，這也是主要航天國(guó)家沒(méi)有加入《月球協(xié)定》的主要原因。美國(guó)、蘇聯(lián)兩個(gè)主要航天大國(guó)對(duì)《月球協(xié)定》的人類共同遺產(chǎn)原則持反對(duì)態(tài)度，而其他國(guó)家則采取觀望態(tài)度，致使批準(zhǔn)該協(xié)定的國(guó)家甚少。要想解決1979年《月球協(xié)定》的普遍接受問(wèn)題，必須從根源上解決人類共同遺產(chǎn)原則對(duì)太空資源開發(fā)的適用問(wèn)題。《月球協(xié)定》禁止針對(duì)月球資源主張任何形式的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并要求與所有締約國(guó)分享月球資源開發(fā)帶來(lái)的惠益，多數(shù)航天國(guó)家認(rèn)為這種規(guī)定難以有效鼓勵(lì)對(duì)月球資源的商業(yè)化開發(fā)。而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則擔(dān)心，由于《月球協(xié)定》缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在他們獲得探索外空所必須的技術(shù)能力之前，月球及其他天體的有限資源可能已被發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)殆盡了。

《月球協(xié)定》的法律價(jià)值在于其法律概念和法律制度在外空領(lǐng)域的進(jìn)步性、超前性和前瞻性。當(dāng)前，在以商業(yè)目的開發(fā)月球資源的背景下，國(guó)際社會(huì)需要建立一套被普遍接受的月球資源開發(fā)制度，有序、安全地開發(fā)，合理管理這些資源，造福全人類。雖然全人類的共同利益，特別是發(fā)展中國(guó)家的特殊利益應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)目紤]，但同時(shí)要為主要航天國(guó)家提供一種必要的激勵(lì)模式，這是此類制度走向成功的必要條件。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率且較為理想的一種資源配置體制。［8］商業(yè)利潤(rùn)可以促進(jìn)對(duì)太空資源的開發(fā)，使得太空資源被有效地利用。然而，作為一個(gè)開放的共享空間，外層空間容易受到加勒特·哈定的“公地悲劇”的影響。由于缺乏可行、有效的監(jiān)督和規(guī)范機(jī)制，各國(guó)開發(fā)和利用太空資源時(shí)，可能會(huì)為追求本國(guó)自身利益而恣意妄為。因此，要受到以《外空條約》為代表的現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的限制，比如適當(dāng)注意義務(wù)，要求太空資源的開發(fā)兼顧同等利益等等。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)制定新的開發(fā)制度。從鼓勵(lì)月球資源有序進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、造福全人類的大局出發(fā)，今后制定新的國(guó)際法律制度應(yīng)當(dāng)對(duì)開采、挖掘或移動(dòng)月球自然資源做出程序上的規(guī)定，并對(duì)從此類資源開發(fā)中所獲利益如何分配進(jìn)行法律上的約定。

四、結(jié)語(yǔ)

由于《外空條約》《月球協(xié)定》在規(guī)范當(dāng)前太空資源開發(fā)、利用問(wèn)題上存在不足，太空資源開發(fā)國(guó)際法律制度的構(gòu)建問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)亟需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。而月球及其他天體資源的法律性質(zhì)和歸屬問(wèn)題，又是太空資源開發(fā)國(guó)際法律制度構(gòu)建過(guò)程中繞不開的核心問(wèn)題?！对虑騾f(xié)定》雖然為未來(lái)太空資源開發(fā)制度的建立奠定了基礎(chǔ)，但因?yàn)椤对虑騾f(xié)定》的效力范圍十分有限，因此，國(guó)際社會(huì)亟待就未來(lái)太空資源開發(fā)制度達(dá)成共識(shí)。2016年，聯(lián)合國(guó)外空委法律小組委員會(huì)商定了“關(guān)于探索、開發(fā)和利用太空資源活動(dòng)潛在法律模式的一般性意見交流”的新議題，與會(huì)代表就開發(fā)和利用太空資源適用的外空法基本原則等法律問(wèn)題進(jìn)行辯論和發(fā)言。2015年底，外空資源治理海牙工作組成立，該工作組致力于推動(dòng)外空資源活動(dòng)規(guī)則的制定。工作組經(jīng)過(guò)多輪會(huì)議討論后于2017年9月發(fā)布了《外空資源活動(dòng)國(guó)際框架發(fā)展要素（草案）》。該框架可能會(huì)成為今后外空資源開發(fā)和利用法律制度國(guó)際談判的起點(diǎn)。［9］