“中國之治”：中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)設(shè)的百年探索
——慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年

魏憲朝，魏浩天

（1.聊城大學(xué) 法學(xué)院，山東 聊城 252059；2.聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東聊城 252059）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，“系統(tǒng)總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的制度演變、制度創(chuàng)新”①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第51頁。，對于全面把握“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，在黨史學(xué)習(xí)教育中汲取力量，開辟“中國之治”新境界，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

一、改天換地：“完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14 頁。

“中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變”，與資本主義國家內(nèi)階級對立衍生政黨不同的是，新中國是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期的革命斗爭建立起來的人民民主專政的新型國家，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”。因此，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)是新民主主義革命勝利后的“必然趨勢”和必然要求，是當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步的根本政治前提。

（一）完成社會主義革命，確立社會主義政治制度

習(xí)近平同志指出：“建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題?！雹哿?xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期，第4頁。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就“開天辟地”地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，確立了“建立一個真正民主共和國”的奮斗目標(biāo)和“漸次達(dá)到共產(chǎn)主義”的前進(jìn)方向，擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族解放的歷史重任。

1.“國體”“政體”探索貫穿于新民主主義革命的全過程。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志曾在1931年和1934年兩次中華蘇維埃全國代表大會上當(dāng)選為“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”的執(zhí)行委員會主席，為建立全國性質(zhì)的新型政權(quán)“人民共和國”及其構(gòu)成形式“代表大會”積累了豐富的、寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？谷諔?zhàn)爭時期，革命根據(jù)地創(chuàng)立的“三三制”政權(quán)、“參議會”制度等，為中國共產(chǎn)黨提供了局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)、治理范式和制度模式。1939年5月4日，毛澤東同志在《青年運(yùn)動的方向》講演中總結(jié)指出，革命要達(dá)到的目的就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“建立一個人民民主的共和國”以“改變中國現(xiàn)在的這個半殖民地半封建的地位，建立人民民主主義的制度”①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁，第667頁。。1940年1月，毛澤東同志以階級分析方法勾畫出的國家輪廓就是“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁，第667頁。。1945年4月《論聯(lián)合政府》的報告明確主張，“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度?！雹邸睹珴蓶|選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1056頁，第1057頁。毛澤東同志提出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！雹堋睹珴蓶|選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1056頁，第1057頁。然而，國民黨違背了抗日戰(zhàn)爭勝利后的歷史潮流和人民意愿，拒絕了中國共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的主張，發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)，但也最終導(dǎo)致了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級、各民主黨派以及人民團(tuán)體“民主的大聯(lián)合”。

2.新型政黨制度在“民主的大聯(lián)合”中逐步形成，新中國的“國體”“政體”得以確立。1948年中共中央發(fā)布毛澤東同志起草的《“五一”勞動節(jié)口號》，是中國民主黨派史上具有劃時代、里程碑意義的重要事件。它號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”⑤《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第25冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第283-284頁。。各民主黨派和無黨派人士熱烈響應(yīng)，他們紛紛表示愿意參加新的中國人民政治協(xié)商會議，并同意在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，籌建新中國、建設(shè)新中國。1949年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立28周年之際，毛澤東同志在《論人民民主專政》中突出強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在人民民主專政制度中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，他說：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！雹蕖睹珴蓶|選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1480頁。9月29日，經(jīng)過兩次籌備會議，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開。會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義國家”（國體）；“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”（政體）；“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”（政黨制度）；等等。

3.創(chuàng)設(shè)民族區(qū)域自治制度是歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的必然結(jié)果。自古以來，中國就是一個多民族的國家。中國共產(chǎn)黨成立之初，就非常關(guān)注民族問題。黨的二大專門討論了共產(chǎn)國際二大《關(guān)于民族和殖民地問題的決議》等文件精神，制定了黨在民主革命階段的基本綱領(lǐng)。之后，1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、1936年的《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》以及1937年的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》和1940年的《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》等，都曾提出過“民族自決”或“民族自治”的口號。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“依據(jù)民族平等原則，……，建立蒙回民族的自治區(qū)”⑦《中共中央文件選集》第11冊,北京：中共中央黨校出版社，1986年，第643頁。。1946年2月18日，中共中央明確指示：“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號?！雹唷睹褡鍐栴}文獻(xiàn)匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1000頁。在中共中央《關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題的指示》精神指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨于1947年5月1日領(lǐng)導(dǎo)建立了第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，北京：中中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第12頁。。新中國成立后，為了進(jìn)一步正確貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，1952年8月8日頒布了毛澤東同志簽署的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對民族區(qū)域自治制度的有關(guān)事項(xiàng)和政策措施作出了全面系統(tǒng)的安排。1954年，第一部社會主義性質(zhì)的憲法——《中華人民共和國憲法》（史稱“54憲法”）正式確立了人民民主專政的國家制度、全國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等。毛澤東同志的著名論斷，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨,指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”寫進(jìn)了這部憲法，從而以根本大法的形式確立了中國共產(chǎn)黨在社會主義制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位。

（二）推進(jìn)社會主義建設(shè)，創(chuàng)設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)制度

馬克思主義認(rèn)為：“廢除私有制甚至是工業(yè)發(fā)展必然引起的改造整個社會制度的最簡明扼要的概括。所以共產(chǎn)主義者完全正確地強(qiáng)調(diào)廢除私有制是自己的主要要求。”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第303頁。然而，在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)后生產(chǎn)資料所有制的變革中，中國共產(chǎn)黨并沒有教條式地把廢除私有制而代之以公有制當(dāng)作必須遵循的一項(xiàng)原則而立即執(zhí)行，而是根據(jù)中國的具體實(shí)際不斷探索和創(chuàng)新。

實(shí)際上，毛澤東同志早在《新民主主義論》中就曾經(jīng)設(shè)想過：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟(jì)是社會主義的性質(zhì)，是整個國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn)，并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，這是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)還十分落后的緣故。”③《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第678頁。新中國成立前夕，毛澤東同志指出：“中國的現(xiàn)代工業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)上的比重還很小”，“我們現(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義?！雹堋睹珴蓶|選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1479頁。他認(rèn)為，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)將擺在我們面前，中國共產(chǎn)黨必須學(xué)會自己不懂的東西。

在新中國成立后的凱歌行進(jìn)中，毛澤東同志逐步改變了要用三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)再加至少三個五年計劃來充分發(fā)展新民主主義社會的想法⑤魏憲朝：《論毛澤東新民主主義社會充分發(fā)展的嬗變》，《毛澤東思想研究》1999年，第6期，第3-5頁。，提出了推進(jìn)工業(yè)化、“同時并舉”向社會主義過渡的目標(biāo)任務(wù)，制定了黨在過渡時期“一化三改”的總路線，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會主義改造。隨著黨在過渡時期總路線所規(guī)定的對生產(chǎn)資料私有制社會主義改造任務(wù)的基本完成，黨的八大開啟了全面建設(shè)社會主義新時期。到1956年底，全民所有制和勞動群眾集體所有制形式在整個國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)了絕對優(yōu)勢，達(dá)到了“廢除私有制”的“主要要求”。1957年3月12日，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，“社會經(jīng)濟(jì)制度變化了，個體經(jīng)濟(jì)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)，資本主義私有制正在變?yōu)樯鐣髁x公有制”，“推翻舊的社會制度，建立新的社會制度，即社會主義制度，這是一場偉大的斗爭”，“社會主義的新制度是一定會鞏固起來的”。⑥《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第267、268頁。

然而，“社會主義的新制度”是在“經(jīng)濟(jì)還十分落后”的背景下創(chuàng)設(shè)的，由于過多地強(qiáng)調(diào)公有制和計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新中國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是走過了一段彎路，經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歲月。這一時期，“三個主體、三個補(bǔ)充”“自留地”“集市貿(mào)易”等雖然有過反復(fù)，但最終形成的“公有制為主體+計劃經(jīng)濟(jì)”的基本經(jīng)濟(jì)制度，從總體上看還是適合當(dāng)時中國實(shí)際、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化建設(shè)的。特別是，這一時期形成的較為獨(dú)立完整、系統(tǒng)完備的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善等作出了重大貢獻(xiàn)。

（三）完成中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)

1949年中華人民共和國的成立，宣告了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國統(tǒng)治時代的結(jié)束，受壓迫、受奴役的中國人民從此成為新國家、新社會的主人。經(jīng)過新民主主義革命的淬煉，中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須建立符合中國實(shí)際的先進(jìn)社會制度。

為了取得進(jìn)京“趕考”人民滿意的好成績，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用無產(chǎn)階級專政學(xué)說，創(chuàng)造性地確立了新中國的國體和與之相適應(yīng)的政權(quán)組織形式以及具有中國特色的新型政黨制度和民族區(qū)域自治制度；并在推進(jìn)社會主義革命和社會主義建設(shè)中，經(jīng)過三大改造，建立了公有制為主體的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)制度；1949年11月，中共中央決定成立了以朱德同志為書記的中央紀(jì)律檢查委員會和地方各級黨的紀(jì)律檢查組織，初步建立起負(fù)責(zé)檢查和審理各級黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員違犯黨紀(jì)行為的紀(jì)律檢查制度；最終形成了以憲法為根本大法、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以馬克思列寧主義為根本指導(dǎo)思想的國家治理格局，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

概言之，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，在創(chuàng)設(shè)社會主義制度、推進(jìn)社會主義建設(shè)的同時，新中國的內(nèi)政外交也取得了重大進(jìn)展：抗美援朝，保家衛(wèi)國；土地改革，翻身作主人；“聯(lián)合起來”，走合作化道路；“三反”、“五反”，人民監(jiān)督；“另起爐灶”，獨(dú)立自主；“和平共處”，我們的朋友遍天下；炮擊金門，維護(hù)祖國統(tǒng)一；興修水利，根治黃河；掃除文盲，提高識字率；消滅“小蟲河”，發(fā)展體育運(yùn)動；“兩彈一星”，新中國巍然屹立于世界民族之林；1971年，聯(lián)合國恢復(fù)中華人民共和國常任理事國的合法席位；等等。誠然，制度建設(shè)并非易事，也不可能一勞永逸。

二、翻天覆地：“進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14 頁。

我國社會主義制度是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建立起來的，是人民當(dāng)家作主的新型制度，來之不易。正如鄧小平同志所言，我們的制度將一天天完善起來,它將成為世界上最好的制度，“毛澤東同志和其他已經(jīng)去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個任務(wù)。這個擔(dān)子已經(jīng)落在我們的肩上?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第342頁。

（一）進(jìn)行改革開放新的偉大革命，開辟中國特色社會主義道路

恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！雹邸恶R克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第601頁。然而，改革是一場大試驗(yàn)，需要翻天覆地的大變化，正如鄧小平同志所說：“改革是中國的第二次革命?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第113頁。不僅需要“摸著石頭過河”的使命擔(dān)當(dāng)，而且要有“殺出一條血路”的政治勇氣。

1978年黨的十一屆三中全會是劃時代的。之后，為了適應(yīng)黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的需要，中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是地開展了“真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論”，召開理論務(wù)虛會議確立了“四項(xiàng)基本原則”。1980年1月，中共中央重新公布1954年第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《城市居民委員會組織條例》，開啟城市經(jīng)濟(jì)組織和管理制度的改革。1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，肯定了小崗村等地農(nóng)民分田到戶、大包干的社會主義性質(zhì)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1981年開始，沙市、常州、重慶先后進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)試驗(yàn)?！?2憲法”確定了城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會或者村民委員會的基層政權(quán)形式。到1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面推廣。1984年4月，黨中央和國務(wù)院決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個港口城市。從1985年起，黨和國家在長江三角洲，珠江三角洲，閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)相繼開辟了經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年，增開了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年，開發(fā)與開放上海浦東新區(qū)等，中國對外開放的大門越來越廣。

隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨對社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實(shí)踐越來越深入、系統(tǒng)，逐步形成了黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線和建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基本綱領(lǐng)，回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”，進(jìn)一步深化了對人類發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識和把握，開辟了“當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界”①習(xí)近平：《在學(xué)習(xí)〈胡錦濤文選〉報告會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第5頁。。

（二）破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，使中國大踏步趕上時代

鄧小平同志指出：“我們的改革要達(dá)到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第241頁。因此，要在改革中彰顯社會主義制度優(yōu)勢，使中國大踏步趕上時代，必須破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙。

1.廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。1980年2 月，黨的十一屆五中全會以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的戰(zhàn)斗力為主要議題，討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這次全會之后，中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，開始逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。鄧小平同志認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。。為此，1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上提出了檢驗(yàn)黨和國家各種制度好壞的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即：是否有利于“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主,并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。。中共中央政治局討論并通過了鄧小平同志的這個講話，實(shí)際上成為改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的行動綱領(lǐng)。講話共分為五個部分，以《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為主題，分析了“文化大革命”發(fā)生的體制根源，剖析了政治體制存在的弊端，提出了改革黨和國家政治體制的基本思想，并對政治體制改革的必要性、具體途徑、目的和意義作出了系統(tǒng)的闡述。鄧小平同志指出：“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵?！雹荨多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁，第322、323頁，第342頁。他認(rèn)為，在中國這樣的大國，要把幾億人的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的、能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，那就會四分五裂，一事無成。實(shí)踐證明，在支撐中國特色社會主義制度大廈的“四梁八柱”中，“黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱”⑥《習(xí)近平總書記兩會金句》，《人民日報》2018年3月20日。。

2.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度——以黨的代表大會報告為例。一是人民代表大會制度上升為根本政治制度。1982年，全國人大五屆五次會議審議通過了改革開放后的第一部憲法，即“八二憲法”。之前，“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，在“八二憲法”中完善為“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。黨的十三大提出“人民代表大會制度是我國根本的政治制度”①《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。。黨的十四大要求“進(jìn)一步完善人民代表大會制度，……，更好地發(fā)揮人民代表的作用”②《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。；黨的十五大明確提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，……，密切人民代表同人民的聯(lián)系”③《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。；黨的十六大強(qiáng)調(diào)“保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志”④《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。；黨的十七大把人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度概括為不斷推進(jìn)、自我完善和發(fā)展的政治制度。⑤《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第634-635頁，第635-636頁。可見，“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”。⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 37頁。二是發(fā)展和完善基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，建立健全基層群眾自治制度。長期以來，中國共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)調(diào)多黨合作和政治協(xié)商是我國政治制度的一個鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢，黨的十二大將中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的八字方針發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”⑦《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。十六字方針。黨的十三大認(rèn)為：“以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成。……，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮了積極作用?！雹唷妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。黨的十四大明確提出：要“加強(qiáng)同民主黨派協(xié)商議事，……，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。”⑨《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。之后，黨的十五大又將“加強(qiáng)同民主黨派協(xié)商議事”發(fā)展為“合作共事”；并指出，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，“鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系?！雹狻督瓭擅裎倪x》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。”[11]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。黨的十七大明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效”，“保證民族自治地方依法行使自治權(quán)”。[12]《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第634-635頁，第635-636頁。關(guān)于建立健全基層群眾自治制度，黨的十二大早就提出，“發(fā)展基層社會生活的群眾自治?！盵13]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。之后，基層民主特別是“村民自治”迅速發(fā)展起來。但作為一項(xiàng)基本政治制度，黨的十七大才首次將“基層群眾自治制度”寫入大會報告，并正式與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入中國特色社會主義基本政治制度范疇。三是建立健全社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度——公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，不斷推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開放，在某種程度上講就是要探索一條更加符合中國國情、更加符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“一套更加成熟更加定型”的社會主義經(jīng)濟(jì)制度體系，以確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。為此，黨的十二大提出“生產(chǎn)資料公有制是我國經(jīng)濟(jì)的基本制度”[14]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第30頁，第28頁，第18頁。。1984年10月，黨的十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出社會主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”；黨的十三大進(jìn)一步明確提出了“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)?！盵15]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2011年，第31、38頁，第6頁，第27頁。1992年，在姓“資”姓“社”的一番爭論后，黨的十四大強(qiáng)調(diào)指出，“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體,……多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展?！诜峙渲贫壬?，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平?！盵16]《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第235頁，第235-236頁，第227頁。黨的十五大規(guī)定，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”。[17]《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第29頁，第30頁，第19、22、23頁。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[18]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554頁，第554頁，第549、550頁。。黨的十七大明確要求，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。黨的十八大明確提出，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走共同富裕道路。至此，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等基本經(jīng)濟(jì)制度體系初見端倪。

3.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、獨(dú)立自主的和平外交政策、“一國兩制”制度體系，不斷推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度、社會主義法治體系，不斷提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善社會主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、生態(tài)文明制度體系以及黨和國家監(jiān)督體系等，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出了336項(xiàng)重大改革措施。“經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，“聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，專門研究通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，概括了13個“堅(jiān)持和完善”的制度體系、法治體系和行政體制，明確了加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，確定了總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想，“明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的基本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向”②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。。

概言之，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞人民代表大會制度這一根本政治制度，以憲法為根本大法，以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，不斷堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根本領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度以及各項(xiàng)基本制度和重要制度，開辟了中國特色社會主義制度建設(shè)的新境界，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

三、驚天動地：“創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”③《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第48頁，第55頁，第2頁。

習(xí)近平同志指出：“我們黨深刻認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實(shí)際的先進(jìn)社會制度?！雹芰?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第 14頁。黨的十八大以來，“中國之治”不斷彰顯中國制度的顯著優(yōu)勢，“兩大奇跡”闡釋了百年大黨驚天動地的中國智慧、中國氣派、中國特色、中國風(fēng)格、中國力量?！爸袊巍保斕炝⒌?，令人驚嘆。

“中國之治”得益于中國制度科學(xué)管用，“中國之制”具有適合實(shí)際、適合規(guī)律、適合目的的制度邏輯。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不僅成功地建立起先進(jìn)的社會主義制度，而且在推進(jìn)社會主義建設(shè)和改革中不斷發(fā)展和完善這一制度體系。“中國之制”成就“中國之治”的過程，也是黨和國家創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的過程。然而，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，……，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！雹荨吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第49頁。因此，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅(jiān)定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，對于開啟新征程，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，具有重要的理論意義。

“中國之制”彰顯的“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等13個方面的顯著優(yōu)勢，“是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第4頁。；因此，堅(jiān)定“四個自信”，對于我們開啟新征程，運(yùn)用制度威力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，開辟“中國之治”新境界，具有重要的實(shí)踐價值。首先，堅(jiān)定道路自信。道路問題是最根本的問題。中國特色社會主義這條道路，來之不易，要走好這條道路更加不容易。因此，我們必須堅(jiān)持和運(yùn)用好道路自信這把金鑰匙，為中華民族偉大復(fù)興、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國把握好方向，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其二，堅(jiān)定制度自信?！爸贫仁顷P(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”②習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。。中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度符合國情、有效管用、得到人民擁護(hù)。因此，我們必須堅(jiān)持和鞏固、發(fā)展和完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為人類社會對美好制度的向往提供中國方案。其三，堅(jiān)定理論自信。理論自信來源于實(shí)踐檢驗(yàn)和人民認(rèn)同。我們之所以對馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系高度自信，是因?yàn)檫@一思想理論體系是被實(shí)踐檢驗(yàn)特別是被中國近代以來的歷史所證明的科學(xué)理論。我們必須不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”注入21世紀(jì)馬克思主義的真理力量。其四，堅(jiān)定文化自信。習(xí)近平同志指出：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量?！雹哿?xí)近平：《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國》，《求是》2019年第12期。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。因此，我們必須堅(jiān)定文化自信，不斷開辟“中國之治”新境界，為人類文明發(fā)展打上中國烙印。

我們堅(jiān)信，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“我們的制度必將越來越成熟，我國社會主義制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣”④《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第22頁。。開啟新征程，“中國之治”必將為人類社會的發(fā)展進(jìn)步增添強(qiáng)大的制度力量。