構(gòu)建共識(shí)：和諧黨群關(guān)系生成與發(fā)展的邏輯理路

楊 燕

（濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

和諧黨群關(guān)系能否持存，很大程度上取決于執(zhí)政黨和人民群眾在理論、道路和制度等方面能否達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而在執(zhí)政理念、社會(huì)管理等領(lǐng)域達(dá)到基本及至高度的一致和統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展之目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展之方案的同步與協(xié)調(diào)。所謂“共識(shí)”主要是執(zhí)政黨與民眾對某種主義、某種道路、某種制度的信奉、持守和追求。共識(shí)的達(dá)成需要執(zhí)政黨和人民群眾情感上的投入和實(shí)踐上的踐行，實(shí)現(xiàn)“可信”到“確信”的升華。對于和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建，要求中國共產(chǎn)黨與人民群眾在內(nèi)在價(jià)值取向上相統(tǒng)一、外在物質(zhì)利益上相一致與社會(huì)行為規(guī)則上相符合，即“中國的和諧黨群關(guān)系的生成和發(fā)展”不僅僅涉及到雙方發(fā)乎于“內(nèi)”的理論共識(shí)，而且還涉及到合乎于“實(shí)”的道路共識(shí)，更涉及到關(guān)乎于“外”的制度共識(shí)。

一、理論共識(shí)：和諧黨群關(guān)系持存之本

理論共識(shí)主要指執(zhí)政黨與人民群眾對某種主義和價(jià)值的信奉和踐行。在全球化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，不同的社會(huì)思潮以前所未有的效率和規(guī)模進(jìn)入人們的生活，其覆蓋面和滲透力越來越強(qiáng)，在思想文化領(lǐng)域表現(xiàn)出多元化的格局。伴隨著思想的多元化，執(zhí)政黨與人民群眾之間的理論共識(shí)，無疑是關(guān)系黨群之間能否和諧的重大問題。

（一）黨群之間理論共識(shí)的合理性

1.馬克思主義理論凝聚下的黨群共識(shí)。馬克思主義作為我們黨的指導(dǎo)思想并獲得人民群眾的支持和認(rèn)可，究其原因，是因?yàn)轳R克思主義符合中國“實(shí)境”，具有最大程度的合目的性。當(dāng)饑餓、失業(yè)和動(dòng)蕩無處不在時(shí)，和平、自由、平等、民主等理念成為人們追求的目標(biāo)。這時(shí)馬克思主義明確告訴人們，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！雹佟恶R克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第 666頁。馬克思主義所強(qiáng)調(diào)的人的解放、自由、全面發(fā)展最大程度上凝聚成了黨與人民群眾的追求共識(shí)，給生活在水深火熱中的人民群眾提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和行動(dòng)引擎，更為尋找人民解放、民族獨(dú)立的中國共產(chǎn)黨指明了出路。正是對馬克思主義理論的認(rèn)可，人民群眾懷端著對美好生活的向往，全身心地投入到共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)中，因?yàn)樗麄冎?，“無產(chǎn)者在這個(gè)革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個(gè)世界?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第435頁。由于馬克思主義全面而又合理地揭示了人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，在根本上為全世界被壓迫、被奴役、被剝削的人們指明了革命的方向、努力的目標(biāo)和抗?fàn)幍囊饬x，成為我們黨所信仰以及人民群眾所認(rèn)可的理論，為和諧黨群關(guān)系的生成和發(fā)展提供滋生的土壤和漫延的空間。

2.中國特色社會(huì)主義理論凝聚下的黨群共識(shí)。任何事物都處在永不停息的變化之中，“變”是唯一不變的東西，發(fā)展是永恒的趨勢，否則就被淘汰。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，當(dāng)實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕成為我們黨的一個(gè)階段性目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，人民群眾在國家、社會(huì)、公民層面提出了新的價(jià)值訴求，他們關(guān)注國家是否富強(qiáng)、民主、文明、和諧，社會(huì)是否自由、平等、公正、法治，公民是否愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這也是對馬克思所說的“聯(lián)合體”的現(xiàn)代性訴求。正是為了滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義進(jìn)行了中國化的創(chuàng)新和發(fā)展，中國特色社會(huì)主義理論體系才不斷豐富和完善，并得到人民群眾的認(rèn)可，呈現(xiàn)出最大程度的合規(guī)律性。

（二）黨群之間理論共識(shí)的構(gòu)建路徑

一方面，加強(qiáng)理論建設(shè)。一是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)上的主導(dǎo)性。由此，需要執(zhí)政黨在文化生態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮治理的主動(dòng)性，提高理性認(rèn)識(shí)力和判斷力，在多元文化格局中，始終堅(jiān)持馬克思主義在多元社會(huì)思潮中的引領(lǐng)性，在發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)的基礎(chǔ)上，包容和吸收其他社會(huì)思潮中的優(yōu)秀思想，使黨群之間最大程度上達(dá)成理論共識(shí)。二是實(shí)現(xiàn)話語體系的轉(zhuǎn)變。由此，需要實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)同民間意識(shí)形態(tài)的溝通對話，實(shí)現(xiàn)精英話語同大眾話語的融合。語言作為存在的最有效呈現(xiàn)載體，對它的運(yùn)用和理解能有效地促進(jìn)馬克思主義獲得全民的認(rèn)同，使人們具有心靈安頓的寓所和精神力量的不竭之源。如此，馬克思主義才會(huì)成為人民群眾普遍認(rèn)同、廣泛擁護(hù)的思想理論，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全民自覺的共同行為。

另一方面，注重思想建黨，在“主體性生成”上為黨群之間達(dá)成理論共識(shí)提供主觀性內(nèi)因。一是堅(jiān)定理想信念，實(shí)現(xiàn)黨員干部的馬克思主義化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！雹邸读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第61頁。我們黨通過集中、常態(tài)、自覺、制度性學(xué)習(xí)，使黨員干部意識(shí)到必須用清醒的思想認(rèn)知保障清醒的權(quán)利運(yùn)用，通過自身的身體踐行，引領(lǐng)多數(shù)群眾對馬克思主義理論的認(rèn)同。二是抓好黨性教育，鞏固“權(quán)為民所用”的思想意識(shí)。黨性是一個(gè)政黨所固有的本質(zhì)特性，通過不斷強(qiáng)化的黨性教育，使每一個(gè)黨員把自己的所作所為同黨的事業(yè)，同人民群眾的利益聯(lián)系在一起，在責(zé)任和使命中融入群眾。三是牢固廣大黨員的初心，使馬克思主義的“公仆觀”得到真正的踐行和認(rèn)可?？梢哉f，通過對廣大黨員、干部的思想建設(shè)，有助于其自省、自律、自慎，在馬克思主義觀的指導(dǎo)下，正確運(yùn)用來自于人民授予的權(quán)力，使人民群眾由衷認(rèn)可執(zhí)政黨所踐行的馬克思主義理論。

總而言之，“在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，用革命精神武裝起來的中國共產(chǎn)黨人和中國人民克服了種種艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人生奇跡?！雹堋妒宕笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，2001年，第1583頁。如此的歷史需要我們黨在高遠(yuǎn)的政治理想和嚴(yán)格的道德自律下，通過自身的理論宣傳和實(shí)踐成效，讓人民群眾堅(jiān)定對共產(chǎn)黨的信任、對社會(huì)主義的信心、對人民政府的信賴、對馬克思主義的信仰，確信每個(gè)人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

二、道路共識(shí)：和諧黨群關(guān)系持存之源

道路共識(shí)主要指執(zhí)政黨和人民群眾對社會(huì)發(fā)展方向和目標(biāo)的信奉和操守。道路承載著過去，連接著未來?；仡櫄v史，正是中國共產(chǎn)黨同人民群眾在新民主主義革命道路上達(dá)成了共識(shí)，才順利完成了民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)。審視現(xiàn)在，正是執(zhí)政黨同人民群眾對中國特色社會(huì)主義道路形成了共識(shí)，才有了中國的繁榮富強(qiáng)與人民的幸福安康。展望未來，中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)同樣需要黨群之間在形成道路共識(shí)的基礎(chǔ)上勇往直前。

（一）黨群之間道路共識(shí)的合理性

1.獨(dú)立與解放目標(biāo)凝聚下的道路共識(shí)。自近代以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，為了救亡圖存，仁人志士開始了尋求救國的道路，但無論是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)還是資產(chǎn)階級(jí)改良以及革命道路在中國都行不通。民族獨(dú)立、人民解放，需要新的革命階級(jí)和革命理論，中國共產(chǎn)黨應(yīng)時(shí)而生。通過中國共產(chǎn)黨的言行，人民群眾看到了希望，懂得了革命斗爭理論。由此，形成了共產(chǎn)黨與廣大人民群眾互動(dòng)的新民主主義革命路線和綱領(lǐng)，“政黨與群眾關(guān)系的互動(dòng)性表明，黨群關(guān)系本質(zhì)上是一種以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的互動(dòng)關(guān)系”①彭穗寧：《公共利益：執(zhí)政黨密切黨群關(guān)系必須堅(jiān)守的軸心》，《理論與改革》2012年第3期，第34頁。。也就是說，在新民主主義的革命道路上黨群之間形成了以獨(dú)立和解放為目標(biāo)的“利益共同體”和“利益匯合點(diǎn)”，以至于在新民主主義革命道路上達(dá)成共識(shí)，通過克服艱難萬險(xiǎn)，取得了革命的勝利，使中華民族和廣大人民群眾的命運(yùn)得以扭轉(zhuǎn)。正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在新民主主義道路上形成了解放和獨(dú)立的共識(shí)為新中國的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

2.富強(qiáng)與富裕目標(biāo)凝聚下的道路共識(shí)。改革開放以來，當(dāng)人們以富為榮并獲得社會(huì)的認(rèn)可、他人傾慕時(shí)，人們致富的愿望被極大調(diào)動(dòng)，在相關(guān)體制、機(jī)制存在一定缺陷的時(shí)候，個(gè)人之間的利益差距不斷拉大，人們之間的不平衡感徒增，人民群眾對于社會(huì)主義建設(shè)之路能否實(shí)現(xiàn)利益均衡產(chǎn)生了困惑和懷疑。另外，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治權(quán)益也越來越受人民群眾的關(guān)注和重視。因此，尋求多元化時(shí)代條件下利益均衡配置的中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路成為和諧黨群關(guān)系生成與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我們黨審時(shí)度勢，適時(shí)地把社會(huì)主義建設(shè)道路從“三位一體”發(fā)展為“四位一體”，當(dāng)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)道路發(fā)展為包含“社會(huì)主義生態(tài)文明”的“五位一體”之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生態(tài)優(yōu)化共贏，使“公共利益”始終在“公共性”的軌道上運(yùn)行。只要這條道路始終代表人民群眾的利益，堅(jiān)持以人為本，未來的道路一定會(huì)越走越寬廣。

（二）黨群之間道路共識(shí)的構(gòu)建路徑

一方面，對中國特色社會(huì)主義道路進(jìn)行新的探索。一是賦予時(shí)代性。中國特色社會(huì)主義道路引領(lǐng)中國經(jīng)歷了“站起來”、“富起來”再到“強(qiáng)起來”的變化歷程，也使中國人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放、小康富裕的生活愿望。然而理想愿望的階段性、超前性特征，需要中國特色社會(huì)主義道路具有應(yīng)時(shí)性，在理論上不斷豐富發(fā)展自己，在實(shí)踐上步入五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展之路，最終使人的自由全面發(fā)展成為可能。人民群眾之所以會(huì)認(rèn)同并走上中國特色社會(huì)主義道路，就是因?yàn)檫@條道路追求共同富裕，力求避免和解決不同人民群眾之間出現(xiàn)的貧富差距問題，在這條道路上人民群眾能夠定心、定向。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨成立以來，在沒有任何道路可循的情況下，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義之路，改變了中國人民的命運(yùn)。然而，改革開放后，在“無孔不入”的市場邏輯的滲透下，利益化、功利化漸漸成為常規(guī)化的導(dǎo)向，黨內(nèi)一些腐敗和特權(quán)現(xiàn)象逐步暴露，導(dǎo)致人民群眾對黨的認(rèn)同感逐漸降低。在這樣的環(huán)境下，如何凝聚人心、形成共識(shí)，我們下一步往哪里走？在深刻反思總結(jié)以往社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)進(jìn)行了明確的解答，其中人的全面發(fā)展、人民群眾的共同富裕是我們社會(huì)主義建設(shè)道路上始終不變的航標(biāo)，也是形成黨群共識(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，加強(qiáng)利益共識(shí)的構(gòu)建。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們對物質(zhì)利益的關(guān)注度超過以往任何時(shí)候。人民群眾對共產(chǎn)黨的認(rèn)同從以往感情傾向型轉(zhuǎn)化為利益傾向型。這就需要：一是大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力改善社會(huì)生產(chǎn)方式和全力推動(dòng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造出更好、更多的社會(huì)物質(zhì)、精神財(cái)富，改善黨員干部及人民群眾的生活境遇，為道路共識(shí)的形成提供客觀性外因。二是合理分配和消費(fèi)社會(huì)財(cái)富，使執(zhí)政黨做到慎獨(dú)慎微、為政清廉，避免黨員干部與民爭利的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)黨群共同盡享社會(huì)發(fā)展成果，從而為黨群之間形成道路共識(shí)提供利益保障。三是建立健全利益表達(dá)機(jī)制，這是人民群眾維護(hù)自身正當(dāng)利益，進(jìn)行合理的利益追求和價(jià)值選擇的渠道。對此，面對群眾的要求和不滿，我們黨以堅(jiān)決的意志和行動(dòng)整合各種資源，避免積聚變化以及懸殊差距的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民的利益，增強(qiáng)人民群眾走中國特色社會(huì)主義道路的信心。

可以說，在社會(huì)結(jié)構(gòu)相對單一的年代，人民群眾同我們黨在達(dá)成一定道路共識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)成了牢不可破的利益共同體。改革開放后，在利益多元化的格局下，更需要形成道路共識(shí)，從內(nèi)容和形式上確保黨群之間互動(dòng)的一致性，做到趨利避害，使黨群關(guān)系始終在和諧軌道上前行。

三、制度共識(shí)：和諧黨群關(guān)系持存之據(jù)

制度共識(shí)主要指執(zhí)政黨和人民群眾對宏觀上的社會(huì)主義制度和具體層面的法治規(guī)約的信奉和操守。共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)主義信仰的社會(huì)載體和政治載體，除了需要其情感的投入和行為的踐履，更需要制度的發(fā)展和完善，以獲得人民群眾的認(rèn)同。

（一）黨群之間制度共識(shí)的合理性

1.情感認(rèn)同凝聚下的制度共識(shí)。情感認(rèn)同是人們從感性出發(fā)的一種認(rèn)可、接受和維護(hù)的內(nèi)心體驗(yàn)和情感表達(dá)，雖然具有主觀傾向性，一旦形成卻具有堅(jiān)定性和持久性。當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)專政、人民當(dāng)家作主的政治權(quán)益以及社會(huì)主義公有制確立后，人民群眾更是切身體悟到社會(huì)主義制度所帶來的好處。于是，人民群眾在歷史評(píng)判和現(xiàn)實(shí)感悟中，發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同并選擇了社會(huì)主義制度，形成了“對現(xiàn)存政治系統(tǒng)、政治規(guī)范、政治秩序、政治價(jià)值觀的情感傾向、心理歸屬感或依附感”①王炳林：《全球化視野下黨的社會(huì)基礎(chǔ)研究》，北京：人民出版社，2009年，第190頁。。另外，在社會(huì)主義制度建立過程中，毛澤東同志對人民群眾形成了“高度有效的影響力形式”②[美]羅伯特A.達(dá)爾：《現(xiàn)代政治分析》，上海：譯文出版社， 1982年，第7頁。，人民群眾發(fā)自內(nèi)心的遵從毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)，這不是人為謀求的，而是在實(shí)踐過程中通過毛澤東同志內(nèi)在的實(shí)力和人格自然滲透而形成的自然情感?？梢哉f，毛澤東同志的個(gè)人魅力增強(qiáng)了人民群眾對社會(huì)主義制度的情感認(rèn)同，使人們?nèi)罕妼ι鐣?huì)主義制度表現(xiàn)出熱愛、相信、服從和親近的反映，進(jìn)而使黨群關(guān)系處于和諧存續(xù)的狀態(tài)下。也正是在相同的制度認(rèn)同下，形成了制度共識(shí)，并內(nèi)化為黨群之間的心理自覺，黨群之間才能處于凝神聚力、團(tuán)結(jié)合作的狀態(tài)下。

2.理性認(rèn)同凝聚下的制度共識(shí)。理性認(rèn)同是人們從理性出發(fā)，通過審慎思考，運(yùn)用推理的方式得出結(jié)論和行為方式。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在權(quán)力的行使中出現(xiàn)一些“尋租”、“腐敗”等現(xiàn)象，損害了黨在人民心目中的形象，嚴(yán)重地削弱了人民群眾對社會(huì)主義制度的認(rèn)同。由此，十一屆三中全會(huì)后，我們黨適時(shí)對社會(huì)主義制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，在政治領(lǐng)域，人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等等步入正軌，人民的政治權(quán)益得到認(rèn)同和保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，與此相聯(lián)系的分配制度實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，力爭做到經(jīng)濟(jì)成果分享上的公平與公正。同樣，在文化、社會(huì)等領(lǐng)域，我們黨也建立和完善了相應(yīng)的制度?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨從中國實(shí)際出發(fā)的各種制度構(gòu)建，形成了具有中國特色的社會(huì)主義制度，引導(dǎo)我們國家走上了科學(xué)化的現(xiàn)代化發(fā)展軌道。也就是說，伴隨社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，通過理性的思考和對比，人民群眾與執(zhí)政黨在中國特色社會(huì)主義制度上達(dá)成了共識(shí)。

（二）黨群之間制度共識(shí)的構(gòu)建路徑

一方面，改革和完善社會(huì)主義制度體系。一是改革和完善社會(huì)主義基本制度。在經(jīng)濟(jì)上，變單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為公有制控制國家經(jīng)濟(jì)命脈前提下多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，保證處于不同經(jīng)濟(jì)成分中的人民群眾都能各善其能，夯實(shí)黨群之間形成制度共識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，變高度集權(quán)和集中為民主和法治。繼續(xù)完善各級(jí)代表大會(huì)制度、協(xié)商制度、自治制度，充分發(fā)揮人民群眾的政治參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，避免國家機(jī)關(guān)成為向群眾發(fā)號(hào)施令的機(jī)關(guān)。在文化上，變專制為主流主導(dǎo)下的多樣化。當(dāng)前，人們對精神文化的需求越來越高，以往快餐式文化已不能適應(yīng)現(xiàn)狀，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力于質(zhì)的提升，促成多種文化形式和文化消費(fèi)的多元共生以及協(xié)調(diào)發(fā)展。在保持多元化和主導(dǎo)性適當(dāng)張力的前提下，實(shí)現(xiàn)惠民與需求的耦合，為中國特色社會(huì)主義制度共識(shí)的形成提供文化基礎(chǔ)。在社會(huì)體制上，變壟斷控制為多元互動(dòng)。在治理現(xiàn)代化的新形勢下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)放權(quán)，培育和規(guī)范各類社會(huì)組織，使其掌有提供公共服務(wù)和解決相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利，提高社會(huì)服務(wù)的能力和水平，為中國特色社會(huì)主義制度共識(shí)的形成提供社會(huì)基礎(chǔ)。

二是改革和完善社會(huì)主義重要制度。其一，改革和完善選舉制度。保障黨員及人民群眾正當(dāng)行使選舉權(quán)利，使選舉者充分履行其監(jiān)督的職能，這是消除黨群關(guān)系緊張的一個(gè)重要途徑。對此，應(yīng)不斷改革和完善候選人提名制度和介紹制度以及差額選舉制度，讓權(quán)力的運(yùn)行得以有效制約。在選舉過程中，選舉人有權(quán)監(jiān)督和提名罷免被選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部。因而，選舉上的民主是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的敲門磚。其二，改革和完善民主決策制度。民主決策必須發(fā)揮黨員及人民群眾在提案過程中的意見表達(dá)權(quán)和反映權(quán)以及事務(wù)聽證咨詢權(quán)。在提案過程中，發(fā)揮黨員及人民群眾的意見表達(dá)權(quán)是民主決策的前提條件，也是民主決策科學(xué)化的重要保障，更是民主的內(nèi)生力。聽證咨詢制度更是提升了人民群眾的主體意識(shí)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，拓展了廣大黨員、群眾了解和掌握黨內(nèi)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)了黨群關(guān)系的和諧持存。其三，改革和完善黨內(nèi)管理制度。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)龐大的集體，必定有著縱橫交織的構(gòu)成脈絡(luò)。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)貫徹黨內(nèi)評(píng)議制度，讓普通黨員知曉黨內(nèi)的事務(wù)，知曉領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的履職情況，知曉干部培養(yǎng)選拔與干部任用及民主評(píng)議情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況，以便在黨內(nèi)形成標(biāo)本兼治、綜合治理，懲治和預(yù)防并重的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。如此，才能使黨員干部不能腐，使得廉潔政治成為正道，使得黨群和諧成為必然?？梢哉f，“與相對務(wù)虛的意識(shí)形態(tài)與道德因素互為照應(yīng)，中國共產(chǎn)黨通過自身政治路線的調(diào)整、法理與制度的創(chuàng)新，為確立在全國政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位打造根本的執(zhí)政之基?！雹偻踔牵骸懂?dāng)代中國政治結(jié)構(gòu)變遷——以執(zhí)政黨為中心的政黨-政府-社會(huì)》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第35頁。

另一方面，實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力制約監(jiān)督的法治化。一是完善法律法規(guī)，依法設(shè)定和規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)，使得政黨法治成為一種新常態(tài)。對此，習(xí)近平總書記指出：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性……，破除部門、行業(yè)等局部利益對立法工作的干擾?！雹凇读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年，第82頁。由此，應(yīng)“發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”③習(xí)近平：《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效》，《人民日報(bào)》2014年3月1日，第1版。。對此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》出臺(tái)，使法治理念常態(tài)化。可以說，提高黨內(nèi)法規(guī)立法的科學(xué)性，有助于執(zhí)政黨明確職權(quán)的有限性、程序的正當(dāng)性以及責(zé)任的重大性，避免權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專橫問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的合民性和合理性，形成符合中國國情的富有生機(jī)與活力的法律體系。另外，隨著人民文化素質(zhì)以及參政意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾在守法的基礎(chǔ)上，維權(quán)意識(shí)逐步加強(qiáng)，人民“信權(quán)不信法”的心態(tài)逐漸扭轉(zhuǎn)，自覺學(xué)法、用法、守法成為一種常態(tài)?？梢哉f，只有群眾真正的知法、守法和用法，才能對執(zhí)政黨的執(zhí)法行為進(jìn)行鏗鏘有力的監(jiān)督，才能在全社會(huì)營造依法行政的外在氛圍。質(zhì)言之，對于法治化的內(nèi)在認(rèn)同確保了和諧黨群關(guān)系存續(xù)。二是彰顯黨綱黨紀(jì)，以便依法制約和監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的合理運(yùn)用。新時(shí)期對黨綱黨紀(jì)的修訂“要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求，突出黨紀(jì)特色，重點(diǎn)對違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為作出處分規(guī)定?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第117頁，第128頁。對此，習(xí)近平總書記指出對黨紀(jì)的遵守是無條件的，黨的紀(jì)律不是一紙空文，而是帶電的高壓線，做到有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，以便有效地制約和監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)用。另外，黨紀(jì)黨規(guī)在監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行上，要“堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年，第83頁。，讓“權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的嚴(yán)懲”③《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第117頁，第128頁。，避免權(quán)力的“專屬性”，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。只有這樣，才能改變以往發(fā)生的一些黨紀(jì)黨規(guī)僅僅是存在于墻上或紙上的“橡皮筋”，責(zé)任人僅僅是“稻草人”的現(xiàn)象，防止公權(quán)私用，做到嚴(yán)以律己。可以說，只有在加大違紀(jì)的懲處“成本”與增加守規(guī)的良好愿景的進(jìn)程中提高黨紀(jì)黨規(guī)實(shí)施的執(zhí)行力，增強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的神圣性，才能有效地確保用權(quán)必有責(zé)，確保黨群關(guān)系的正常發(fā)展。三是完善和發(fā)展巡視制度，增強(qiáng)對黨內(nèi)腐化思想的威懾力。“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！雹堋读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第107頁。巡視不是權(quán)宜之計(jì)，而是一種重要的進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，無論是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子還是主要負(fù)責(zé)人都在巡視監(jiān)督范圍之內(nèi)，在應(yīng)用好巡視這把“利劍”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)以修身，確保黨的權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化?？梢哉f，通過巡視來強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力，確保黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，為黨的宗旨的實(shí)現(xiàn)提供保證。由此，我們要在法規(guī)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)為和諧黨群關(guān)系的存續(xù)實(shí)現(xiàn)法治化。

總之，人民群眾是我們黨的勝利之本。沒有人民群眾的廣泛支持和認(rèn)同，黨的執(zhí)政能力必定受到削弱，甚至要出大問題。因此，加強(qiáng)馬克思主義的宣傳和普及、合理配置社會(huì)利益、建立健全各種制度和法制，執(zhí)政黨同人民群眾在理論、道路和制度共識(shí)的基礎(chǔ)上共同踐行，才能建設(shè)一個(gè)“共建中共享”、“共享中共建”的高度和諧的黨群關(guān)系。