臨汾市林業(yè)發(fā)展問題及對策研究

李 娟

(山西省臨汾市林業(yè)發(fā)展中心，山西 臨汾 041000)

面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快林業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)提出了許多新要求，作出了一系列重大決策部署，推動我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性變化。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》；2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，這是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的重要里程碑。加快林業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，確立同新社會形態(tài)相符的林業(yè)模式是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。目前，臨汾市森林資源相對匱乏，轄區(qū)植被覆蓋率較低，水土保持能力差，近年來臨汾市頻繁發(fā)生水資源短缺問題。因此，提高植被覆蓋率，加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)健康恢復(fù)是當(dāng)前臨汾市需要重點發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的重要前提。

1 臨汾市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前臨汾市林業(yè)建設(shè)任務(wù)主要面向汾河、呂梁山與太行山三大地區(qū)，力圖盡快恢復(fù)這些地區(qū)的植被與生態(tài)，為此當(dāng)?shù)卣_展了退耕還林、荒山綠化等一系列專項工程。以呂梁山為例，當(dāng)前臨汾市在治理生態(tài)問題時，主要以三北防護(hù)林工程為核心，借助規(guī)模性治理提升塊狀混交力度，以求早日建成環(huán)繞昕水河流域的經(jīng)濟(jì)類防護(hù)林基地[1-2]。目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)擁有了超過970萬畝的林地，全市林木蓄積量和覆蓋率分別達(dá)到了2500m3與32%左右。隨著投資力度的不斷加大，如今臨汾市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了顯著成果，花椒、核桃、紅棗等干果類經(jīng)濟(jì)樹種的種植面積現(xiàn)已達(dá)到了222萬畝左右，除此之外雙季槐、連翹等經(jīng)濟(jì)樹種的種植面積亦已超過了144萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本格局已經(jīng)確立。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)剡€在不斷發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，隨著林下養(yǎng)殖、種植、采摘等活動的有序開展，如今臨汾市林下經(jīng)營面積已超過160萬畝，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升。

2 臨汾市林業(yè)建設(shè)存在的問題

多年的發(fā)展使臨汾市在林業(yè)領(lǐng)域取得了一定成果，但同時也暴露出了臨汾市在林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題與不足，而且當(dāng)前臨汾市在林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域尚且存在諸多矛盾未曾解決[3]。

2.1 林業(yè)建設(shè)資金短缺

在林業(yè)建設(shè)過程中，資金短缺問題始終困擾著臨汾市林業(yè)建設(shè)活動的發(fā)展。受限于地理位置和惡劣的自然條件，臨汾市的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，當(dāng)前臨汾市有6個縣區(qū)被歸屬于國家級貧困縣，全市綜合經(jīng)濟(jì)實力較差，若單純依靠地方財政支持開展林業(yè)建設(shè)必然會影響工程進(jìn)度和建設(shè)結(jié)果。隨著建設(shè)工作的不斷深入，當(dāng)前條件較好的荒山基本已完成造林，條件惡劣的荒山進(jìn)一步開展造林工作必然需要投入更多資金，故資金短缺是當(dāng)前臨汾市亟待解決的一項重要問題[4-5]。

2.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

臨汾市雖然對于林業(yè)建設(shè)工作的發(fā)展日益重視，但基礎(chǔ)配套設(shè)施依然非常落后?，F(xiàn)有選種育苗、病害防治以及森林資源監(jiān)控等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與國有林場的建設(shè)均已無法滿足當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)要求。甚至部分林場還存在交通、通訊等方面的限制，這些問題的存在導(dǎo)致林業(yè)資源優(yōu)勢難以彰顯，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程困擾重重，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和日益增長的市場競爭[6-7]。

2.3 林業(yè)科技支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨汾市林業(yè)發(fā)展科技支撐薄弱，主要體現(xiàn)在：(1)臨汾市現(xiàn)有林業(yè)科技成果較少，而且該領(lǐng)域的科研創(chuàng)新能力相對較差；(2)科技資源分散在臨汾市林業(yè)科研研究所、企業(yè)、臨汾職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位，過于分散的科技資源導(dǎo)致現(xiàn)有優(yōu)秀科技成果難以有效轉(zhuǎn)化推廣；(3)激勵機(jī)制的缺乏與管理機(jī)制的落后令當(dāng)?shù)乜蒲泄ぷ靼l(fā)展緩慢；(4)教育培訓(xùn)工作的不足使得臨汾市林業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，尚未建成高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍[7-9]。

2.4 制約林業(yè)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除

為了加快林業(yè)發(fā)展，臨汾市正在大力推進(jìn)林業(yè)改革，身處改革攻堅的重要時期，當(dāng)前臨汾市依然未完成林業(yè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)。林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)等權(quán)利均難以做到科學(xué)流轉(zhuǎn)，資源管理機(jī)制尚且無法滿足分類經(jīng)營[10-11]。

3 促進(jìn)臨汾市林業(yè)健康發(fā)展的對策建議

3.1 穩(wěn)定資金投入渠道，確保臨汾市林業(yè)建設(shè)任務(wù)的全面完成

作為一項利國利民的重要工程，林業(yè)建設(shè)工作具有收益低投資成本高的特點，因此當(dāng)前政府應(yīng)增強(qiáng)對此類工程項目的資金扶持力度，并綜合個人、國家和各類組織等多種主體的力量全面擴(kuò)充資金來源，為林業(yè)建設(shè)項目的開展提供充足的資金支持，為解決資金問題，當(dāng)前應(yīng)從以下幾點進(jìn)行改善:首先，應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分與分類經(jīng)營等相關(guān)原則在各級財政預(yù)算中為此類工程劃撥專項發(fā)展資金，將政府投資作為一項穩(wěn)定的資金來源；其次，將增加資金渠道作為一項重點工作，通過確立激勵政策等多種方式吸引更多資本投入到林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中來；其三，盡快制定專項政策，充分激發(fā)民眾參與林業(yè)經(jīng)營的積極性，從而加快林業(yè)建設(shè)工程的發(fā)展；其四，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，吸引更多民間資本投入到林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中來，借助稅收、土地租用等相關(guān)方面的扶持政策加快該行業(yè)投資主體多元化的發(fā)展[12]。

3.2 強(qiáng)化項目管理，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

首先應(yīng)針對此類工程項目建立并健全專項監(jiān)理機(jī)制，借助高頻率的現(xiàn)場檢查與嚴(yán)格的事前監(jiān)督為項目質(zhì)量提供有力保證；其二，強(qiáng)化質(zhì)量管理，全面推行招標(biāo)、監(jiān)理與報賬為一體的新型質(zhì)量管理辦法，強(qiáng)化項目審批過程中各項權(quán)力與義務(wù)的緊密結(jié)合，做到對項目開展全過程的有效監(jiān)督；其三，建立并健全資金管理體系，確保各項資金真正用于實處；其四，建立并健全工程檔案制度，借助信息管理技術(shù)促進(jìn)檔案管理水平和相關(guān)工作效率的提升；其五，確立并完善苗木質(zhì)量管理責(zé)任制，同時加快苗木培養(yǎng)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，切實推進(jìn)苗木質(zhì)量的提升。

3.3 堅持科教興林，提高林業(yè)建設(shè)整體效益和水平

通過加快林業(yè)技術(shù)與機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，努力促進(jìn)林業(yè)領(lǐng)域技術(shù)和理論水平的全面提升，從而為該領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程的開展提供有力支撐。欲實現(xiàn)上述目的應(yīng)綜合做到以下幾點:首先，加強(qiáng)對技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的重視，在對生態(tài)工程項目進(jìn)行規(guī)劃時首先要明確科技支撐辦法；其次，推進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合，組織科研單位加強(qiáng)對技術(shù)難題的研究，同時及時將優(yōu)秀研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)活動中的巨大作用；其三，確立并完善技術(shù)推廣與服務(wù)體系，盡快組建高素質(zhì)的科技推廣隊伍，通過制定激勵機(jī)制等辦法令技術(shù)人員積極通過技術(shù)參股、咨詢服務(wù)等形式參與到林業(yè)工程中來，從而有效提升該行業(yè)的科技含量；其四，全面發(fā)揮示范帶頭作用，盡快確立林業(yè)領(lǐng)域的科技示范園區(qū)。

3.4 拓寬發(fā)展渠道，破除林業(yè)體制下的障礙

首先，支持并鼓勵個人、組織等相關(guān)主體積極參與到林業(yè)項目中來，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，允許各類主體開展林業(yè)開發(fā)或以合伙人形式投資相關(guān)項目；其次，借助專項法律對非公有制林的合法地位進(jìn)行明確，同時全面推行‘誰造誰有、合造共有’的根本制度；其三，盡快對投融資、稅收以及資源利用等相關(guān)政策進(jìn)行完善，確保各主體能夠在公平的環(huán)境下開展各類林業(yè)生產(chǎn)項目。

4 結(jié)語

總之，臨汾市林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但是還面臨林業(yè)建設(shè)資金短缺、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、林業(yè)科技支撐薄弱、制約林業(yè)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除等問題，這些問題如果不及時解決，將會嚴(yán)重影響臨汾市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議臨汾市穩(wěn)定資金投入，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高林業(yè)發(fā)展科技水平，破除林業(yè)發(fā)展的體制障礙。