綠色財稅與綠色金融協(xié)同推進綠色發(fā)展的實踐與思考
——以浙江省淳安縣為例

楊璠（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院財務會計系 浙江杭州 310018）

一、問題的提出

十九大報告明確提出，我們既要“金山銀山”也要“綠水青山”，要走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。因此，地方經(jīng)濟要在生態(tài)文明理念指引下堅持綠色發(fā)展，用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。習近平總書記指出，“主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎制度，也是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措”。而我國25個重點生態(tài)功能區(qū)普遍經(jīng)濟發(fā)展落后，長期面臨內(nèi)生動力不足、財政赤字不斷增大、人力資源流失、限制開發(fā)與貧困屬性長期并存等現(xiàn)實問題，因而如何在保護“綠水青山”中實現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展，打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，是生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)“在保護中發(fā)展”的核心問題。而綠色發(fā)展作為一種在保持社會經(jīng)濟向前發(fā)展的同時又不致使生態(tài)環(huán)境衰退的發(fā)展模式，對生態(tài)功能區(qū)來說無疑是一種必要選擇。綠色發(fā)展政策包括綠色財稅政策和綠色金融政策，兩者在綠色發(fā)展的背景下，有著契合的理念與目標。財稅作為公共手段，主要著力于外部性和準外部領域，而金融作為市場手段，其側(cè)重點是不存在外部性的私人領域，而區(qū)域綠色發(fā)展作為一項系統(tǒng)性工程，集公共性和市場性于一身，兩者協(xié)同發(fā)展對促進區(qū)域綠色發(fā)展具有重要意義，是實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的重要抓手和有效載體。

浙江省淳安縣作為浙江省26個加快發(fā)展縣之一，2016年10月被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，2019年9月，浙江省政府正式批復同意設立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，作為加快發(fā)展縣，如何推動其縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展是破解淳安資源與環(huán)境“瓶頸”的關鍵所在。因此，本文以浙江省淳安縣為例，通過對其特別生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀展開分析，指出其存在的問題，并進一步從綠色財稅與綠色金融協(xié)同推進視角提出應對舉措，以為地方生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一種新思路，為打造區(qū)域綠色發(fā)展新模式提供決策參考。

二、綠色財稅與綠色金融的研究回顧、作用機理及協(xié)同框架構建

綠色發(fā)展政策包括綠色財稅政策和綠色金融政策等。

（一）綠色財稅的有關研究及作用于綠色發(fā)展的機理分析

1.綠色財稅的有關研究。段喜鋒（2018）認為推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的新路，需要發(fā)揮財稅政策的效應，形式上表現(xiàn)為稅收、補貼、預算、國債、政府采購、公共投資、轉(zhuǎn)移支付等一系列財稅工具，體現(xiàn)了政府層面在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用。梁云鳳（2010）根據(jù)綠色發(fā)展路徑需求，選擇“生態(tài)環(huán)境保護與補償”“資源能源開發(fā)與利用”“綠色技術創(chuàng)新與應用”“綠色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展”四個關鍵領域作為綠色財稅政策的著力點展開分析。徐順青等（2018）以環(huán)境保護科目為研究對象，從絕對規(guī)模、相對規(guī)模、中央地方支出分配、結(jié)構等角度全面分析2010—2015年我國環(huán)境保護財政支出情況，發(fā)現(xiàn)存在支出保障力度不夠、中央和地方事權財權不匹配、財政資金使用績效偏低等問題?？状溆⒌龋?018）從宏觀稅負、主體稅類、主要稅種三個層次實證分析稅收對資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的影響，發(fā)現(xiàn)宏觀稅負不利于資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整；兩大稅類中，企業(yè)所得稅能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，流轉(zhuǎn)稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整影響不顯著；主體稅種中增值稅不利于資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，其余稅種影響不顯著。綠色發(fā)展對政策（制度）具有敏感性，稅收制度不僅可以直接促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，而且，可以通過其對技術創(chuàng)新的影響間接作用于經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型（閆明杰，2019）。

2.綠色財稅的作用機理分析。結(jié)合理論和實踐，綠色財稅推動區(qū)域綠色發(fā)展的作用機理主要是利用支出和稅收等手段來矯正外部性造成的生態(tài)資源配置的“市場失靈”，以利益為導向引導人們自愿地朝著政府的經(jīng)濟、社會目標方向努力。綠色財稅的作用機理詳見圖1。

圖1 綠色財稅的作用機理分析

（二）綠色金融的有關研究及作用于綠色發(fā)展的機理分析

1.與綠色金融有關的研究。劉婷婷（2020）認為我國的綠色信貸以節(jié)能環(huán)保及服務貸款為主體，信貸余額逐年增長；綠色信貸的環(huán)境效益較明顯，對產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型具有重要的意義。研究還發(fā)現(xiàn)，綠色金融發(fā)展增大了污染企業(yè)面臨的融資約束。目前我國綠色金融仍處于低效率的配置水平，不斷完善綠色金融體系、切實引導資金流向資源技術節(jié)約型和生態(tài)環(huán)境保護型產(chǎn)業(yè)，依然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進生態(tài)文明建設的重要任務。

2.綠色金融的作用機理分析。財稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，對于推動區(qū)域綠色發(fā)展具有不可替代的作用與地位，但僅僅依靠財稅政策難以有效實現(xiàn)綠色發(fā)展的預期目標。面對綠色發(fā)展資金供給不足的問題，更多的還要盤活社會資金，金融市場支持綠色發(fā)展不可或缺。2015年，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，國務院指出要建立“綠色金融體系”，“綠色金融”首次列入國家重大決策，代表了未來金融發(fā)展的新趨勢與新方向。西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院（2015）指出綠色金融是以促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的而進行的信貸、保險、證券、產(chǎn)業(yè)基金等金融活動，其作用是金融系統(tǒng)四大基本功能的延伸，即通過產(chǎn)業(yè)路徑、成本路徑、市場路徑平衡經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，通過系列政策和制度安排，糾正市場價格體系下綠色投資的環(huán)境正外部性或污染投資的環(huán)境負外部性無法被內(nèi)生化的缺陷，以引導社會資金投資于應對氣候變化、環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。綠色金融的作用機理如圖2所示。

圖2 綠色金融的作用機理分析

（三）綠色財稅與綠色金融的協(xié)同關系及協(xié)同框架構建

目前針對綠色財稅和綠色金融協(xié)同發(fā)展的研究并不多見，以生態(tài)功能區(qū)為研究對象的成果更是不多。必須指出，走綠色發(fā)展之路是生態(tài)功能區(qū)的迫切現(xiàn)實需要，既需要公共財稅政策發(fā)揮重要的指導作用，也需要相應的市場機制的促進。

1.協(xié)同關系分析：互為補充、各有側(cè)重。如何立足系統(tǒng)觀視角，充分挖掘綠色財稅與綠色金融之間的互相支持與補充的協(xié)同關系，探索綠色財稅與金融協(xié)同推動綠色發(fā)展的體系與路徑，對于提高政策效能，推動金融機構、資本市場、實體企業(yè)、社會公眾等多元主體共促生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。一方面，綠色金融可以促進綠色財稅政策發(fā)揮效用。在發(fā)展經(jīng)濟過程中，地方政府應善用金融思維，積極推動金融創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金一兩撥千金的作用，撬動盡可能多的社會資本，即使是水污染治理、沙化治理等公益性項目融資也可以考慮綠色債券、PPP等方式，以緩解財政壓力。同時堅持市場化運作，避免不適當?shù)男姓深A，實現(xiàn)政府與社會資本互利共贏。另一方面，綠色財稅是綠色金融發(fā)展的助推器，可以起到正向激勵的作用，借力財政貼息、稅收優(yōu)惠，綠色發(fā)展基金、綠色擔保基金等財稅政策措施，降低金融風險，實現(xiàn)政府與市場的利益共享，風險共擔。同時，針對不同區(qū)域的綠色融資需求，綠色金融和綠色財稅要各有側(cè)重，在生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，能夠讓綠色金融發(fā)揮效用的商業(yè)性綠色項目和投資機會相對較多；在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟基礎相對薄弱且生態(tài)建設的需求大的貧困地區(qū)，資金需求通常以財政資金或者公共資金為主，則綠色融資更有賴于綠色財稅政策發(fā)揮引導作用。

2.協(xié)同框架體系構建。從促進綠色財稅與綠色金融協(xié)同發(fā)揮效用的視角，制定科學、合理的協(xié)同框架是促進區(qū)域綠色發(fā)展的有效方法之一，綠色金融是我國綠色發(fā)展的動力源泉，是金融機構未來發(fā)展的“藍?！鳖I域，而綠色財稅是引導與激勵綠色金融發(fā)展的重要基石，通過明確政府與市場各自的職責，金融、財政、稅收等多項政策有機協(xié)同配合，以實現(xiàn)綠色發(fā)展的利益共享與風險共擔。如圖3所示。

圖3 綠色財稅與綠色金融協(xié)同支持綠色發(fā)展的框架體系圖

三、浙江淳安特別生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀分析

浙江省淳安縣地處浙江省西部，位于新安江-錢塘江上游，縣域廣闊。2019年9月29日，淳安特別生態(tài)功能區(qū)正式成立，區(qū)域范圍是淳安縣全域，由杭州市做統(tǒng)籌，淳安縣履行屬地主體責任，按照《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設框架方案》來實施建設工作，著力綠色發(fā)展。

（一）淳安綠色財稅發(fā)展現(xiàn)狀分析

從財政支出的角度看，在生態(tài)環(huán)境保護與補償方面，淳安2012—2018年的一般公共預算重點支出項目中，農(nóng)林水事務支出在2012年至2018年間，由4.5億元上升至8.94億元，增加了近2倍，說明淳安縣對農(nóng)林水利項目的高度重視。為突破區(qū)位條件要素對淳安綠色發(fā)展的限制，淳安近兩年不斷加大對交通運輸方面的財政支出，伴隨著杭黃高鐵的開通，淳安交通條件得到了巨大改善。同時，作為加快發(fā)展縣，近五年全縣共投入生態(tài)環(huán)保資金42億元，僅“五水共治”一項就達33億元，每年對生態(tài)保護的資金投入，超過地方財政投入的2/3。同時，作為我國跨省流域橫向生態(tài)補償?shù)氖状螌嵺`，浙皖兩省自2012年起共同開展了三輪新安江跨流域生態(tài)補償機制試點工作，成為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點，與此同時，與淳安聯(lián)系更密切的“新安江-千島湖生態(tài)補償機制示范區(qū)”建設計劃工作也正在有序開展，另一方面，浙江省扎實推動省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償，錢塘江流域干流已基本實現(xiàn)橫向補償全覆蓋。

（二）淳安綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

在供給側(cè)結(jié)構性改革背景下，綠色金融作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的催化劑與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的助推器對推動淳安綠色發(fā)展具有重要意義。淳安早已開展綠色發(fā)展、綠色金融的實踐，積極推進淳安產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟。近幾年，當?shù)亟鹑跈C構數(shù)量不斷增加，貢獻不斷加大。自2008年以來有杭州銀行、泰隆銀行、交通銀行與工商銀行等6家商業(yè)銀行在淳安縣設立分支機構，小額貸款公司有1家，注冊資本7 000萬元。由淳安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建的浙江淳安農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱“淳安農(nóng)商銀行”），是全縣資產(chǎn)規(guī)模最大、資金實力最強、支農(nóng)投放和納稅貢獻最突出的地方性金融機構，截至2018年2月末，淳安農(nóng)商銀行為11個縣重點項目提供資金2.29億元，為383家相關企業(yè)提供資金共計6.84億元，發(fā)放的旅游特色扶貧信貸已超2億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淳安支行作為縣內(nèi)唯一一家政策性銀行，成功獲批千島湖環(huán)境整治項目6億元授信，并投放首筆貸款1.3億元。

隨著綠色金融發(fā)展的熱潮，各商業(yè)銀行對淳安特色綠色發(fā)展項目的關注度越來越高，不斷嘗試拓寬放貸領域，大力支持旅游中小企業(yè)、政府基礎設施、民生等項目。

四、浙江淳安綠色發(fā)展中存在的問題分析

（一）財政保障壓力大，持續(xù)性動力有限

一方面，淳安財政支出絕對規(guī)模從2008年的12.21億元增加到2019年的近63億元，增長近5倍，但據(jù)統(tǒng)計，2019年全縣財政總收入不到35億元，而以千島湖水環(huán)境為重點的環(huán)境保護支出，每年至少10億元，由于缺乏相應的激勵和保障措施，除財政以外的資金很少投資于綠色發(fā)展項目，伴隨著提升縣內(nèi)公共服務和民生保障的雙重壓力，其財政的自我保障壓力巨大，市場化、多元化的綠色發(fā)展投融資機制亟待建立。同時，綠色財政資金虛假使用、濫用、浪費、騙補等現(xiàn)象的發(fā)生反映出財政資金投入和使用的監(jiān)督體系不健全，考評機制不完善，無法形成良性循環(huán)的市場驅(qū)動機制。

（二）綠色金融支持政策不完善，創(chuàng)新能力不足

淳安綠色金融起步較其他綠色金融改革區(qū)的起步較晚，主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，參與金融機構較少。從浙江銀監(jiān)會公布的信息來看，雖然各地包括杭州市各銀行分行都在進行綠色金融推行和創(chuàng)新的活動及工作，但明確指明在淳安范圍內(nèi)進行綠色金融改革的銀行較少，規(guī)模較??；同時綠色金融作為一項系統(tǒng)工程，發(fā)展起來需要一定的協(xié)同條件，但在政策體系、技術支撐、信息建設、人才儲備、文化理念等方面還缺少相應的支撐與保障，比如：政策體系方面，由于缺少健全的綠色信貸運行機制，導致出現(xiàn)一些不合規(guī)的融資項目；技術支撐方面，由于缺乏生態(tài)產(chǎn)品估值技術，尚未建立自然資源價值評價體系，難以量化生態(tài)環(huán)境資源服務價值與生態(tài)產(chǎn)品價值，嚴重制約了綠色金融的資本化運作；而在人才儲備方面，無法滿足淳安綠色金融業(yè)對高素質(zhì)、復合型人才的需要。

（三）綠色財稅和金融協(xié)作配合較少，風險分擔和補償機制尚未建立

由于在基本目標、管理體制和運行機制等方面，財稅和金融政策都存在很大差異，且其政策的制定與執(zhí)行分屬不同的部門，導致綠色財稅和金融系統(tǒng)各自為政，缺乏協(xié)同和合作。一方面財政部門在安排綠色補貼等財政支出時，忽視了綠色金融多元化發(fā)展的投資需求，對于引導、激勵社會資本、民營資本投資綠色項目的支持政策不夠完善。另一方面，金融部門在制訂并落實信貸政策與信貸投放時，容易忽視財稅方面的政策，更偏向于利潤高、發(fā)展穩(wěn)定的行業(yè)，投資綠色項目信心不足。這種金融與財政在綠色發(fā)展領域中的“單干”形式，難以形成合力。要讓綠色財稅與金融實現(xiàn)有效地協(xié)同配合，必須加強財稅與金融政策的有效銜接，從促進風險分擔、利益分享與補償角度出發(fā)，撬動更多社會資本的投入，提高地方政府、金融機構、企業(yè)等主體參與綠色金融的主動性與積極性。

五、綠色財稅與金融協(xié)同推動淳安綠色發(fā)展的對策建議

（一）建立“立體式”的財稅支持政策體系，引導綠色金融空間集聚發(fā)展

一是根據(jù)綠色金融發(fā)展所帶來的“外溢性”空間范圍，建立從中央到地方層次分明的財稅支持政策體系，明確各自的財稅支持責任。從全局的高度對綠色金融發(fā)展進行區(qū)域規(guī)劃，對惠及多個區(qū)域的綠色項目給予重點支持，建設一批“創(chuàng)新程度高、示范性強、輻射范圍廣、帶動力顯著”的綠色金融重點規(guī)劃區(qū)域或項目；同時，縣政府應根據(jù)自身的資源稟賦、經(jīng)濟基礎、制度環(huán)境、空間區(qū)位條件，選擇在轄區(qū)內(nèi)輻射范圍廣、與本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃相符合的綠色金融企業(yè)和項目予以政策傾斜，促進已有優(yōu)勢的綠色金融項目、企業(yè)的空間集聚，明確潛在的、有前景的綠色金融發(fā)展方向，有效運用財稅工具，推動綠色金融空間集聚程度的提高。

（二）夯實綠色金融發(fā)展的制度基礎，拓寬綠色金融的發(fā)展空間

1.加強法律制度設計與技術保障，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，夯實綠色金融運作基礎。依據(jù)國家綠色發(fā)展的基本法律制度，制定相應的地方法律法規(guī)制度，填補地方法律法規(guī)空白，特別是要探索建立地方綠色金融法，如碳排放交易、環(huán)境項目融資、環(huán)境基金類產(chǎn)品、銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品等相關法律制度，將環(huán)境利益列為金融業(yè)新的經(jīng)營目標和價值追求，引導和監(jiān)督金融業(yè)的投融資行為，營造“綠色”的金融法制環(huán)境。

2.建立并完善自然資源核算評價體系與自然資源產(chǎn)權制度。要打通生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)到規(guī)?；?jīng)營進而形成生態(tài)資本的流轉(zhuǎn)通路，這是綠色金融發(fā)揮生態(tài)資本融通作用的重要制度與技術基礎，因此需要建立并完善自然資源核算評價體系與自然資源產(chǎn)權制度。

（三）構建與完善政策性綠色金融激勵體系，增強財稅金融政策的協(xié)調(diào)性

構建并完善政策性綠色信貸與擔保體系。充分發(fā)揮財政資金引導作用，帶動金融和社會資金更多地投向淳安綠色產(chǎn)業(yè)。首先，綠色信貸要根據(jù)淳安綠色發(fā)展規(guī)劃確定的重點項目予以扶持，如旅游綜合體項目、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設、綠色技術開發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術改造等。其次，嘗試將淳安農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展方向明確定位于專業(yè)化農(nóng)業(yè)政策性銀行，專門為其他商業(yè)性金融難以提供信貸服務的領域提供中長期信貸資金支持。同時針對淳安當?shù)仄髽I(yè)規(guī)模不大、可供抵押的資產(chǎn)不多、資信狀況難以達標的狀況，構建融資擔保等信用增強體系，加大擔保力度，幫助從事綠色項目或產(chǎn)業(yè)的企業(yè)解決抵押困難、貸款難等問題。

（四）積極推動淳安綠色政府引導性基金政策

政府應建立專項引導基金，以政府購買、綠色生產(chǎn)補貼等形式，支持前景良好的綠色企業(yè)或項目，同時針對綠色及循環(huán)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建立股權投資基金，通過股權轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)融資市場化，從而把消耗型綠色財政支持轉(zhuǎn)化為循環(huán)型。沿著保護生態(tài)與發(fā)展生態(tài)旅游的路線，加速推動千島湖的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，帶動淳安特別生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。

（五）財稅金融雙管齊下，布局支出結(jié)構，增強收入能力

1.加大節(jié)能環(huán)保支出，完善節(jié)能、低碳產(chǎn)品的財政補貼政策。淳安水資源豐富，植被茂盛，近些年伴隨著淳安旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境破壞的結(jié)果逐漸凸顯，偷排直排、違法超排、湖面垃圾、私采亂挖、污水處理設施不正常、焚燒垃圾、無證垂釣等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，2008年至今節(jié)能環(huán)保支出從 0.74億元增加至2.56億元，生態(tài)系統(tǒng)修復初見成效。要進一步持續(xù)增加污染防治與節(jié)能環(huán)保類支出，發(fā)揮其資源配置功能，恢復并改善生態(tài)環(huán)境是淳安生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本要求與基本保障。結(jié)合各類財政政策的特點，綜合運用財政預算收入、基金、補貼、獎勵、貼息、擔保等多種形式，建立包括投資補貼、產(chǎn)出補貼、消費者用戶補貼等多層次的財政補貼政策體系。同時針對補貼資金分配使用的各個環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，確保補貼資金按時按量兌付到位；針對產(chǎn)品推廣信息，建立信息管理系統(tǒng)，完善監(jiān)督追溯機制，嚴厲處罰違反補貼規(guī)定的行為，充分發(fā)揮財政補貼資金的積極效應。

2.增加綠色創(chuàng)新支出。在各級財政的資金支持與強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動下，淳安農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但總體上淳安農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)科技應用程度低，實現(xiàn)全方位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重而道遠。迫切需要以綠色發(fā)展為導向，銜接“十四五”規(guī)劃等重點規(guī)劃，一方面，加大對包括農(nóng)業(yè)機械裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工技術等在內(nèi)的綠色科技創(chuàng)新財政投入與支持力度，全方位提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)；同時針對淳安鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的生活污水處理和生活垃圾無害化處理等棘手問題，需加大農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設力度，對生活垃圾焚燒處理設施進行技術創(chuàng)新改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、沿湖村莊污水處理系統(tǒng)建設，推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，發(fā)展農(nóng)旅融合項目、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是淳安農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型需要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、品種選擇、種植方式等方面進行全方位科技改造與革新，同時要注重依托科技延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做好農(nóng)旅融合的全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，以實現(xiàn)淳安“富麗鄉(xiāng)村”“秀水富民”的發(fā)展目標。

3.增強綠色財政收入能力 。（1）積極推進環(huán)境稅費改革，提高“綠色化”程度。完善排污收費制度，提高資源稅賦與排污費征收率，參考歐盟經(jīng)驗，對企業(yè)或消費者的消極環(huán)境行為征收環(huán)境稅，貫徹“污染者付費”原則，促進企業(yè)和消費者所導致污染的外部成本內(nèi)部化，實現(xiàn)從開發(fā)環(huán)節(jié)到資源產(chǎn)品消耗使用環(huán)節(jié)全流程的資源節(jié)約；并在現(xiàn)有排污收費制度的基礎上，結(jié)合淳安當?shù)厍闆r，選擇廢氣、污水、固體廢物中防治任務繁重、技術標準成熟的相關污染物改征環(huán)境稅（或排污稅），并適度提高環(huán)境稅稅負，擴大增稅范圍，從而將環(huán)境損害成本能夠在能源和其他產(chǎn)品中體現(xiàn)出來。（2）完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制。淳安縣經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政自給能力弱，同時，千島湖水質(zhì)也受其他水源地注入水的水質(zhì)影響，其入湖水量占總?cè)牒康囊话胍陨希枰訌娚舷掠瘟饔虻慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用市場調(diào)節(jié)機制，促進配套實施一系列財稅、金融、政府采購等政策制度，深化資源性產(chǎn)品的價格和稅費改革，建立反映市場供求與生態(tài)價值，體現(xiàn)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。例如，設立專項轉(zhuǎn)移支付資金用于淳安環(huán)?；A設施建設與發(fā)展，大力推動生態(tài)補償縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立與完善，以緩解補償資金偏少的矛盾，促進財政收支平衡。（3）創(chuàng)新地方多渠道融資模式。一是大力推動 PPP模式，通過政府與社會資本合作，帶動更大體量的社會資金投入到環(huán)保領域，實現(xiàn)互利共贏。二是合理利用PPP 資產(chǎn)證券化綠色通道，建設一批符合淳安振興戰(zhàn)略的、市場化程度高、公共服務需求穩(wěn)定的項目，諸如運營環(huán)境保護、污水治理、地下管廊和城市管網(wǎng)改造、垃圾污水無害化處理等。三是創(chuàng)新地方政府債券資金使用方式與碳金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)行以污染防治、清潔能源、生態(tài)保護、資源節(jié)約與循環(huán)利用為主的綠色債券，加快開發(fā)各類支持綠色發(fā)展的碳期權、期貨等金融衍生工具和產(chǎn)品，拓寬融資渠道，推動綠色發(fā)展。四是針對中小型企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶等小規(guī)模經(jīng)營者的融資需求，鼓勵發(fā)展互助聯(lián)保式的小額融資。五是重點培育旅游龍頭企業(yè)，如千島湖旅游集團，可以通過推動其上市提高其對淳安當?shù)匾约爸苓吢糜钨Y源的開發(fā)和運作能力。

六、結(jié)語

綠色發(fā)展理念與主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有內(nèi)在統(tǒng)一性，本文聚焦國家重點生態(tài)功能區(qū)——淳安，研究如何協(xié)同綠色財稅與綠色金融二者關系推進淳安的綠色發(fā)展，實現(xiàn)淳安社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展，希望研究成果能為其他省市的生態(tài)功能區(qū)建設和綠色發(fā)展提供參考，從而在綠色發(fā)展實踐中探索出具有自身特色的發(fā)展模式。