流浪動物保護組織建設探索

摘要：本文通過SWOT分析法，以宜昌市小動物保護站為例進行研究，對其發(fā)展所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)進行綜合分析，從社會組織學的角度提出流浪動物保護組織的發(fā)展策略。

關鍵詞：流浪動物保護組織;SWOT分析;組織建設

一、引言

隨著人們生活水平的提高，寵物幾乎成為人們家庭中的一員，但由于出現(xiàn)責任心缺失、犬只走失等情況，導致流浪犬數(shù)量也不斷上升。這不僅對市容市貌造成嚴重影響，更極大威脅城市公共安全和市民的身心健康。受經(jīng)濟發(fā)展水平和法治發(fā)展水平等因素的限制，我國鮮少有專業(yè)成熟的流浪動物救助機構，取而代之的是許多自發(fā)形成、規(guī)模不一的民間動物保護組織。在一定程度上，這些組織通過各種宣傳工作和公益活動，讓許多流浪動物的安置問題得到了解決，但絕大多數(shù)流浪動物保護組織受資質(zhì)不全、資金短缺、社會公眾不理解等因素，發(fā)展面臨著重重困難。如何加強流浪動物公益性組織的管理，充分發(fā)揮他們在社會治理中的作用，是一個值得研究的問題。

本文以“宜昌市小動物保護站”為研究對象，通過對該組織進行SWOT分析，以小見大、以點帶面，探討流浪動物保護組織的發(fā)展策略，并提出參考性的建議。

二、“宜昌市小動物保護站”的SWOT分析

SWOT 分析法，又稱態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，即通過調(diào)查列舉出組織自身的競爭優(yōu)勢（Strengths）、競爭劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threat），從而將組織戰(zhàn)略與組織內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結合起來。本文從這四個方面，對“宜昌市小動物保護站”進行系統(tǒng)分析和研究，并提出針對性發(fā)展策略。

（一）優(yōu)勢分析

宜昌市小動物保護站是一個由青年自發(fā)組成的純公益性質(zhì)的流浪動物保護和救助組織。自2015年5月以來，志愿者先后救助流浪動物4000多只。在社會

各界愛心人士的幫助下，硬件設施也得到很大提升。2016年底，原站從小溪塔森林公園園林區(qū)旁搬遷至宜昌市猇亭區(qū)，基地建設不斷完善。在發(fā)展過程中，志愿者隊伍也不斷壯大，團隊總人數(shù)達2000人。據(jù)了解，目前該組織的運營主要分為以下幾類模塊：

領養(yǎng)安置：收養(yǎng)、救治流浪小動物，并進行領養(yǎng)、回訪等活動

基地管理：負責基地滯留流浪動物的日常養(yǎng)護

對外聯(lián)系：聯(lián)系愛心商家、政府部門，爭取社會資源

人員招募：面對社會大眾招募回訪員、文案寫手等志愿者

公益活動：舉辦線下領養(yǎng)活動，宣傳科學文明飼養(yǎng)、衛(wèi)生防疫知識

宣傳發(fā)動：負責微博、微信公眾號、微信群的日常運營，發(fā)布領養(yǎng)信息，公示資金使用情況

目前，宜昌小動物保護站由其核心成員牽頭，以社會志愿者為主要力量，分別開展各項工作。其官方微博粉絲數(shù)超過6000，在宜昌地區(qū)有較大的影響力。2017年3月，保護站被宜昌市精神文明建設委員會辦公室和宜昌市學雷鋒協(xié)會評選為學雷鋒先進單位;2018年3月，保護站被宜昌市精神文明建設委員會辦公室和宜昌市學雷鋒協(xié)會評選為學雷鋒先進集體。

（二）劣勢分析

1.組織建設不夠健全

目前，宜昌市小動物保護站團隊核心人員較少，其他大部分為社會各界的志愿者。志愿者隊伍人員流動較大，責任意識高低不齊，導致許多工作的運行不夠順暢。核心人員中，全職人員數(shù)量占比少，沒有足夠的時間和精力處理繁瑣的日常事務。

2.運營資金缺口大

救助站的日常維護需要大量的資金投入，但作為自發(fā)形成的民間公益組織，宜昌市小動物保護站資金主要依靠于社會各界愛心人士的捐贈，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

（三）機遇分析

宜昌居民素質(zhì)較高，作為一個迅速發(fā)展的文明城市，目前各界對于流浪動物救助的關注度也越來越高，各方力量趨于壯大。一是以高校學生、各界愛貓愛狗人士為主體的志愿者，為宜昌小動物保護站增添了強大的活力;二是《三峽晚報》、《三峽商報》、《直播宜昌》等本地媒體平臺持續(xù)關注流浪動物救助、安置問題，為救助站的發(fā)展提供了幫助;三是越來越多的愛心商家鼎力相助，為救助站的發(fā)展提供資金扶持;四是宜昌地區(qū)其他公益組織與宜昌市小動物保護站的合作頻率增大，共同致力于流浪動物保護事業(yè)。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.動物保護法規(guī)不健全

國外很多國家在很早就出臺了動物保護法及其相關的管理法規(guī)和條例等。而中國目前確少完善的法規(guī)體系，約束飼主從寵物飼養(yǎng)開始至寵物生命盡頭的整個過程，這也導致了社會上流浪動物數(shù)量居高不下。原本就力量薄弱的流浪動物保護組織無法應對超出負荷范圍的流浪動物數(shù)量。

2.民間動物保護組織合法程度低

由于法律和制度層面的限制，許多動物保護組織不具備法律合法性，即沒能登記注冊。由于不具備法律合法性和專業(yè)性不足等原因又限制了其社會合法性的提高，導致其在社會公眾心目中的地位不高、影響力不大，極大地限制了其發(fā)展。據(jù)了解，宜昌市小動物保護站已經(jīng)按照相關規(guī)定遞交了注冊材料，但由于涉及部門多、審批過程久，再加上機制改革、疫情等原因，目前尚未取得認證資質(zhì)。

3.社會人士對于流浪動物保護工作的不理解

除了現(xiàn)實的困境外，流浪動物救助者的付出也被很多人所不理解。“現(xiàn)在需要救助的人那么多，他們還把錢花在貓貓狗狗身上”、“他們應該是能把狗賣了賺錢的吧，不賺錢養(yǎng)他們來干嗎”。諸如此類的言論層出不窮。更有人通過阻撓、舉報等方式，影響動物救助工作。

三、流浪動物保護組織發(fā)展策略

基于對宜昌市小動物保護站的SWOT分析，可以看出流浪動物保護組織的發(fā)展史機遇和挑戰(zhàn)并存。如何發(fā)揮這類公益組織的優(yōu)勢，引導其正確發(fā)展，需要制定合理的策略。

（一）流浪動物保護組織自身

1.加強組織管理

組織要更好的發(fā)展，需要更多的專業(yè)人才參與。一方面可以積極向政府部門爭取資金、技術和人才的支持，另一方面可以積極與具有大量資源的高校進行合作，吸納更多專業(yè)的老師、學生加入組織內(nèi)部，作為技術支撐和正能量宣傳。對于流浪動物公益組織而言，特別要引進具有動物醫(yī)學背景的專業(yè)人才，對流浪動物的健康狀況進行全面掌握。

2.加強宣傳聯(lián)絡

動物保護類公益組織的發(fā)展，單靠核心成員是遠遠不夠的，關鍵是要在全社會營造公益慈善的氛圍，讓更多人參與其中。在日常工作中，應加強與各類媒體的合作，宣傳組織自身，讓更多愛心人士了解到這項工作，從而貢獻出自己的力量。同時，應充分調(diào)動青年群體的力量，為組織發(fā)展注入源源不斷的活力。

（二） 政府層面

1.加強對廣大居民的引導

政府應出臺規(guī)范飼養(yǎng)寵物的制度，加強對飼養(yǎng)寵物群體的引導和監(jiān)督，對于不文明飼養(yǎng)行為加大執(zhí)法力度。同時，應加強動物保護宣傳工作，號召居民愛護動物，構建安定和諧的生活環(huán)境。

2.加強對流浪動物保護組織的扶持

在目前以政府為主導的情境下，動物保護組織缺乏與政府平等對話的實力。事實上，動物保護組織通過努力，很大程度上減少了流浪動物的數(shù)量，改善了市民的生活環(huán)境，對環(huán)保衛(wèi)生事業(yè)做出了一定貢獻，其存在具有可行性和必要性。政府應加強對流浪動物保護組織的關注，加大扶持，引導這類組織科學有序發(fā)展。如，在經(jīng)費方面予以適當傾斜和幫助，提供資金保障;加強培訓，邀請組織成員到畜牧局、文明辦等單位參觀學習;與流浪動物保護組織達成溝通協(xié)作機制，結合文明創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作，共同開展動物保護公益活動。

（三）國家層面

沒有法律的保障，再多的保護組織也解決不了根本問題。動物保護工作體現(xiàn)一個國家的文明水平，構建動物與人類和諧共存的社會也一直都是民眾期許。加快動物保護與福利立法，填補國家在動物保護方面的法律空白，才能更好地引導公眾善待動物，共同創(chuàng)建和諧美好社會。

參考文獻

[1]鄭楓俠.網(wǎng)絡公益組織發(fā)展策略研究[J].公共管理，2018（29）：81-83.

[2]何雅婷.我國流浪動物現(xiàn)狀、成因及對策[J].理論觀察，2019（11）：88-90.

[3]喬永平.實踐中成長的中國動物保護組織[J].南京林業(yè)大學學報，2012（46）：17-19.

作者簡介：周琪琪，女，湖北宜昌，無職稱，三峽大學法學與公共管理學院2019級MPA在讀研究生，研究方向為地方政府治理。