脫貧攻堅(jiān)背景下邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的社區(qū)發(fā)展模式研究

摘要：結(jié)合我國(guó)扶貧工作現(xiàn)狀，貧困地區(qū)是我們扶貧工作的重點(diǎn)所在，同樣也是工作的難點(diǎn)所在。社區(qū)是扶貧工作開(kāi)展的重要場(chǎng)所，在社區(qū)發(fā)展模式視角下總結(jié)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)工作角度進(jìn)行貧困地區(qū)扶貧工作新的探索，對(duì)脫貧攻堅(jiān)背景下貧困地區(qū)的發(fā)展研究有極大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) ?貧困地區(qū) ?社區(qū)發(fā)展模式 ?資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式

一、研究背景

反貧困是我國(guó)治國(guó)理政國(guó)家事務(wù)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。二零二零年我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)這一目標(biāo)任務(wù)，在斐然成績(jī)之下不可避免的存在一些問(wèn)題，使我們鞏固拓展扶貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨，在深度貧困地區(qū)依然存在返貧隱患。本文在社區(qū)發(fā)展模式理論的指導(dǎo)下，結(jié)合資產(chǎn)為本模式理論和增能理論，以阿土列爾村的脫貧工作項(xiàng)目為研究對(duì)象，分析農(nóng)村社區(qū)及其居民如何挖掘和利用本地資源、發(fā)揮主動(dòng)性與社區(qū)內(nèi)其他主體建立聯(lián)系，總結(jié)工作開(kāi)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后更多的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)反貧困工作研究提供借鑒。

二、社區(qū)扶貧的必要性

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧工作所遵循的基本原則，這種模式的目標(biāo)是幫助絕對(duì)貧困的對(duì)象走出困境，這一類幫扶對(duì)象困境產(chǎn)生的原因多是殘疾、生活環(huán)境中沒(méi)有適合對(duì)象生長(zhǎng)的資源，而并非幫扶的對(duì)象不求上進(jìn)。開(kāi)發(fā)式扶貧的工作路徑是發(fā)展貧困工作對(duì)象自身的能力，以扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目為載體，以地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)個(gè)人發(fā)展的扶貧工作方式，總體看來(lái)，開(kāi)發(fā)式扶貧會(huì)與精準(zhǔn)扶貧的工作理念似乎有一定的矛盾。在這種情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)變我們過(guò)去使用的扶貧路線，大膽進(jìn)行社區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的發(fā)展，將扶貧對(duì)象從個(gè)人、家庭調(diào)整為社區(qū)，通過(guò)區(qū)域性扶貧工作，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民富裕起來(lái)，發(fā)展扶貧項(xiàng)目從發(fā)展區(qū)域型經(jīng)濟(jì)限定為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)社區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民的發(fā)展。社區(qū)扶貧不僅能夠解決脫貧過(guò)程中所面臨的資源缺乏問(wèn)題，還可以緩和農(nóng)村居民區(qū)域內(nèi)收入不均衡不公平的狀況，同時(shí)可以團(tuán)結(jié)社區(qū)居民，創(chuàng)造和諧有序的社區(qū)環(huán)境。

三、懸崖村存在問(wèn)題分析

社會(huì)發(fā)展模式將社區(qū)面臨的社會(huì)問(wèn)題從任務(wù)目標(biāo)、過(guò)程目標(biāo)兩個(gè)層面進(jìn)行分析，能夠?qū)ι鐓^(qū)工作進(jìn)行做到有的放矢。

首先分析其任務(wù)目標(biāo)，涉及到居民日常生活中比較具體的社區(qū)問(wèn)題是實(shí)質(zhì)性的工作目標(biāo)，懸崖村扶貧工作存在最大的問(wèn)題就是因地理環(huán)境導(dǎo)致的交通問(wèn)題，這里通過(guò)社區(qū)發(fā)展模式分析懸崖村發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，分析懸崖村的在經(jīng)濟(jì)、交通、文化、醫(yī)療方面存在的問(wèn)題。

第一，交通問(wèn)題。阿土勒爾村地處大涼山系峽谷地帶，，沒(méi)有與外界連通的道路，想要出入村落只能順著懸崖斷續(xù)攀爬藤梯入村，失足墜崖傷亡的村民不計(jì)其數(shù)。第二，“村民生計(jì)問(wèn)題。阿土勒爾村多山地地形可利用耕地少，村民多以種植農(nóng)產(chǎn)品為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，營(yíng)收方式單一且收入極少，有三分之一的家庭都為貧困戶。第三，文化教育問(wèn)題。阿土勒爾村學(xué)生的求學(xué)之路也是異常的艱辛，村里大多數(shù)孩子只能讀到小學(xué)畢業(yè)。村子的生活環(huán)境惡劣，教育所需基本教育設(shè)施都很難保證，很難留住任課教師。第四，醫(yī)療健康問(wèn)題。阿土列爾村自然災(zāi)害頻發(fā)，山上沒(méi)有具有專業(yè)知識(shí)的醫(yī)生，村里人日常求醫(yī)只能依靠土方治療，急病患者無(wú)法送下山救治，生還的幾率極小。

第二個(gè)層面是著眼于長(zhǎng)期規(guī)劃的過(guò)程目標(biāo)，工作方式是完成社區(qū)工作中的具體工作項(xiàng)目，使社區(qū)內(nèi)部各個(gè)主體做到和諧共處，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，幫助他們挖掘自身的潛能，能夠自覺(jué)投入社區(qū)事務(wù)之中。

第一，整合資源，解決懸崖村脫貧的需求。當(dāng)?shù)卣茖W(xué)設(shè)計(jì)扶貧計(jì)劃，為懸崖村的建設(shè)提供了豐富的財(cái)力物力支持，同時(shí)關(guān)注社區(qū)資本，挖掘本地優(yōu)秀人才，開(kāi)發(fā)利用本地的旅游文化資源，使貧困地區(qū)真正富起來(lái)。第二，移風(fēng)易俗，改變村民風(fēng)俗習(xí)慣。地區(qū)發(fā)展模式的工作通過(guò)改變懸崖村居民的生活習(xí)俗，進(jìn)而達(dá)到改變懸崖村人文環(huán)境的最終工作目標(biāo)。第三，能力提升，促進(jìn)社區(qū)居民參與。地區(qū)發(fā)展模式這種社區(qū)工作方式是鼓勵(lì)社區(qū)居民參與，通過(guò)教育對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行進(jìn)一步的培養(yǎng)，改變居民對(duì)于社區(qū)工作事務(wù)的態(tài)度，改變居民日常的行為模式，進(jìn)而能夠達(dá)到社區(qū)改善的任務(wù)，達(dá)到促使社區(qū)居民主動(dòng)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

四、資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式在懸崖村的可行性分析

從扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐工作看來(lái)，應(yīng)該立足于貧困地區(qū)本身的優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)的資產(chǎn)活起來(lái)，發(fā)展地方性經(jīng)濟(jì)。資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中已得到了大規(guī)模的應(yīng)用。經(jīng)過(guò)對(duì)貧困山區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的研究，本文進(jìn)行資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式在懸崖村的可行性探索

第一步，對(duì)社區(qū)資本進(jìn)行分析，制作社區(qū)資源清單

在社區(qū)發(fā)展模式理論的指導(dǎo)下，社會(huì)工作者首先要做到明確該區(qū)域的資產(chǎn)清單。社會(huì)工作者可以對(duì)牛覺(jué)、特土、勒爾和古曲洛四個(gè)村社分別進(jìn)行調(diào)查走訪工作，在走訪調(diào)查的過(guò)程中將每個(gè)村社的重要資源進(jìn)行詳細(xì)分類記錄，把各個(gè)村社的資產(chǎn)劃分為文化資產(chǎn)、社區(qū)組織資產(chǎn)、環(huán)境與物質(zhì)資產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)四大類，初步建立起各個(gè)社區(qū)的重要資源庫(kù)，將資源庫(kù)數(shù)據(jù)與各項(xiàng)工作進(jìn)行對(duì)接，提高社區(qū)整理數(shù)據(jù)的利用效率。此外，結(jié)合懸崖村各組織平時(shí)的服務(wù)活動(dòng)，將相關(guān)的合作方也慢慢納入社區(qū)服務(wù)中心的資源庫(kù)中，通過(guò)工作中的不斷調(diào)查去填充資源庫(kù)。

第二步，確定個(gè)人資產(chǎn)為主線

在以資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式視野下，其前提就是社區(qū)中的成員都能夠肯定社區(qū)的長(zhǎng)處和愿意動(dòng)員社區(qū)的資產(chǎn)，并愿意通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)自己的能力。社區(qū)居民是最熟悉這片區(qū)域的人，他們了解社區(qū)存有的內(nèi)在力量與可鏈接資源，他們才是解決社區(qū)問(wèn)題的專家。資產(chǎn)的種類多種各樣，在社區(qū)層面，個(gè)人資產(chǎn)是社區(qū)組織資產(chǎn)、環(huán)境與物質(zhì)資產(chǎn)及文化資產(chǎn)的基礎(chǔ)，在時(shí)間有限、人力有限的情況下，社區(qū)中的人力資本必須成為發(fā)展其他資源的基礎(chǔ)。以人力資本作為貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的主要介入點(diǎn)，喚醒社區(qū)群眾的主人翁意識(shí)，使社區(qū)居民積極參與社區(qū)的扶貧建設(shè)中來(lái)，激發(fā)社區(qū)居民的自我驅(qū)動(dòng)取向，從而從而更好地推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

第三步，通過(guò)現(xiàn)有能力采取行動(dòng)以動(dòng)員社區(qū)資產(chǎn)參與

在建立起了社區(qū)資源清單，明確了以人力資本為主線工作模式之后，如何采取行動(dòng)充分調(diào)動(dòng)起資源才是關(guān)鍵所在。首先，在人力資本方面，懸崖村可以充分結(jié)合個(gè)人的才能與特點(diǎn)，進(jìn)行分類培養(yǎng)與管理，去挖掘村民身上潛在的能力，并對(duì)他們進(jìn)行專人專項(xiàng)培養(yǎng)，進(jìn)行資源的有效匹配鏈接。懸崖村可以在本地四個(gè)村民互助小組的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立組織制度和工作章程，提高組織服務(wù)社區(qū)的工作能力。

第四步，構(gòu)建社區(qū)事務(wù)處理平臺(tái)，展望社區(qū)發(fā)展

懸崖村在過(guò)去存在村民參與社區(qū)治理的溝通渠道不暢，政府參與社區(qū)事務(wù)的行政主導(dǎo)性太強(qiáng)的問(wèn)題，村民過(guò)于依賴政府，對(duì)缺乏社區(qū)缺乏歸屬感，在民主精神的不斷深入下，懸崖村現(xiàn)在主要有居民互助會(huì)、村民委員會(huì)、居民事務(wù)議事小組等一系列的民主型組織形式，村民通過(guò)定期召開(kāi)村民會(huì)議來(lái)商討社區(qū)中的公共問(wèn)題的解決方法。除了公共事務(wù)處理平臺(tái)的完善，懸崖村社區(qū)還應(yīng)該注重文化團(tuán)體的培養(yǎng)，挖掘社區(qū)領(lǐng)袖進(jìn)行培養(yǎng)，除了搭建優(yōu)秀文化展示的平臺(tái)以外，也通過(guò)外聘優(yōu)秀彝族文化傳承者組織培育積極促進(jìn)村落文化團(tuán)體的發(fā)展與壯大，希望通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式培養(yǎng)更多村民對(duì)文娛活動(dòng)的熱愛(ài)，培養(yǎng)文化景觀，也讓更多的村民加入服務(wù)的隊(duì)伍，從而營(yíng)造互幫互助的社區(qū)氛圍。

第五步，發(fā)展聯(lián)系外部資源，增強(qiáng)社區(qū)自身能力

資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式雖重視社區(qū)自身的發(fā)展能力，但由于社區(qū)資源的有限性，只有整合多方資源才能更好地彌補(bǔ)本地區(qū)公共資源短缺的劣勢(shì)。一方面，懸崖村應(yīng)該與政府扶貧工作組織進(jìn)行緊密交流，與其他社區(qū)積極進(jìn)行資源的互動(dòng)與共享，以改善社區(qū)資源資源短缺的現(xiàn)象。另一方面，懸崖村可以借助于更高一級(jí)的資源平臺(tái)，尋求社會(huì)上的非正式資源為村民解決困難，這不僅能彌補(bǔ)社區(qū)內(nèi)部資源的短板，同時(shí)也能夠以更開(kāi)放的姿態(tài)進(jìn)行資源的共享，從而更進(jìn)一步地提高社區(qū)中資源的利用率。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)發(fā)展模式是新型的社區(qū)發(fā)展路徑，該模式是對(duì)居民民主意識(shí)的充分激發(fā)，通過(guò)參與式發(fā)展為區(qū)域注入新的活力。農(nóng)村扶貧工作的主體是農(nóng)民，扶貧工作并不是能一蹴而就的，需要各種新思路參與，社區(qū)發(fā)展模式作為扶貧工作的新模式，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作與政策契合有顯著成效。懸崖村搬家注定要寫(xiě)入我們扶貧攻堅(jiān)的工作史，它告訴我們雖然貧困的原因是多種多樣的，但只要用準(zhǔn)脫貧的辦法，就一定能夠帶領(lǐng)人民走出大山，走出貧困。

骨灰級(jí)的科幻劇肯定會(huì)v反倒是別人不會(huì)有。

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作者簡(jiǎn)介：徐嘉榮，（1997.04-），女，漢，山東煙臺(tái)，青島科技大學(xué)，在讀研究生，研究方向 社區(qū)社會(huì)工作。