地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型對(duì)策

摘 要：在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義建設(shè)下，地方政府建設(shè)進(jìn)程加速，為我國(guó)城鎮(zhèn)化地方建設(shè)提供了新的資金保障。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建設(shè)牽引著我國(guó)各行各業(yè)轉(zhuǎn)型，也對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化建設(shè)帶來(lái)了新的壓力，如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度慢、市場(chǎng)融資改革內(nèi)容少等。本文針對(duì)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析，對(duì)促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);地方政府;融資平臺(tái);平臺(tái)公司;市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

本文索引：羅敘.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（15）：-079.

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）08（a）--03

地方政府融資平臺(tái)公司是緩解地方政府債務(wù)壓力，改善政府企業(yè)關(guān)系重要的改革措施?；谏鐣?huì)主義綜合建設(shè)背景，地方融資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)具備“促進(jìn)增長(zhǎng)、帶動(dòng)內(nèi)需”的特點(diǎn)，進(jìn)而全面優(yōu)化城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化地方政府融資平臺(tái)公司建設(shè)，建議相關(guān)公司給予內(nèi)部管理機(jī)制、財(cái)務(wù)管理控制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)改革，政府融資平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建設(shè)，加快地方融資平臺(tái)公司孵化轉(zhuǎn)型。

1 地方政府融資平臺(tái)公司簡(jiǎn)述

1.1 地方政府融資平臺(tái)公司來(lái)源

地方融資平臺(tái)公司指的是地方政府為了完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而創(chuàng)立的公司，其業(yè)務(wù)范圍包括土地、房產(chǎn)以及股權(quán)等，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)公司運(yùn)營(yíng)，加快對(duì)外發(fā)行債券以及銀行融資管理，優(yōu)化城市公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

1.2 地方政府融資平臺(tái)公司的建設(shè)意義和價(jià)值

隨著我國(guó)政府融資平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。2019年，我國(guó)地方政府債務(wù)余額已達(dá)20多億元，導(dǎo)致地方存在很大的隱性債務(wù)，一些地方還存在違規(guī)的舉債行為，不利于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。為了加強(qiáng)地方財(cái)政部、國(guó)土資源部門(mén)的綜合建設(shè)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備綜合管理，大量的地方融資平臺(tái)公司開(kāi)展了各項(xiàng)優(yōu)化管理，著手于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)將相關(guān)轉(zhuǎn)型問(wèn)題分析如下。

2 分析地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

對(duì)比分析我國(guó)近年來(lái)地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題，現(xiàn)階段很多地方融資平臺(tái)公司在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中存在財(cái)務(wù)管理、主營(yíng)業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)關(guān)系等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型建設(shè)。

2.1 政府企業(yè)關(guān)系不和諧

目前，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司建設(shè)多是依附政府部門(mén)的工作來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，很多公司在進(jìn)行相應(yīng)的工作任務(wù)和業(yè)務(wù)管理時(shí)，多依托于政府的特權(quán)，導(dǎo)致很多權(quán)利、業(yè)務(wù)工作不規(guī)范。對(duì)此，地方政府要針對(duì)企業(yè)資金狀況安排地方融資業(yè)務(wù)，并做好相應(yīng)的管理工作。但是很多公司在項(xiàng)目建成和移交、結(jié)算管理時(shí)也存在一些問(wèn)題，如移交和結(jié)算方案不及時(shí)、地方政府對(duì)公司建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和盈利能力與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成極大的障礙。

2.2 缺乏資金支撐轉(zhuǎn)型

很多地方融資平臺(tái)企業(yè)是依托政府來(lái)實(shí)現(xiàn)土地、房產(chǎn)、股權(quán)經(jīng)營(yíng)，但是政府的資金數(shù)量和適用范圍有限。雖然通過(guò)資金評(píng)估增值后可運(yùn)用于公司企業(yè)生產(chǎn)，但是計(jì)入公司資本的公積以及凈資產(chǎn)都存在公益性質(zhì)，打賭經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的盈利能力弱，內(nèi)部存在很多問(wèn)題。

此外，很多融資平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)投入運(yùn)營(yíng)后，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)單位多通過(guò)發(fā)債或銀行借款的方式投入到市政建設(shè)以及公用事業(yè)項(xiàng)目中，這也構(gòu)成了大量公益性項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，如安置房、廉租房、人才公寓和城市道路建設(shè)等，這些資金受到政府資金影響，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量，更難以通過(guò)市場(chǎng)化的方式處理項(xiàng)目產(chǎn)品，可見(jiàn)，缺乏科學(xué)資金支持的地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型難度大。

2.3 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不高

我國(guó)大多數(shù)地方融資平臺(tái)公司都是以土地開(kāi)發(fā)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，實(shí)際上很多公司都沒(méi)簽訂科學(xué)的代理做地協(xié)議或者是委托做地協(xié)議，導(dǎo)致其在規(guī)范性生產(chǎn)方面存在較大缺陷。與此同時(shí)，我國(guó)的土地儲(chǔ)備工作人員表示，有且僅有納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行土地儲(chǔ)備的相關(guān)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)企業(yè)無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，且剔除做低收入后，真正融資平臺(tái)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入也會(huì)不斷下降，這也會(huì)對(duì)企業(yè)的對(duì)外融資、持續(xù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利。

2.4 企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制有問(wèn)題

從我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，大部分的地方融資平臺(tái)企業(yè)的構(gòu)架模式存在問(wèn)題，如大多數(shù)單位都是以文件形式實(shí)現(xiàn)公司整合，對(duì)下屬子公司的并行管理方面缺乏科學(xué)的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致很多地方融資平臺(tái)集團(tuán)公司和下屬子公司的管理出現(xiàn)分歧，如公司的人員管理制度落實(shí)、集團(tuán)管理機(jī)制矛盾等。

2.5 財(cái)務(wù)管理難度大

分析我國(guó)地方融資平臺(tái)公司的建設(shè)現(xiàn)狀，一些發(fā)展良好的公司都有一套完整、科學(xué)的系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度。由于集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)財(cái)務(wù)人員多是以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗、兼職，導(dǎo)致合并會(huì)計(jì)核算的方式死板，完全是依照政府單位的財(cái)務(wù)管理形式。此外公司和政府的財(cái)務(wù)信息流轉(zhuǎn)方式也存在偏差， 財(cái)務(wù)部門(mén)由于崗位性質(zhì)的不同，無(wú)法了解企業(yè)的業(yè)務(wù)管理范圍和內(nèi)容，進(jìn)行各項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)就可能出現(xiàn)矛盾。對(duì)于很多公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目而言，很多單位沒(méi)有辦理科學(xué)的交工驗(yàn)收措施和手續(xù)，無(wú)法將竣工驗(yàn)收的資料和決算資料及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門(mén)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)爛賬、延款等不良財(cái)務(wù)現(xiàn)象;財(cái)務(wù)管理缺乏靈活性，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。

3 對(duì)于優(yōu)化地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的措施建議

綜上所述，由于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和市場(chǎng)運(yùn)作方式等問(wèn)題，很多地方政府融資在市場(chǎng)化建設(shè)中面臨較大的壓力。從外部情況來(lái)看，企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力弱、缺乏市場(chǎng)化建設(shè)意識(shí)，整個(gè)工作運(yùn)行的效率低，且越來(lái)越多的新興企業(yè)崛起，加重其競(jìng)爭(zhēng)壓力，不利于公司可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利。從內(nèi)部情況來(lái)看，地方融資平臺(tái)公司的生產(chǎn)盈利能力受到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的影響，很多平臺(tái)的資金投入和投資收益不成正比，沒(méi)有可持續(xù)、盈利的企業(yè)，一些回收期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目的資金投入大、投資結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡，且過(guò)于依賴(lài)政府財(cái)政補(bǔ)貼也限制了其廣泛發(fā)展。對(duì)此，相應(yīng)的地方政府融資平臺(tái)要抓住市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的特征，積極推動(dòng)融資平臺(tái)信用和政府償債資金、企業(yè)債務(wù)等建設(shè)，可在政府主導(dǎo)的環(huán)境下積極參與多元化融資，建議做好以下幾點(diǎn)。

3.1 理性評(píng)估政府和企業(yè)的關(guān)系

地方融資平臺(tái)公司要深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)的責(zé)任，了解政府、市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)系原則，做好政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等多方面協(xié)調(diào)管理。第一，要依托于政府地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本任務(wù)，不斷推進(jìn)地方基礎(chǔ)建設(shè)、工程科學(xué)管理，并按照市場(chǎng)化的規(guī)律完成各項(xiàng)任務(wù)。第二，要了解建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照國(guó)家的政策要求完善合同內(nèi)容，按照合同價(jià)款科學(xué)談判，或可采用委托建設(shè)合同、代建合同等明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。

3.2 優(yōu)化公司內(nèi)部的管理體制

值得注意的是，地方融資平臺(tái)公司雖然是政府一手牽辦，但是其依舊具備現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)特征，其建設(shè)目標(biāo)是借助政府的基本資源完成國(guó)家的各項(xiàng)社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，也是加大政府資金的一個(gè)科學(xué)方法。考慮到政府管理形勢(shì)呆板、企業(yè)建設(shè)活力不足的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理模式，多參考西方的企業(yè)管理方式，使國(guó)內(nèi)的成功運(yùn)用模式實(shí)現(xiàn)平臺(tái)規(guī)范化和合理化建設(shè)。第一，改變傳統(tǒng)的人事管理方式，建議采用垂直管理的方式，讓企業(yè)的管理人員多以公司的整體利益為主，加強(qiáng)對(duì)下屬的業(yè)務(wù)監(jiān)督和工作管理，最終提升企業(yè)的整體效益。第二，做好薪酬制度改革，要在保證公司整體經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，向國(guó)有機(jī)構(gòu)的薪資待遇靠攏，保證參與項(xiàng)目的所有工作人員都能獲得生活保障，也能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

3.3 做好資金管理

建議地方融資平臺(tái)公司加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理，可定期對(duì)下屬企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資，以保證集團(tuán)的資產(chǎn)、負(fù)債的穩(wěn)定性。建議在現(xiàn)有的核資基礎(chǔ)上積極分析資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，如劃分經(jīng)營(yíng)性、公益性資產(chǎn)，按照一些減值測(cè)試方式對(duì)盈利能力差的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

屬于政府的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)和政府予以協(xié)商且簽訂優(yōu)先資產(chǎn)辦理收回手續(xù)，回購(gòu)協(xié)議。對(duì)于現(xiàn)有的沒(méi)有權(quán)證或者劃撥性質(zhì)用地的房地產(chǎn)資產(chǎn)，可通過(guò)補(bǔ)繳土地出讓金等方式辦理相應(yīng)權(quán)證，明確房地產(chǎn)的商業(yè)用途，以提升資產(chǎn)價(jià)值。

3.4 建立項(xiàng)目管理制度

地方融資平臺(tái)公司針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重實(shí)施和管理監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上制定完善的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。針對(duì)此，項(xiàng)目管理范圍應(yīng)涵蓋科研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、結(jié)算、驗(yàn)收、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的權(quán)利和責(zé)任。完工項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)和決算手續(xù)，并及時(shí)流轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，有利于財(cái)務(wù)管理效用的發(fā)揮。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方融資平臺(tái)公司的生產(chǎn)壓力大，同時(shí)面臨著強(qiáng)大的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型壓力，這些公司應(yīng)緊抓機(jī)遇、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，按照自身?xiàng)l件和政府的支持，不斷優(yōu)化建設(shè)，在公益性資產(chǎn)的土壤下不斷改革，積極進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，最終為推動(dòng)企業(yè)建設(shè)、融入市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

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Countermeasures for Market-oriented Transformation of Local Government

Financing Platform Companies

Panzhihua Vanadium Titanium High-tech State-owned Capital Investment Operation Co.，Ltd.

LUO Xu

Abstract： Under the construction of China's modern socialism， the process of local government construction has accelerated， providing new financial guarantees for the local construction of China's urbanization. At the same time， the construction of a new economic normal has led to the transformation of all industries in China， and has brought new pressures on the market-oriented construction of local government financing platforms， such as slow economic transformation and lack of market financing reforms. This article analyzes the market-oriented transformation of China's local government financing platforms， and proposes corresponding countermeasures to promote its transformation for reference.

Keywords： new normal of economy; local government; financing platform; platform company; market transformation