高校應(yīng)急管理專業(yè)課程模塊設(shè)置研究

王斯彤　龍雪城　劉偉

【摘 要】本文分析高校應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置與專業(yè)需求不匹配、缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急管理課程體系、缺乏針對應(yīng)急管理人才實戰(zhàn)性的教學(xué)內(nèi)容等問題，提出應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置可以采取模塊化設(shè)置的方式，以有效避免課程的簡單重復(fù)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力、團隊精神和合作意識，從而適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)的需要，同時建議應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置為公共衛(wèi)生安全模塊、災(zāi)難安全模塊、應(yīng)急技能演練模塊三個模塊。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理專業(yè) 課程設(shè)置 模塊化 課程體系

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）35-0061-03

我國是一個自然災(zāi)害相對頻繁的國家，并且正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府社會治理所面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻。提高政府抵抗風(fēng)險的能力和處理危機事件的能力，實現(xiàn)避災(zāi)免禍、轉(zhuǎn)危為安的目的，目前最迫切的就是加強對公共應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)。圍繞復(fù)合型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的目標，應(yīng)急管理專業(yè)建立科學(xué)的課程模塊結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)復(fù)合型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)目標的重要方式和途徑。

一、應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題

（一）傳統(tǒng)的課程設(shè)置與專業(yè)需求不匹配

各高校應(yīng)急管理專業(yè)傳統(tǒng)的課程設(shè)置主要是分為通識課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)選修課程和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)五大板塊的線性模式。雖然這樣的模式注重對學(xué)生應(yīng)急管理專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，但是存在一定的缺陷，不利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，不利于培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急管理人才。并且，很多高校專業(yè)課程主要包含社會學(xué)、管理學(xué)原理、應(yīng)急管理概論、社會工作、社區(qū)管理、公共政策、社會保障、公共管理等內(nèi)容，但是真正涉及應(yīng)急管理學(xué)減災(zāi)應(yīng)急管理、災(zāi)后重建理論和實踐、應(yīng)急情景模擬和應(yīng)急演習(xí)設(shè)計等的實用課程不多，在課程設(shè)置上沒能從我國真正的應(yīng)急管理實際需求上去考慮，對學(xué)科的前沿與知識發(fā)展、人才培養(yǎng)方面考慮的要素相對要少，因此設(shè)置的課程與專業(yè)真正的需求不相匹配，導(dǎo)致我國目前應(yīng)急管理專業(yè)性人才的需求難以得到滿足。

（二）課程普遍缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急管理課程體系

部分高校的應(yīng)急管理相關(guān)課程普遍沒能建立起統(tǒng)一規(guī)范的課程體系，課程設(shè)置缺乏統(tǒng)一標準，沒能滿足學(xué)生系統(tǒng)掌握應(yīng)急管理理論知識的需求。根據(jù)我國2007年實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。在相關(guān)課程的設(shè)置上，需要在包含這四大應(yīng)急領(lǐng)域基礎(chǔ)上同時具備較強的適用性，才能進一步培養(yǎng)出復(fù)合型應(yīng)急管理人才，促進我國應(yīng)急管理學(xué)科的進一步發(fā)展。

（三）缺乏針對應(yīng)急管理人才實戰(zhàn)性的教學(xué)內(nèi)容

我國高校應(yīng)急管理專業(yè)較為側(cè)重理論方面的教學(xué)內(nèi)容，主要是政策法規(guī)和理論的一些學(xué)習(xí)，較少有針對應(yīng)急管理人才實戰(zhàn)性的教學(xué)內(nèi)容，但危機是突如其來的，對學(xué)生實踐教學(xué)能力的培養(yǎng)力度不夠，不利于應(yīng)急管理人才的綜合素質(zhì)發(fā)展。因此，在教學(xué)上應(yīng)更加注重培養(yǎng)實踐性人才，在課程設(shè)置上注重實用性，通過開展教學(xué)實踐項目促進教學(xué)目標的實現(xiàn)，提高學(xué)生的綜合能力，學(xué)生一邊學(xué)習(xí)理論，一邊去進行操作演練，才能夠更好地把知識轉(zhuǎn)化為實際運用，才能在突發(fā)事件真正發(fā)生時具備選擇恰當處理方法的能力。

二、應(yīng)急管理專業(yè)課程模塊化設(shè)置的意義

應(yīng)急管理專業(yè)模塊化課程設(shè)置具有適應(yīng)性、實用性和開放性的特點，有利于課程內(nèi)容的多元化，也有利于學(xué)生開展有針對性的個性化學(xué)習(xí)。

（一）有效避免課程的簡單重復(fù)

原先一些應(yīng)急管理課程的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不匹配，有些教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)或交叉的現(xiàn)象，學(xué)生未厘清課程之間的銜接關(guān)系，導(dǎo)致對自己所學(xué)專業(yè)的認知程度不足，缺乏興趣，達不到培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急管理人才的需求。把應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置成不同的模塊后，運用全新的思維和方法促使教學(xué)內(nèi)容合理化，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性，培養(yǎng)了學(xué)生公共衛(wèi)生安全、災(zāi)難安全和應(yīng)急技能演練方面的綜合能力。同時，也可以彌補之前各課程之間割裂的狀態(tài)，通過知識的模塊進行深化和融合，為學(xué)生今后走上工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）有助于培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力

根據(jù)不同能力需求將應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置成不同的模塊后，有助于培養(yǎng)學(xué)生成為具備綜合能力的復(fù)合型應(yīng)急管理人才。學(xué)生僅僅懂得“紙上談兵”是不夠的，還需要把理論轉(zhuǎn)化為實踐，才能成為可有效應(yīng)對各種突發(fā)情況和能夠處置急難險重問題的高素質(zhì)人才，才能擔當起保衛(wèi)祖國和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的責(zé)任。

（三）有利于培養(yǎng)團隊精神和合作意識

應(yīng)急技能演練、實踐課程等一些實踐演練項目，在演練過程中除了需要把實踐與理論相結(jié)合，還可以培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神和合作意識。在演練過程中如果配合不好，缺乏合作意識，往往不能很好地完成任務(wù)。學(xué)生通過演練，會對團隊意識和合作意識有更深刻的理解。同時，鼓勵學(xué)生參加由政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會等組織的學(xué)術(shù)活動、競賽活動和社會實踐等，讓理論落地到實踐，提升學(xué)生的應(yīng)急管理綜合能力，培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才。

（四）適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)的需要

復(fù)合型應(yīng)急管理人才以后主要是為政府、企業(yè)、非政府組織等各類組織處理突發(fā)事件的高素質(zhì)人才，因此，培養(yǎng)和提升他們的核心素養(yǎng)對提升我國的應(yīng)急管理能力具有重大的意義。模塊化課程的設(shè)置，構(gòu)建了應(yīng)急管理能力的知識體系，注重對學(xué)生綜合素養(yǎng)能力的培養(yǎng)，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要。并且充分發(fā)揮交叉學(xué)科的優(yōu)勢，促進管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、信息學(xué)等學(xué)科的交叉融合，培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急管理人才，更好地與新時代應(yīng)急管理專業(yè)人才需求相匹配。

三、應(yīng)急管理專業(yè)模塊化課程體系的設(shè)置

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和過程，主要分為公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件四類。根據(jù)我國目前對應(yīng)急管理人才能力的需求，以及對政府危機干預(yù)和處理的要求，建議應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置為三個模塊：公共衛(wèi)生安全模塊、災(zāi)難安全模塊、應(yīng)急技能演練模塊。應(yīng)急管理知識的多樣化可以提升學(xué)生對應(yīng)急管理基礎(chǔ)的認識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（一）公共衛(wèi)生安全模塊

2020年來勢洶洶的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、傳染范圍最廣的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對我國是一次十分嚴峻的考驗，暴露出我國應(yīng)對公共衛(wèi)生安全事件中的不少問題。黨中央強調(diào)，借此契機，要完善重大疫情防控機制體系，健全我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。在后疫情時期，公共安全衛(wèi)生需要人才支撐，我國缺乏公共衛(wèi)生應(yīng)急人才，其中一些應(yīng)急管理人員難以承擔指揮的責(zé)任，復(fù)合型應(yīng)急管理人才嚴重匱乏，因此需要重視培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急管理人才的公共安全衛(wèi)生能力。

首先，增加衛(wèi)生管理學(xué)、衛(wèi)生政策學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理理論、公共衛(wèi)生管理實踐、公共衛(wèi)生管理法制、應(yīng)急管理和輿情分析、應(yīng)急管理和信息化以及應(yīng)急管理和風(fēng)險評估等課程設(shè)計，培養(yǎng)學(xué)生衛(wèi)生政策與管理、流行病學(xué)、生物統(tǒng)計、環(huán)境衛(wèi)生和社會行為科學(xué)五項公共衛(wèi)生教育核心知識能力，以及信息傳播與大數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)能力、公共健康生物學(xué)、系統(tǒng)性思維等符合新時代要求的跨領(lǐng)域?qū)I(yè)素養(yǎng)。通過政治、社會、經(jīng)濟、公共管理、大數(shù)據(jù)等多學(xué)科交叉的優(yōu)勢，重視復(fù)合型應(yīng)急管理方面的人才培養(yǎng)，注重對學(xué)生理論知識和實踐知識的培養(yǎng)，培養(yǎng)出一支既懂得公共衛(wèi)生又懂得系統(tǒng)應(yīng)急管理的人才隊伍。

在課程設(shè)置上注意幾個問題：一是注意保留我國的公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)特色，在我國大健康背景下進行人才培養(yǎng);二是注重人文精神的傳播與養(yǎng)成教育，培養(yǎng)人文關(guān)懷的思想修養(yǎng)和嚴謹?shù)目茖W(xué)精神;三是強調(diào)實踐教學(xué)，教師在實踐教學(xué)中融入理論教學(xué)，在理論教學(xué)中體現(xiàn)實踐的思想;四是以國家和社會的需求為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)衛(wèi)生政策、突發(fā)應(yīng)急等方面的復(fù)合型人才。

（二）災(zāi)難安全模塊

近年來，國內(nèi)外災(zāi)難事件頻發(fā)，造成嚴重后果，考驗著國家的治理能力，人們對災(zāi)難的預(yù)防意識也逐漸被喚醒。加強災(zāi)難安全事件應(yīng)急管理，是關(guān)系到國家政治經(jīng)濟發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)的大事，同時也是構(gòu)建社會主義和諧社會和提高社會治理能力的重要體現(xiàn)，因此加強對應(yīng)急管理人才災(zāi)難安全能力的培養(yǎng)具有重要意義。災(zāi)難安全主要分為自然災(zāi)害安全和事故災(zāi)難安全兩個部分，同時應(yīng)當涵蓋社會安全事件內(nèi)容。因此，作為復(fù)合型應(yīng)急管理人才應(yīng)當具備處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件的能力。另外，也必須培養(yǎng)理性認識災(zāi)難的能力和管理非理性人群的能力，才能臨危決策、形成決策，并且取得危機溝通和輿情管理的良好效果。

災(zāi)難管理能力的課程主要包括自然災(zāi)害應(yīng)急管理、事故災(zāi)害應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、社會安全應(yīng)急管理、經(jīng)濟安全應(yīng)急管理、應(yīng)急風(fēng)險評估、災(zāi)難管理的基本理論實踐、自然環(huán)境災(zāi)難管理能力培養(yǎng)，了解災(zāi)難應(yīng)急管理的主要內(nèi)容和程序，了解不同救援時期不同的救援重點，具備編制與管理災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的能力。另外，注重開設(shè)心理學(xué)課程，對學(xué)生進行心理輔導(dǎo)和教育，提升他們的抗壓能力和心理承受能力，確保在面對復(fù)雜情況時能夠進行自我心理調(diào)適，開展災(zāi)難管理工作，從而幫助政府更好地應(yīng)對危機，維持社會的穩(wěn)定，推動社會的和諧。

（三）應(yīng)急技能演練模塊

我國很多高校的應(yīng)急管理專業(yè)課程包含公共管理類課程，然而真正涉及應(yīng)急管理學(xué)、應(yīng)急預(yù)案制作與演練、預(yù)警與應(yīng)急管理、減災(zāi)應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)管理、災(zāi)后重建理論與實踐、應(yīng)急情景模擬開發(fā)、應(yīng)急演習(xí)設(shè)計等應(yīng)急實用課程并不多。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。也就是說，我國應(yīng)急管理體制具有系統(tǒng)性、組織性、協(xié)調(diào)性的特點，因此在培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)急管理人才時，需要擺脫以往知識灌輸型的教學(xué)方式，設(shè)置應(yīng)急技能演練模塊，把實踐與理論相結(jié)合起來，提高學(xué)生的團隊協(xié)作和綜合應(yīng)對能力。同時，突發(fā)事件往往在發(fā)展過程中容易出現(xiàn)無法預(yù)料的情況，因此，進行應(yīng)急演練能夠強化學(xué)生的應(yīng)急意識，提高反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平，也能檢驗學(xué)生應(yīng)急預(yù)案的制作成效。采用行動導(dǎo)向教學(xué)方法，按照完整的行動過程，即“問題—決策—實踐—評估”采用案例式、模擬式、推演式和體驗式等教學(xué)方法，通過強化實戰(zhàn)演練，讓學(xué)生在高度仿真的情景模擬中把平時學(xué)到的理論應(yīng)用于實踐中，從而快速提高學(xué)生的專業(yè)技術(shù)和管理能力，增強應(yīng)急管理綜合能力，促使他們成長為能夠處理應(yīng)急管理實際工作的專門人才。

模擬演練場景不是虛擬的角色扮演，而是現(xiàn)實生活中多角度、多角色、多場地的實景協(xié)同模擬演練，在演練過程中采用的應(yīng)急管理原則、方針和流程，與現(xiàn)實生活中的完全一致。學(xué)生在演練過程中通過角色扮演，熟悉各種角色在突發(fā)事件的應(yīng)急處置方法，通過定制情景，從中發(fā)現(xiàn)并解決危機中的有關(guān)問題，熟能生巧，從而鍛煉突發(fā)事件處理和災(zāi)后管理的能力，提高自身解決問題的能力和團隊協(xié)作能力，切實提高防范和解決危機的速度和專業(yè)水平。因此，在課程設(shè)計上可以增加相關(guān)應(yīng)急技能演練的課程，培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才。

總的來說，要加強高校應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)急管理能力培養(yǎng)，高校應(yīng)急管理專業(yè)應(yīng)基于人才培養(yǎng)需求，合理設(shè)置課程模塊，引導(dǎo)學(xué)生掌握突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制，構(gòu)建應(yīng)急管理體系，熟悉應(yīng)急演練的技巧，培養(yǎng)學(xué)生的使命感和責(zé)任感，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高處理各類災(zāi)害事故的應(yīng)急能力。

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注：2020年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項目“忠勇注警魂：‘三全育人體系下公安鐵軍人才培養(yǎng)模式探索與實踐”（2020JGZ160）;2020年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項目“復(fù)合型應(yīng)急管理人才‘教學(xué)練戰(zhàn)、多元協(xié)同、層級遞進培養(yǎng)模式的探索與實踐”（2020JGA353）;2020年度廣西警察學(xué)院高等教育本科教學(xué)改革項目“忠勇注警魂：‘三全育人體系下公安鐵軍人才培養(yǎng)模式探索與實踐”（2020JGZ01）;2020年度廣西警察學(xué)院高等教育本科教學(xué)改革項目“復(fù)合型應(yīng)急管理人才‘教學(xué)練戰(zhàn)、多元協(xié)同、層級遞進培養(yǎng)模式的探索與實踐”（2020JGZ06）

【作者簡介】王斯彤（1989— ），女，廣西梧州人，廣西警察學(xué)院公共管理學(xué)院講師，研究方向為法學(xué);龍雪城（1985— ），女，湖北荊門人，廣西警察學(xué)院公共管理學(xué)院講師，研究方向為公共管理;劉 偉（1984— ），男，湖南邵陽人，廣西警察學(xué)院公共管理學(xué)院教授，研究方向為公共管理。