供需匹配視角下高校學前教育專業(yè)人才需求調(diào)查與研究

吳曉琛

摘 要：基于對溫州地區(qū)幼兒園基本情況的前期調(diào)研，將溫州學前教育專業(yè)人才現(xiàn)狀總結為三點：一是幼兒教師數(shù)量明顯不足，二是幼兒教師質(zhì)量參差不齊，三是幼兒教師培養(yǎng)渠道有限。結合調(diào)研數(shù)據(jù)對未來三年溫州學前教育專業(yè)人才需求進行預測，從供需平衡的角度提出建議。此分析報告可為溫州地區(qū)學前教育高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考，也可為其他地區(qū)提供借鑒。

關鍵詞：學前教育專業(yè);人才;需求;供需匹配;調(diào)研;幼兒教師;幼兒園

中圖分類號：G642;C961 文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2022）02-0049-03

溫州市現(xiàn)轄鹿城、龍灣、甌海、洞頭4區(qū)，瑞安、樂清、龍港3市（縣級）和永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順5縣。溫州市統(tǒng)計局《2017年溫州市人口主要數(shù)據(jù)公報》顯示，2017年溫州市出生人口12.6萬，出生率13.7‰，繼2016年后在全省11個地級市中再次位列第一。對于溫州市而言，2020-2022年是學前教育“攻關之年”，3-5歲幼兒數(shù)量激增。為此溫州市政府從2017年開始布局，擴大幼兒園尤其是公辦園的規(guī)模，但隨之而來的是幼兒教師師資短缺問題。本文通過對溫州地區(qū)學前教育情況的調(diào)查研究，選取有效數(shù)據(jù)進行分析，針對學前教育專業(yè)人才需求得出結論，以供各方參考。

一、溫州學前教育基本情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀

溫州市人民政府教育督導室于2020年5月發(fā)布了《2019年溫州市縣（市、區(qū)）教育發(fā)展水平督導公報》（以下簡稱《公報》），截至2019年，溫州市共有幼兒園1 405所，在園幼兒289 001人，園均人數(shù)206人，學前三年幼兒入園率99.35%，幼兒園專任教師（含園長）21 581人，高一層次學歷教師比例為97.61%，中級及以上職稱教師的比例為10.41%。數(shù)據(jù)顯示，溫州學前教育發(fā)展迅速，入園率、高一層次學歷教師比例、等級幼兒園比例、普惠性幼兒園覆蓋率均高于全省平均水平，“入園難”問題得到了有效緩解。但從總體來看，有些指標還處在全省落后位置，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在。比較突出的問題有：師生比為114，與全省水平持平，低于教育部17～19的標準;公辦園比例低于全省平均值，遠低于“2020年全國原則上達到50%”的國家要求;公辦幼兒園在園幼兒占比也低于全省平均值。

2.發(fā)展規(guī)劃

為切實辦好新時代學前教育，實現(xiàn)幼有所育，中共溫州市委、溫州市人民政府印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出了增加公辦園數(shù)量、落實城鎮(zhèn)配套園、優(yōu)化保教質(zhì)量等措施?！兑庖姟诽岢觯旱?020年，溫州公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面進一步加大（新建改擴建公辦幼兒園60所），普惠性幼兒園占比達90%以上。到2022年，全市公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面力爭達50%以上，普惠性幼兒園占比保持在90%以上。2022年、2025年、2028年認定學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）占比分別達到30%、75%、100%，全面建成公益普惠、布局合理、資源充足、質(zhì)量保證的學前教育公共服務體系。到2035年，全面建成更加普惠、更加充裕、更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。

二、溫州學前教育人才需求分析

1.人才需求存在的問題

（1）幼兒教師數(shù)量明顯不足。從近幾年數(shù)據(jù)來看，師生比逐步下降，基本保持在114?！兑庖姟诽岢鲆婪ㄒ酪?guī)配足配齊幼兒園教職工，逐步落實每班“兩教一?！钡呐鋫錁藴?。那么按照19的師生比，還需配備10 000余名幼兒教師。由表1可知，幼兒教師數(shù)量波動有跡可循。2019年增幅較大，主要是由于2016年出生人口增加，因此2019年入園幼兒增多，幼兒教師隨之增多。2020年是首個入園高峰年，按入園率99%預估，將至少增加12萬新生。按現(xiàn)有師生比114計算，需配備8 571名教師;按園均教師數(shù)15人計算，“全市新（擴）建幼兒園80所”（2019年該市教育局承擔的民生實事項目），需幼兒教師1 200人。但當下市場上并沒有足夠的學前教育人才滿足這一需求。

（2）幼兒教師質(zhì)量參差不齊?！豆珗蟆凤@示，2018年幼兒教師持證率、大專及以上學歷比例均超過98%，幼兒教師總體質(zhì)量不斷提升。但仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，高學歷、高職稱教師大多集中在中心城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)教師依然匱乏。從2019年數(shù)據(jù)看，高一層次學歷幼兒教師的比例最高達100%，最低為94.98%;中級及以上職稱教師比例也存在較大差距。3個指標全部超過平均值的有4個地區(qū)，其中鹿城、龍灣、甌海三地均屬于溫州中心城區(qū)，學前教育發(fā)展比較成熟，教師整體水平高。溫州市民營經(jīng)濟發(fā)達，公辦幼兒園比例不足四分之一，民辦園數(shù)量更多，民辦園教師超過15 000人，大多面向社會招聘而來，多為合同工，素質(zhì)極難把控。

（3）幼兒教師培養(yǎng)渠道有限。大專文憑是報考幼兒教師資格證的基本條件之一，溫州市開設學前教育專業(yè)的高等院校僅溫州大學1所。而開設學前教育專業(yè)的中職院校較多，如溫州市中等幼兒師范學校、溫州市職業(yè)中等專業(yè)學校，以及瑞安、泰順、樂清等地的中等專業(yè)學校。中職畢業(yè)生需要提升學歷層次才能轉(zhuǎn)化為幼師資源，溫州大學容納能力有限，溫州市教育局采取與杭州等其他城市院校合作開設五年制大專班的方式來解決這一問題。但異地培養(yǎng)存在三個隱患：一是信息滯后，不能及時根據(jù)本地人才市場情況調(diào)整人才培養(yǎng)方案;二是人才流失，學生實習、就業(yè)往往采取就近原則，在當?shù)剡M行;三是行為被動，若學校不再合作，缺少備用方案。這說明溫州市學前教育?？茖哟闻囵B(yǎng)渠道較為單一，尚有較大挖掘潛力。

2.學前教育人才需求預測

（1）入園幼兒數(shù)量預測。《公報》提到2019年3至5周歲幼兒毛入園率為99.35%，按此估算，2022年在園幼兒將突破30萬。2023年，隨著2017年幼兒的離園，入園壓力將得到緩解。隨著第七次全國人口普查工作的完成，“開放三孩”提上議程。積極的人口政策下，溫州市有可能迎來又一次人口高峰，“入園難”問題繼續(xù)存在。

（2）新增幼兒園數(shù)量預測。按園均206人計算，每10萬幼兒需幼兒園485所。假設2022年前，每年離園幼兒為10萬人，可推算出三年內(nèi)所需幼兒園的增量。2020年需增加123所，2021年需增加26所。直到2022年，幼兒園數(shù)量才不需要再增加，能夠滿足幼兒入園需要。為解決新增人口的入園問題，仍必須繼續(xù)大力新（改）建公辦園，嚴格落實小區(qū)配套園，依法支持民辦園。

（3）幼兒教師需求預測。假設2022年前，每年離園幼兒為10萬人，即使按師生比114預測，所需幼兒教師數(shù)量也是巨大的，2020—2021年平均每年需新增教師1 000人。到2022年，人才缺口能有所緩解，但若要達到教育部規(guī)定的師生比，仍需繼續(xù)培養(yǎng)、引進。

三、應對學前教育人才缺口的建議

1.打“預防針”，增設學前專業(yè)

幼兒教師不足是浙江省乃至全國普遍存在的問題，教育部部長陳寶生向十三屆全國人大常委會第十二次會議作國務院關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告時，提到“全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班‘兩教一保標準測算，尚缺52萬人”，補足配齊幼兒園教師需要大量專業(yè)人才。

溫州市目前有5所高職院校，可以酌情考慮增設學前教育及相關專業(yè)，如嬰幼兒托育服務與管理等專業(yè)，以儲備學前教育人才。這樣既可增強自身教育實力，避免因意外產(chǎn)生的人才培養(yǎng)斷層，還可為其他地區(qū)輸送人才，緩解幼兒教師緊缺現(xiàn)狀。

2.打“營養(yǎng)針”，開展師資培訓

《公報》指出，2019年溫州市二級及以上幼兒園覆蓋率為52.42%，其中最高的是文成縣74.66%，最低的是蒼南縣39.96%，相差34.70%，差距不可謂不大，這再一次證明溫州各地學前教育發(fā)展水平不平衡。

提升幼兒園質(zhì)量，需要依靠師德高尚、業(yè)務精干的高素質(zhì)幼兒教師。無論是深化幼兒園課程改革，還是堅持以游戲為基本活動，促進幼兒個性化發(fā)展，都離不開教師的指導。教師質(zhì)量的不平衡導致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、公辦與民辦間幼兒園發(fā)展不平衡。相關部門可以根據(jù)各地區(qū)學前教育發(fā)展情況，分類、分段開展培訓。除開展師德師風培訓外，對于師資力量較強的地區(qū)，要以創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名師為主開展進階性培訓，如特色課程開發(fā)、幼兒發(fā)展理論探索等。對于師資力量較弱的地區(qū)，要以合格達標為主開展基礎性培訓，如基本功、授課方法等。培訓計劃要重點向師資薄弱地區(qū)傾斜，可以針對當?shù)貓@區(qū)的具體情況安排課程，實行“菜單式”“套餐式”培訓。

首先，待遇政策方面。根據(jù)浙江省要求，到2020年底前要實現(xiàn)幼兒園合同制教師人均年收入不低于上年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資。要認真執(zhí)行，依法保障幼兒園教師的地位和待遇，及時查處克扣、拖欠工資等違法行為，保障其工資福利、社會保險、休息休假和培訓等權益。針對教師多、編制少的情況，逐步解決在編與非在編教師的收入差距問題。

其次，職稱政策方面。2019年浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省教育廳印發(fā)《關于進一步完善中小學校專業(yè)技術崗位設置管理的通知》，將幼兒園副高級專業(yè)技術崗位結構比例控制標準從5%提高到10%。這為進一步拓寬幼兒園教師職稱晉升通道創(chuàng)造了條件。

最后，編制政策方面。據(jù)悉，浙江省委編辦會同省教育廳、省人力社保廳和省財政廳初步制定了《關于改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構編制人員管理的若干意見》，力爭在體制上突破幼兒園教師編制少的困境。一旦政策落地，應結合實際積極推進，盡快解決幼兒教師編制問題，提高幼兒教師工作積極性和從教幸福感。

參考文獻：

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[2]中共浙江省委，浙江省人民政府.關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見[Z].2019.

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[4]中共溫州市委，溫州市人民政府.關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見[Z].2020.

Investigation and Research on the Demand of Preschool Education Professionals in Colleges and Universities from the Perspective of Supply-demand Matching

Wu Xiaochen

（Zhejiang Dongfang Polytechnic， Wenzhou 325011， China）

Abstract： Based on the preliminary investigation of the basic situation of kindergartens in Wenzhou， the current situation of preschool education professionals in Wenzhou is summarized into three points： first， the number of preschool teachers is obviously insufficient， second， the quality of preschool teachers is uneven， and third， the training channels of preschool teachers are limited. Combined with the survey data， this paper forecasts the demand for preschool education professionals in Wenzhou in the next three years， and puts forward suggestions from the perspective of supply-demand balance. This analysis report can not only provide decision-making reference for the high-quality development of preschool education in Wenzhou， but also provide reference for other regions.

Key words： preschool education major; talents; demand; supply and demand matching; investigation and research; preschool teachers; kindergarten