環(huán)境金融背景下我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀與地方立法完善

宗 雪 萍， 刁 思 旭

（1.江西理工大學(xué) 法學(xué)院， 江西 贛州 341000；2.澳門(mén)科技大學(xué) 法學(xué)院， 澳門(mén)特別行政區(qū) 999078）

隨著世界對(duì)環(huán)境問(wèn)題和綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的探索，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)因具有綠色發(fā)展、生態(tài)安全、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保等價(jià)值內(nèi)涵開(kāi)始成為國(guó)際現(xiàn)代化環(huán)境治理的新熱點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)發(fā)展論，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)正是實(shí)現(xiàn)這一理念的有效途徑和保障。在環(huán)境金融背景下，世界發(fā)達(dá)國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)就對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了不斷的探索，并形成了較為完整的法律體系和運(yùn)行機(jī)制。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境金融的重要組成部分

環(huán)境金融的理念最早是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者提出，Jose Salazar認(rèn)為“環(huán)境金融是連接金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，可以借助環(huán)境金融的知識(shí)對(duì)金融業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃模式、思維方法進(jìn)行分析，用來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其本質(zhì)還是一種金融發(fā)展模式的創(chuàng)新”［1］。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（Environmental pollution liability insurance）作為綠色保險(xiǎn)的一部分，更加關(guān)注人類(lèi)社會(huì)的生存環(huán)境利益，目前已在眾多國(guó)家發(fā)展起來(lái)，并日益成為全球性趨勢(shì)。

我國(guó)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2008年）正式啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并先后在沈陽(yáng)、江蘇、湖南等地開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施，取得了一定的成果。2011年《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)制一些能夠?qū)Νh(huán)境造成一定很高污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)主動(dòng)參保”。2015年《環(huán)境保護(hù)法》第52條首次明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。2018年5月7日，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》。因此，這些年來(lái)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，環(huán)境金融理念也逐漸提升到操作層面［2］，借助金融工具（如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等）參與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大社會(huì)效益。

二、環(huán)境金融背景下我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)污染事故頻發(fā)，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)致?lián)p而導(dǎo)致的侵權(quán)賠償常常引發(fā)諸多矛盾，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境金融衍生工具，能夠分散或轉(zhuǎn)移企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，使受害人及時(shí)獲得救濟(jì)，還能減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的承保能力。因此，為了控制污染事件的高風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少生態(tài)環(huán)境損害，我國(guó)有必要對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行立法，力求從法律角度來(lái)保障多元化主體利益，以解決當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題，“在現(xiàn)代法治理念的背景下，環(huán)境金融需要有相應(yīng)的法律來(lái)調(diào)整，為環(huán)境金融的良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)”［3］。

（一）中央立法

盡管我國(guó)對(duì)于環(huán)境立法工作頗為重視，但是關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法規(guī)定相對(duì)較少，主要散見(jiàn)于一些環(huán)境基本保護(hù)法以及國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中，如表1。

表1 我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的中央立法情況

《海洋環(huán)境保護(hù)法》（2017 年）第66 條規(guī)定：“國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度?！薄斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理?xiàng)l例》（2017 年）第51 條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。但是，1000 總噸以下載運(yùn)非油類(lèi)物質(zhì)的船舶除外?！钡?2 條規(guī)定：“已依照本條例第五十一條的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保的中國(guó)籍船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)持船舶國(guó)籍證書(shū)、船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)合同或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明，向船籍港的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)或者財(cái)務(wù)保證證書(shū)?！薄逗Ｑ笫涂碧介_(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2019 年）第11 條規(guī)定：“海洋石油勘探開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)保證，并在項(xiàng)目開(kāi)工前向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交有關(guān)書(shū)面證明材料?！薄队臀蹞p害保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（2010 年）第2 條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類(lèi)物質(zhì)的船舶和1000 總噸以上載運(yùn)非油類(lèi)物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法?！?/p>

（二）地方立法

自2008年我國(guó)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)有許多地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，在地方性立法中加入了有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款，如表2。

表2 我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地方立法情況

遼寧《沈陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》（2009 年）第8 條規(guī)定：“鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)廢物污染保險(xiǎn)，支持從事相關(guān)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理等流程的企業(yè)積極投保?！焙颖薄逗颖笔p少污染物排放條例》（2011 年）第26 條規(guī)定：“推進(jìn)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)?！焙稀逗鲜∠娼Ｗo(hù)條例》（2012 年）第44 條規(guī)定：“鼓勵(lì)湘江流域重點(diǎn)排污單位購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或繳納環(huán)境污染治理保證金，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！苯K《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2015 年）第40 條規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)有關(guān)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)?！鄙虾！渡虾Ｊ协h(huán)境保護(hù)條例》（2016 年）第45 條規(guī)定：“鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，以及運(yùn)輸危險(xiǎn)品的船舶投保有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)?！睆V西 廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例（2017 年）第50 條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)飲用水水源周邊企業(yè)，以及運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車(chē)輛、船舶投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。”

三、完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地方立法的緊迫性

從上述表中可以看出，目前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系還不是很成熟，國(guó)家層面關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)等數(shù)量較少，且條款比較簡(jiǎn)單，一般只是原則性規(guī)定。例如2015 年《環(huán)境保護(hù)法》第52條指出，“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，這是我國(guó)首次在環(huán)境保護(hù)基本法中明確對(duì)此作出規(guī)定，但也只是為鼓勵(lì)其發(fā)展而作出的倡導(dǎo)性條款，并沒(méi)有相關(guān)配套措施的實(shí)施規(guī)定，對(duì)于責(zé)任規(guī)制沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，操作性不強(qiáng)。從內(nèi)容方面看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的中央立法只是散見(jiàn)于少數(shù)的幾個(gè)領(lǐng)域，如海洋領(lǐng)域的船舶污染、石油勘探開(kāi)發(fā)和內(nèi)河航運(yùn)中運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品造成污染等，有學(xué)者認(rèn)為，“該保險(xiǎn)無(wú)法順利推進(jìn)，最主要原因是在當(dāng)今中國(guó)此保險(xiǎn)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)無(wú)法可循，進(jìn)而也無(wú)法構(gòu)建、完善該保險(xiǎn)的框架體系”［4］。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境金融理論影響下，早就頒布了一系列關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法案，例如美國(guó)的《Clean Air Act》《Resource Conservation and Compensation Act》《Clean Water Act》等，這些法律法案涉及了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的很多角度，同時(shí)也使得美國(guó)在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一工作時(shí)，能夠有足夠的法律基礎(chǔ)來(lái)為其保駕護(hù)航，這不僅有利于保險(xiǎn)公司以及投保企業(yè)的正常運(yùn)作，同時(shí)更對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，也使得相關(guān)主體利益能夠得到最大程度的保障。

我國(guó)許多環(huán)境污染事故發(fā)生后，對(duì)環(huán)境影響很大，后果也比較嚴(yán)重，一些企業(yè)根本無(wú)法承擔(dān)因污染侵權(quán)行為所帶來(lái)的損害賠償責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中這些損失大部分都是由當(dāng)?shù)卣畞?lái)代替進(jìn)行賠償?shù)模詫?shí)際情況常常是“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”。如果要求排污企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，則“購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)可根據(jù)保險(xiǎn)合同，將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司承擔(dān)。保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能降低了企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的需要，為企業(yè)投資活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的決策環(huán)境”［5］，并在一定程度上減輕了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，也可以使受害者的利益及時(shí)得到相應(yīng)的賠償。但是目前由于缺乏全國(guó)性立法的有力支持，而且我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)和環(huán)境實(shí)際狀況迥異，因此我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)地方性立法顯得尤為重要。從目前我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)地方立法情形來(lái)看，也存在許多問(wèn)題，例如多數(shù)地方立法機(jī)關(guān)只是針對(duì)某個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題采取了一些簡(jiǎn)單立法措施，從表2可以看出，上海、廣西等主要針對(duì)的是地方飲用水污染嚴(yán)重的情況，遼寧、江蘇等針對(duì)的是地方固體廢物污染嚴(yán)重的情況，而河北主要針對(duì)的是有毒有害污染物的排放等，其體系與條文均較為簡(jiǎn)單，地方特色及操作性仍然不足。此外，各地相關(guān)立法水平和立法技術(shù)也千差萬(wàn)別，有些地方如江蘇已經(jīng)通過(guò)立法鼓勵(lì)實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)，一個(gè)龐大的環(huán)境政策保險(xiǎn)市場(chǎng)正在形成。相比之下，有些地方立法采用的是強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，有些環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)地方性立法還處于起步階段，有些地方甚至還沒(méi)有開(kāi)始相關(guān)立法，“不論是全國(guó)性還是地方性的立法，在立法形式上也多限于倡導(dǎo)鼓勵(lì)式的原則性立法，缺乏實(shí)際操作性”［6］。因此，完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)地方立法已是刻不容緩，迫切需要各地通過(guò)地方立法針對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)制定操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。

四、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地方立法的完善建議

（一）編制地方環(huán)境污染企業(yè)目錄，明確強(qiáng)制性投保范圍

我國(guó)立法中明確規(guī)定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)致?lián)p需承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)賠償責(zé)任，如《民法典》第1229條，以及《環(huán)境保護(hù)法》第41條等均明確規(guī)定了環(huán)境事故中環(huán)境侵權(quán)人需承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)賠償責(zé)任，然而在很多地方，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，排污企業(yè)等投保積極性并不高。同時(shí)由于各地自然條件不同，導(dǎo)致各地環(huán)境問(wèn)題各異，例如，有的地方大氣污染嚴(yán)重，有的地方水污染嚴(yán)重，有的地方土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重等，因此需要編制地方環(huán)境污染企業(yè)目錄，通過(guò)地方立法明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制性投保范圍，將本行政區(qū)域內(nèi)潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)較高企業(yè)都強(qiáng)制納入環(huán)境污染責(zé)任投保范圍。這是一項(xiàng)雙贏舉措。一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與普通保險(xiǎn)不同，它不僅涉及投保人和保險(xiǎn)公司，而且還涉及受害者和政府，而所有利益相關(guān)者在這一強(qiáng)制性制度的實(shí)施中均獲得了利益實(shí)現(xiàn)；另一方面它保證了受害人得到相應(yīng)的賠償，將污染可能對(duì)雙方造成的危害都降到最低，符合“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，從而有效降低污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的正常繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)他們應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

（二）明確地方生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施細(xì)則

生態(tài)環(huán)境損害一旦發(fā)生且后果嚴(yán)重時(shí)，一般而言，賠償義務(wù)人具有必須履行幫助修復(fù)環(huán)境的義務(wù)，如果存在無(wú)法恢復(fù)的情況時(shí)，則他們必須賠償損失，支付賠償金，由地方政府作為非稅收收入來(lái)進(jìn)行管理。一般來(lái)說(shuō)，法院在案件審判過(guò)程中普遍考慮到了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，只要污染者因污染環(huán)境造成了實(shí)際損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。［7］但是，目前我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任賠償法，只是在《民法典》《水污染防治法法》等相關(guān)法律法規(guī)中有相關(guān)法條，且為原則性規(guī)定，例如《民法典》第1232條雖然規(guī)定“被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”，卻沒(méi)有具體規(guī)定侵權(quán)人如何承擔(dān)賠償責(zé)任，不利于最終確定賠償數(shù)額而向保險(xiǎn)公司提出索賠。因此，地方立法可以依據(jù)上位法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，例如進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害的定義，以及本地有哪些需要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任情形，明確賠償范圍及相關(guān)主體如賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)，明確生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后由哪個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)及機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展生態(tài)損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、管理處）的以及有重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境損害，可由地方政府成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境損害賠償管理委員會(huì)負(fù)責(zé)等。而對(duì)于賠償義務(wù)人因生態(tài)損害行為需承擔(dān)賠償責(zé)任而沒(méi)有或沒(méi)有完全履行義務(wù)的，需要明確其依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任等。只有逐步構(gòu)建責(zé)任明確、賠償?shù)轿?、公開(kāi)透明的地方生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并且將其實(shí)施過(guò)程具體化落實(shí)到位，才能確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在全面提升地方生態(tài)文明建設(shè)水平方面發(fā)揮積極作用。

（三）建立地方環(huán)境污染損害評(píng)估法律規(guī)范

如果生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生，其損失往往需要依據(jù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)出具環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告來(lái)確定，因此如何就損害事實(shí)、范圍和程度進(jìn)行合理的鑒定、評(píng)估以及測(cè)算，是進(jìn)行環(huán)境污染損害賠償?shù)幕A(chǔ)和關(guān)鍵。從我國(guó)在環(huán)境損害鑒定機(jī)制方面頒布的相關(guān)文件可知，我國(guó)環(huán)境損害鑒定工作仍處于上升期而未形成完善的運(yùn)行機(jī)制［8］，由于目前我國(guó)在環(huán)境污染損害評(píng)估方面還沒(méi)有相對(duì)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染損害評(píng)估和鑒定法律規(guī)范基本上都是空白，而如果對(duì)環(huán)境污染事故發(fā)生后的環(huán)境損害無(wú)法進(jìn)行評(píng)估和鑒定，則最終將導(dǎo)致賠償數(shù)額無(wú)法確定，保險(xiǎn)公司無(wú)法對(duì)損失進(jìn)行相應(yīng)的清償。此外，司法機(jī)關(guān)在審理環(huán)境侵權(quán)案件的過(guò)程中，也常常容易因此導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)而處在一個(gè)十分尷尬的境地。所以各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求，盡快通過(guò)立法建立地方環(huán)境污染損害評(píng)估法律規(guī)范，即保證環(huán)境污染損害評(píng)估必須依照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)進(jìn)行。一方面要保證公開(kāi)透明，以進(jìn)一步提升環(huán)境污染索賠以及治理方面的效率；另一方面要保證公平公正，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)以及評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)于在評(píng)估中玩忽職守、徇私舞弊的各類(lèi)人員，依法予以責(zé)任追究。

（四）明確地方相關(guān)部門(mén)的職能與宣傳

要想真正落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)工作，就必須要通過(guò)立法明確地方相關(guān)部門(mén)的職能與合作。例如明確環(huán)保部門(mén)為地方環(huán)境保護(hù)中的具體責(zé)任機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)確認(rèn)地方環(huán)境保護(hù)中哪些應(yīng)列為保護(hù)重點(diǎn)，了解其保護(hù)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，以此來(lái)分析哪些行業(yè)對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境可能造成的污染程度和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生哪些影響，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)環(huán)保設(shè)備技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品方面給企業(yè)提供建議和具體操作措施。自然資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織對(duì)土地、礦產(chǎn)等范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查、鑒定評(píng)估等工作，城管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、污泥處理設(shè)施等環(huán)境污染導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估、賠償磋商、修復(fù)監(jiān)督等工作，而對(duì)于河流、地下水、水土保持、生物資源、林業(yè)生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等范圍的環(huán)境生態(tài)保護(hù)，都應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)明確行使職能。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和教育，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)今發(fā)展該保險(xiǎn)制度是屬于一種“摸著石頭過(guò)河”的行為［9］，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)施行過(guò)程中之所以受到很多阻礙，很大原因是因?yàn)樗钠占傲Χ炔荒軌虮淮蟊娝J(rèn)可。從一定程度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行僅靠法律條款的約束是不夠的，這還需要地方政府和一些相關(guān)的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)多種方式“大力開(kāi)展有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及相關(guān)法律知識(shí)，讓法律知識(shí)深入人心”［10］，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能夠?qū)Ω鞣桨l(fā)展帶來(lái)可靠的保障，在真正意義上實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。