疫情背景下中國(guó)與東盟共建“一帶一路”的路徑

王勤

新冠肺炎疫情全球蔓延使東盟國(guó)家面臨衛(wèi)生健康與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多重考驗(yàn)，百年大流疫下的全球價(jià)值鏈重構(gòu)使東盟外向型經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，各國(guó)普遍深陷發(fā)展困境。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)和地緣政治的風(fēng)云變幻，中國(guó)與東盟不斷增強(qiáng)政治互信，努力加強(qiáng)抗疫合作，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。雙方經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)而上，共建“一帶一路”的前景依然廣闊。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，迅速席卷東盟10國(guó)。在全球疫情沖擊下，2020年?yáng)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍陷入嚴(yán)重衰退，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.3%，印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)了自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)的最大降幅。各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資下滑，生產(chǎn)與出口驟降，外向型經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。2020年，東盟進(jìn)出口貿(mào)易額為2.66萬(wàn)億美元，下降5.5%;引進(jìn)外國(guó)直接投資（FDI）為1358.73億美元，下降24.9%。2021年第一季度，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退仍未止步，第二季度才稍顯復(fù)蘇跡象。盡管東盟國(guó)家還未擺脫疫情陰影，但中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作仍向好前行。

2020年5月，《中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情加強(qiáng)自貿(mào)合作的聯(lián)合聲明》發(fā)表，承諾保持市場(chǎng)開(kāi)放，消除不必要的貿(mào)易限制措施，營(yíng)造良好的貿(mào)易投資環(huán)境，充分發(fā)揮中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)在應(yīng)對(duì)疫情中的重要作用，力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇。同年7月發(fā)表的《應(yīng)對(duì)新冠疫情，確保物流鏈暢通，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)——中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作，共同努力保障中國(guó)與東盟之間運(yùn)輸和物流體系暢通，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國(guó)和新加坡、老撾、緬甸、印尼等國(guó)建立了人員“快捷通道”和貨物“綠色通道”，恢復(fù)與越南等國(guó)的直飛國(guó)際航班，并積極探討建立中國(guó)—東盟和東亞區(qū)域“快捷通道”與“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)，維護(hù)地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融穩(wěn)定。

在全球疫情背景下，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易、相互投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逆勢(shì)上揚(yáng)。2020年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額6846億美元，同比增長(zhǎng)6.7%。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口額為3837.2億美元，同比增長(zhǎng)6.7%;自東盟進(jìn)口額為3008.8億美元，同比增長(zhǎng)6.6%。東盟首次超過(guò)歐盟成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，由此雙方互為最大貿(mào)易伙伴;中國(guó)對(duì)東盟全行業(yè)直接投資143.6億美元，同比增長(zhǎng)52.1%;中國(guó)企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額611億美元，完成營(yíng)業(yè)額340億美元。

2021年上半年，中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，東盟仍為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額4107.5億美元，同比增長(zhǎng)38.2%，其中中國(guó)對(duì)東盟出口額為2258.3億美元，同比增長(zhǎng)38.3%;中國(guó)自東盟進(jìn)口額為1849.2億美元，同比增長(zhǎng)38.1%;東盟對(duì)華直接投資56億美元，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資65億美元;中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家新簽工程承包合同額278億美元，完成營(yíng)業(yè)額134億美元。盡管疫情下中國(guó)與東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)受到一定影響，但中老鐵路、印尼雅萬(wàn)高速鐵路、中泰鐵路曼谷至呵叻段、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目仍持續(xù)開(kāi)工，并取得新進(jìn)展。中老鐵路于2021年12月建成通車(chē)，印尼雅萬(wàn)高速鐵路整體工程施工進(jìn)度已完成73%，中泰鐵路曼谷至呵叻段的土建工程已開(kāi)工10個(gè)標(biāo)段，馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路項(xiàng)目總體進(jìn)度已完成近1/4。

2020年11月13日，“蓉歐+”東盟國(guó)際班列（德陽(yáng)—成都—?dú)J州港）常態(tài)化開(kāi)行發(fā)車(chē)儀式在四川省德陽(yáng)市國(guó)際鐵路物流港舉行。

在全球疫情下，中國(guó)、越南等成為世界上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的少數(shù)國(guó)家。展望后疫情時(shí)代，東盟在高質(zhì)量共建“一帶一路”中仍占重要地位。從近中期看，加強(qiáng)區(qū)域抗疫合作和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是推進(jìn)共建“一帶一路”的當(dāng)務(wù)之急，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將為中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入新動(dòng)力，而全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生雙重影響。

2021年4月起，東盟國(guó)家新冠肺炎疫情持續(xù)反彈，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受到干擾，生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)受阻，各國(guó)均加大了疫情防控力度，調(diào)整了疫情管控政策。印尼、菲律賓和泰國(guó)等均實(shí)行了更加嚴(yán)格的防疫舉措，馬來(lái)西亞將行動(dòng)管制令調(diào)整為國(guó)家復(fù)蘇計(jì)劃，越南也強(qiáng)化了疫情防控措施。同時(shí)，各國(guó)均實(shí)施全國(guó)性疫苗接種計(jì)劃，力爭(zhēng)在2021年底或2022年初實(shí)現(xiàn)本國(guó)70%的人口接種疫苗，在群體免疫中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。不過(guò)，由于東盟國(guó)家疫苗供應(yīng)嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，使得疫苗接種進(jìn)展較為緩慢。截至2021年7月16日，東盟國(guó)家整體疫苗接種率僅9%，新加坡完成疫苗接種者占總?cè)丝诒戎貫?2%，柬埔寨為24%，馬來(lái)西亞為13%，其他國(guó)家介于0.3%—9.4%之間。控制地區(qū)疫情蔓延是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前提，而加強(qiáng)疫苗接種是疫情防控的關(guān)鍵因素。

2020年11月，第37屆東盟峰會(huì)通過(guò)《東盟全面復(fù)蘇框架》及其實(shí)施計(jì)劃。該框架計(jì)劃是東盟層面應(yīng)對(duì)疫情的協(xié)調(diào)一致戰(zhàn)略，旨在通過(guò)聚焦關(guān)鍵部門(mén)和弱勢(shì)群體，確定符合行業(yè)和區(qū)域優(yōu)先發(fā)展方向的行動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)更有韌性、包容和可持續(xù)的復(fù)蘇。東盟復(fù)蘇行動(dòng)提出了五大戰(zhàn)略領(lǐng)域及其優(yōu)先發(fā)展方向，即提升衛(wèi)生系統(tǒng)、強(qiáng)化人的安全、最大化挖掘東盟內(nèi)部市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)一體化潛力、加快包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型、邁向更可持續(xù)和更具韌性的未來(lái)等。該框架實(shí)施計(jì)劃遵循“3R”階段路徑，即重新開(kāi)放（Re-opening）、復(fù)蘇（Recovery）和韌性（Resilience），以適應(yīng)東盟國(guó)家近期與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的需求。

2021年10月5日，在馬來(lái)西亞吉隆坡郊區(qū)的發(fā)馬公司灌裝工廠，工人在包裝本地灌裝生產(chǎn)的科興疫苗。本地灌裝中國(guó)疫苗成為馬來(lái)西亞驕傲。（新華社圖片）

泰國(guó)自2021年11月起對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)已接種疫苗者實(shí)施入境免隔離措施。圖為10月22日，旅客在泰國(guó)曼谷素萬(wàn)那普機(jī)場(chǎng)辦理乘機(jī)手續(xù)。（新華社圖片）

盡快控制疫情蔓延并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是東盟國(guó)家目前關(guān)注的重點(diǎn)，也是中國(guó)—東盟深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前雙方共建“一帶一路”的首要任務(wù)是推進(jìn)區(qū)域合作抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2020年11月，RCEP正式簽署。在RCEP框架下，中國(guó)和東盟國(guó)家均將進(jìn)一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化和便利化，加大區(qū)域市場(chǎng)的開(kāi)放度，形成區(qū)內(nèi)更加開(kāi)放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大與深化雙方貿(mào)易、相互投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為后疫情時(shí)代中國(guó)與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”注入新動(dòng)力。

在RCEP框架下，中國(guó)和東盟國(guó)家在原有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上均擴(kuò)大了零關(guān)稅的商品稅目，中國(guó)新增零關(guān)稅商品稅目為10項(xiàng)，東盟10國(guó)新增零關(guān)稅商品稅目達(dá)126項(xiàng)。RCEP采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，實(shí)行原產(chǎn)成分累積，并推行經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度和出口商或生產(chǎn)商原產(chǎn)地自主聲明制度;在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，原有中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放部門(mén)比較有限，采取正面清單的方式，而在RCEP框架下中國(guó)和東盟國(guó)家（除老撾、柬埔寨和緬甸三個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家）服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放部門(mén)均超過(guò)100個(gè)，中國(guó)和新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、印尼4國(guó)采用負(fù)面清單方式承諾，中國(guó)與其他東盟6國(guó)采用正面清單承諾并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單;在投資領(lǐng)域，RCEP對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定投資規(guī)則進(jìn)行了整合和升級(jí)，包括承諾最惠國(guó)待遇、禁止業(yè)績(jī)要求、采用負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開(kāi)放承諾。

RCEP生效后，中國(guó)與東盟區(qū)域國(guó)家關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低，服務(wù)部門(mén)加速開(kāi)放，投資限制減少，將為“一帶一路”框架下進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作提供良好的營(yíng)商環(huán)境和制度保障。

伴隨國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深化，以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的全球價(jià)值鏈迅速形成，它由歐盟、北美和東亞三大區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，以美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)和日本為四大生產(chǎn)中心，東盟也成為全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。在全球價(jià)值鏈中，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易主要由以跨國(guó)公司主導(dǎo)、以中間產(chǎn)品為特征的價(jià)值鏈貿(mào)易構(gòu)成。由于跨國(guó)公司在中國(guó)和東盟國(guó)家的直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，中間產(chǎn)品（零部件和半成品）貿(mào)易增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)初級(jí)產(chǎn)品、最終產(chǎn)品和貿(mào)易總額的增速，中間產(chǎn)品貿(mào)易占區(qū)域貿(mào)易總額的比重已超過(guò)60%。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2010—2018年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額從2782.54億美元增至5541.53億美元，增長(zhǎng)99.2%。其中，初級(jí)產(chǎn)品從267.38億美元增至315.46億美元，增長(zhǎng)18%;中間產(chǎn)品從1584.22億美元增至3466.62億美元，增長(zhǎng)118.8%;最終產(chǎn)品從930.92億美元增至1759.45億美元，增長(zhǎng)89%。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的疫情擴(kuò)散對(duì)全球價(jià)值鏈造成了嚴(yán)重沖擊，也暴露出全球價(jià)值鏈的高度脆弱性，疫情后以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈重構(gòu)必將加快。一方面，美、日、韓等實(shí)施了鼓勵(lì)本國(guó)跨國(guó)公司從中國(guó)回歸本土或轉(zhuǎn)向東盟國(guó)家的措施，這將對(duì)東亞區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的沖擊，也將一定程度上直接影響中國(guó)—東盟共建“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，從全球和區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)的現(xiàn)狀看，多數(shù)跨國(guó)公司仍實(shí)行“中國(guó)+1”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，即保留在中國(guó)現(xiàn)有的主要產(chǎn)能，但不會(huì)追加新的投資，而選擇在中國(guó)以外尋找新的制造基地，這將有利于穩(wěn)定原有全球和區(qū)域價(jià)值鏈，促進(jìn)“一帶一路”框架下中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展。

東盟是中國(guó)最重要的周邊地區(qū)之一，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的優(yōu)先方向。隨著國(guó)際地緣形勢(shì)的變化、全球價(jià)值鏈重構(gòu)的加快、大國(guó)戰(zhàn)略博弈的加劇，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作存在的不確定因素增多。因此，中國(guó)與東盟必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治互信，推動(dòng)各自發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能合作，提高區(qū)域制度型開(kāi)放水平，逐步夯實(shí)中國(guó)與東盟新型經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

?？谌赵聫V場(chǎng)免稅店的工作人員在打包免稅商品。（2021年1月7日攝）（新華社圖片）

一是攜手合作抗疫和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)前東盟國(guó)家的疫情防控正面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，因防疫能力不足，疫苗供需缺口較大，多數(shù)國(guó)家難以在短期內(nèi)走出經(jīng)濟(jì)衰退的困境。作為全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大國(guó)，中國(guó)一方面可以根據(jù)《東盟全面復(fù)蘇框架》確定的五大戰(zhàn)略領(lǐng)域和優(yōu)先方向，與東盟攜手合作共同抗擊疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，按照不同成員國(guó)的疫情防控需求，盡己所能向東盟國(guó)家提供疫苗，并與各國(guó)加強(qiáng)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、接種、監(jiān)管合作，支持東盟建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)。另一方面，以支持落實(shí)《東盟全面復(fù)蘇框架》為主線，選擇推進(jìn)全面復(fù)蘇的合作領(lǐng)域，加快制定中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和中小微企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作;開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)施低敏感度海洋領(lǐng)域合作，逐步構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系;促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型合作，打造綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)綠色復(fù)蘇。

二是積極推進(jìn)落實(shí)中國(guó)與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。近年來(lái)，東盟及其成員國(guó)均制定和實(shí)施了一系列發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，如2025年?yáng)|盟共同體藍(lán)圖、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、東盟面向“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、東盟數(shù)字總體規(guī)劃、東盟數(shù)字一體化框架及其行動(dòng)計(jì)劃、東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力提升框架等，以及印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略、菲律賓的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、老撾的“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”規(guī)劃、柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、越南的“兩廊一圈”建設(shè)等。這些發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與“一帶一路”倡議具有許多契合點(diǎn)，展示了廣闊的合作空間。中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)立足區(qū)情和國(guó)情，秉承積極務(wù)實(shí)和互利共贏的原則，推動(dòng)和落實(shí)雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域與具體項(xiàng)目，打造“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)。

2021年9月10日，第18屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)在廣西壯族自治區(qū)南寧市開(kāi)幕，“一帶一路”國(guó)際展區(qū)、東盟國(guó)家館、“魅力之城”爽爽貴陽(yáng)城市形象展區(qū)等人氣十足。（IC Photo圖片）

三是繼續(xù)推動(dòng)面向“工業(yè)4.0”的中國(guó)—東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能合作。全球疫情暴發(fā)前，東盟發(fā)布了《面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》，提出通過(guò)創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)和越南等國(guó)相繼推出了面向“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域，但突如其來(lái)的疫情阻滯了這些國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。中國(guó)和東盟國(guó)家處于工業(yè)化的不同階段，擁有各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，東盟各國(guó)實(shí)施“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)領(lǐng)域相似，這為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能合作創(chuàng)造了條件。中國(guó)與東盟可在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，按照“東盟所需+中國(guó)所長(zhǎng)”的原則，選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作領(lǐng)域;積極利用智能化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，助力東盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型;推動(dòng)區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在現(xiàn)代化通信、智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的合作;推進(jìn)有市場(chǎng)前景、資源要素支撐、基礎(chǔ)設(shè)施保障和產(chǎn)業(yè)體系配套的重點(diǎn)項(xiàng)目，打造區(qū)域產(chǎn)能合作的示范效應(yīng)。通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能合作，為中國(guó)—東盟加強(qiáng)“一帶一路”合作創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是把握RCEP契機(jī)，提高“一帶一路”框架下中國(guó)—東盟區(qū)域的制度型開(kāi)放水平。RCEP整合了4個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，覆蓋RCEP成員國(guó)間雙邊自貿(mào)伙伴關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)的RCEP將取代各成員國(guó)原有的自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)運(yùn)行規(guī)則體系，它將促進(jìn)“一帶一路”框架下中國(guó)和東盟國(guó)家從生產(chǎn)要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。過(guò)去10年，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)運(yùn)行加速了區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，雙邊貿(mào)易、相互投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均躍上新臺(tái)階。高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的RCEP生效后，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作更應(yīng)著眼于規(guī)則制度層面，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)規(guī)則制度與國(guó)際通行規(guī)則制度相銜接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則接軌，健全和完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等方面的規(guī)章制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

五是逐步壯大中國(guó)與東盟共建“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系中相當(dāng)部分建立在跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上。隨著全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，跨國(guó)公司將加快調(diào)整投資戰(zhàn)略和區(qū)域布局，這勢(shì)必直接影響中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)把握全球價(jià)值鏈重構(gòu)的時(shí)機(jī)，有計(jì)劃地逐步在區(qū)內(nèi)構(gòu)建與跨國(guó)公司為主導(dǎo)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相平行，以中國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的電子信息、機(jī)械制造、家電、汽車(chē)、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)納入中國(guó)企業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈中。通過(guò)興建工業(yè)園區(qū)或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)夭季之a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，吸引當(dāng)?shù)剌o助工業(yè)企業(yè)在園區(qū)投資設(shè)廠，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈向當(dāng)?shù)匮由?，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)與東盟企業(yè)建立密切的前向和后向聯(lián)系，為共建“一帶一路”打造更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“當(dāng)代東南亞海洋經(jīng)濟(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21FGJB020）的階段性成果

作者系廈門(mén)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院原副院長(zhǎng)、教授

2020年5月20日，中國(guó)（廣西）—東盟蔬菜新品種博覽會(huì)在南寧開(kāi)幕。圖為幾名游客在冬瓜展示區(qū)參觀。（IC photo圖片）