統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

王晨

摘 要：該文以武平縣環(huán)梁野山試驗區(qū)建設(shè)模式為例，總結(jié)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，分析了存在的實踐困境，并展望了鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）21-0006-03

Abstract： Taking the construction mode of surrounding Liangye Mountain Experimental Zone in Wuping County as an example， this paper explores the experience， practice and practical dilemma of the coordinated development of urban and rural areas to drive the construction of rural tourism and beautiful villages and promote rural revitalization， and looks forward to the prospect of the coordinated development of urban and rural areas to drive the construction of rural tourism and beautiful villages and promote rural revitalization.

Key words： Coordinate urban and rural development as a whole; Rural tourism; Beautiful rural construction; rural vitalization

推進鄉(xiāng)村振興、打造美麗鄉(xiāng)村、激活鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村建設(shè)的永恒主題。本文以武平縣環(huán)梁野山城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)模式為例，總結(jié)了武平縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，分析了實踐困境，探究了建設(shè)思路與對策辦法，以期為推動鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

1 案例總結(jié)

1.1 經(jīng)驗做法 2016年，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，武平縣提出建設(shè)“環(huán)梁野山城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)”戰(zhàn)略思路。試驗區(qū)依托城區(qū)，以距離縣城8km城鄉(xiāng)接合部的梁野山景區(qū)和客都匯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以打造周邊村莊云中村寨（云礤）、十里花廊（園丁）、客家桃源（堯祿）、淘寶客都（東云）、開心田園（東崗）為主題的“五朵金花”為節(jié)點，按照“兩頭帶領(lǐng)、五村聯(lián)動、輻射周邊、城鄉(xiāng)一體”的策略，實施產(chǎn)業(yè)培育、景區(qū)提升、道路互通、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化植入、公共服務(wù)延伸、電商融合、體制機制創(chuàng)新等8大措施[1]，孕育形成環(huán)梁野山生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈，推動“城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅融合、文旅融合”等三線融合，構(gòu)建“梁野山下金花爭艷、鄉(xiāng)村建設(shè)活力迸發(fā)”和“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。5年來，試驗區(qū)以項目和產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“串點連線拓面”的工作路徑，投資28.5億元，實施“五化”工程項目62個，即生產(chǎn)集約化、生活便利化、生態(tài)清潔化、村莊花園化、治理現(xiàn)代化[1]，形成“梁野山上生態(tài)引領(lǐng)，五朵金花農(nóng)耕文化;山上山下風(fēng)景如畫，城里城外宜居宜業(yè)”的鄉(xiāng)村振興武平模式[1]。

1.1.1 生產(chǎn)集約化：倡導(dǎo)一村一業(yè)、一村一游，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展 充分挖掘五朵金花的資源、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，明確發(fā)展定位建設(shè)主題，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“云中村寨”——云礤村依托梁野山4A景區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家美食、餐飲住宿業(yè)[1]，培育森林人家和氧吧民宿;“客家桃源”——堯祿村大力發(fā)展特色水果鷹嘴桃種植，形成春季賞花夏季摘桃的桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);“十里花廊”——園丁村沿“一河兩岸”，提升改造花圃14.67hm2[1]，配種各種時令花卉，“花為媒”發(fā)展花卉人家與觀賞園藝;“淘寶客都”——東云村以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為依托，引進電商業(yè)態(tài)，以福建梁野休閑農(nóng)場公司為龍頭，打造生態(tài)旅游觀光體驗園，四季有香有色有花有果，提供游客休閑采摘和鄉(xiāng)村野趣;“開心田園”——東崗村依托16.67hm2高標準農(nóng)田，以景區(qū)景觀大道為主軸，觀光體驗休閑功能分區(qū)配套，打造以花卉、百香果等產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植造景鄉(xiāng)土田園風(fēng)光的“四季田園”農(nóng)旅小鎮(zhèn)。

1.1.2 生活便利化：倡導(dǎo)一村一聚，形成共建共享、互聯(lián)互通 從梁野山景區(qū)和“五朵金花”鄉(xiāng)村旅游線路完整性入手，建立智慧旅游數(shù)據(jù)平臺，改造提升生活和旅游設(shè)施。建成客都匯二級旅游集散服務(wù)中心，設(shè)立公交車終點站和共享自行車網(wǎng)點，開通游覽電瓶車，形成“五朵金花”村中騎游道和連接梁野山景區(qū)、“四季田園·農(nóng)旅小鎮(zhèn)”、五村互通旅游公路網(wǎng);優(yōu)化教育資源配置，新建文山幼兒園和第三實驗小學(xué);完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在旅游小鎮(zhèn)內(nèi)植入婦幼保健院和城關(guān)衛(wèi)生院;實施5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)電改造等市政公共服務(wù)項目;開辦網(wǎng)上淘寶和商業(yè)便民等各類服務(wù)網(wǎng)點，使五朵金花村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施日益完善。

1.1.3 生態(tài)清潔化：倡導(dǎo)一村一治，著力推動“一革命四行動” 建管并舉，分類實施人居環(huán)境整治。一是實施“廁所革命”。全面拆除轄區(qū)旱廁，鼓勵新建三格化糞池?zé)o害化衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)戶戶用上衛(wèi)生廁。二是“治污治水”行動。全面開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治，實現(xiàn)“無豬村”;逐村開展河道治理，配備河道專管員;分類實施污水治理，近城村接入城區(qū)污水處理系統(tǒng)，山村建設(shè)污水處理站，或采取集中連片、分片分散式處理模式興建生活污水氧化塘。三是實施衛(wèi)生環(huán)境整治。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊垃圾收集員和衛(wèi)生督查員，實行垃圾處理監(jiān)督網(wǎng)格化管理。建立環(huán)境綜合整治長效機制：實行垃圾處理村收集、鎮(zhèn)運送，各戶門前三包，試行垃圾處理收費制度，建立每季一次環(huán)境綜合治理大行動。四是開展農(nóng)房整治。采取村民主動拆除、土地性質(zhì)不變、集體幫助打造模式，引導(dǎo)群眾主動拆除裸露房、空心房、危舊房和旱廁并改造成綠地、菜地、景觀小品或游客休憩點，完善功能配套，改善村容村貌。

1.1.4 村莊花園化：倡導(dǎo)一村一景，實施綠化、彩化、美化、亮化工程 對五朵金花村莊個性化規(guī)劃布局，一村一特色，設(shè)計“村在景中、人在畫中”的特色景致。在景區(qū)專用通道、鄉(xiāng)村旅游主干道兩邊沿線綠化美化庭院花園化;交通要道為造景選擇性對房屋進行具有客家元素風(fēng)格的立面改造、堯祿村民房立面賦予農(nóng)耕文化內(nèi)涵與鄉(xiāng)村畫卷的3D藝術(shù)彩繪等房屋美化;在公路兩邊沿線鋪設(shè)特色化夜景照明燈，方便村民與游客夜間購物休閑出行。

1.1.5 治理現(xiàn)代化：倡導(dǎo)一村一策，推行黨的建設(shè)+村民自治+鄉(xiāng)風(fēng)文明模式 一是強化黨建引領(lǐng)。成立環(huán)梁野山試驗區(qū)黨總支，下設(shè)8個支部，選派5名專職干部任“五朵金花”村駐村第一書記。推行“合作社+黨支部”、“產(chǎn)業(yè)鏈+黨支部”等黨建模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上[1]，與產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、電商融合等方面結(jié)合起來。二是強化村民自治。成立村民理事會和森林人家協(xié)會，制訂村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔、旅游服務(wù)規(guī)定等一系列制度，用制度規(guī)范和約束村民行為。三是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。組建小蜜蜂宣講團、東風(fēng)文化傳媒新媒體，舉辦鄉(xiāng)村春晚、片區(qū)農(nóng)民文化體育節(jié)等文藝匯演活動，廣泛宣傳“十九大”精神和文明新風(fēng)尚;開展“最美人家”評選和“最美家庭”“最美賢內(nèi)助”等文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，改變婚喪大操大辦、封建迷信、黃賭毒等不良社會風(fēng)氣。

1.2 實踐困境

1.2.1 社會資本投入嚴重不足 項目投入大部分依賴政府性資金支撐;因農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、旅游項目普遍周期長，回收慢，招商優(yōu)惠政策不足以吸引社會資本。

1.2.2 群眾主體作用沒有充分發(fā)揮 鄉(xiāng)村建設(shè)多為政府主導(dǎo)，群眾參與度不高，沒有營造好“政府搭臺，村民唱戲”氛圍，也沒作村民股份制改革初探。

1.3 建設(shè)思路與對策 繼續(xù)圍繞試驗區(qū)建設(shè)實施方案總體思路，以補齊“農(nóng)耕文化、氧心福地、亦村亦景、一村一游”為出發(fā)點，按照“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、村莊靚、百姓富”的目標定位，著力做好“五抓”：

1.3.1 抓項目推進，加快環(huán)梁野山試驗區(qū)建設(shè) 以項目為抓手，圍繞主題提升打造“五朵金花”：園丁村培植“花卉+旅游”體驗項目，以園丁至東崗互通道路為主軸，打造休閑旅游觀光、鄉(xiāng)村創(chuàng)客示范基地、兒童游樂為一體的花鳥魚藝市集;堯祿村延伸實施房屋3D壁畫藝術(shù)、地面軟裝與旅游標識系統(tǒng)、“客家桃源”民宿和游客服務(wù)配套設(shè)施;云礤村布設(shè)追尋歷史知青館和做足湖光山色云礤溪水文章;東云村加大引進線上線下運營業(yè)態(tài)進駐農(nóng)特產(chǎn)品體驗街;東崗村深度打造成體驗性互動性強的多彩田園綜合體。

1.3.2 抓產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展環(huán)梁野山試驗區(qū)旅游經(jīng)濟 充分利用梁野山4A景區(qū)龍頭和近城優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大“五朵金花”村農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，植入產(chǎn)城融合項目。突出抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì);調(diào)整優(yōu)化花卉種植結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)觀賞性、盆景式、庭院式高品質(zhì)花卉種植，培育“旅游+”花卉示范人家。

1.3.3 抓文化氛圍，促進環(huán)梁野山試驗區(qū)文旅融合 挖掘武平獨特的客家文化、農(nóng)耕文化、民俗文化資源，打造文化演藝、文旅節(jié)慶、文化街區(qū)，助力“五朵金花”村文旅融合發(fā)展。依托“元初客家歡”鄉(xiāng)村村晚、“農(nóng)家樂、村村歡”等文藝品牌，唱響“來武平，我氧你”旅游宣傳口號，舉辦梁野山自行車賽事和非遺民俗等集鄉(xiāng)土性、文化性、藝術(shù)性和互動體驗性為一體的旅游節(jié)慶民間風(fēng)情盛典，營造氛圍，聚集旅游人氣;在梁野山景區(qū)和“五朵金花”村融入客家文化、仙佛文化、體育元素以及生態(tài)文明符號，加大知青館、仙女湖、3D藝術(shù)，騎游道和農(nóng)旅小鎮(zhèn)等文旅資源的運營管理，炒熱“五朵金花”鄉(xiāng)村旅游，激活文化旅游小鎮(zhèn)活力，催熟集文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、旅游集散等多業(yè)態(tài)融合的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)和生態(tài)居住區(qū)，深度打造文化旅游小鎮(zhèn)。

1.3.4 抓招商引資，吸引民營資本參與環(huán)梁野山試驗區(qū)建設(shè) 圍繞試驗區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，從完善旅游要素出發(fā)，策劃、包裝、生成適合本土品牌的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟體為主力軍的森林人家、特色農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場、林下經(jīng)濟等鄉(xiāng)村“旅游+”文農(nóng)旅融合項目;出臺更優(yōu)惠的招商引資政策，做好項目推介、跟蹤和落地對接。

1.3.5 抓項目管理，保障環(huán)梁野山試驗區(qū)項目后續(xù)運營 為使竣工項目建成后發(fā)揮最大經(jīng)濟社會效益，要明確項目后續(xù)管理主體，確保項目后續(xù)管理有人抓、有人管;明確項目運營主體，分項目類別歸屬，著重采取購買服務(wù)、管理服務(wù)承包等多種形式，使資產(chǎn)增值;建立項目管理體制機制，理清項目主體歸屬、經(jīng)營使用、日常管理職能，使經(jīng)營管理服務(wù)更加高效。

2 借鑒啟示

武平縣選取城市周邊輻射10km范圍城鄉(xiāng)接合部打造鄉(xiāng)村振興示范、鄉(xiāng)村旅游樣板區(qū)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)，按照生產(chǎn)集約化、生活便利化、生態(tài)清潔化、村莊花園化、治理現(xiàn)代化“五化”要求[1]，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育特色產(chǎn)業(yè)，植入文化藝術(shù)元素，完善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)入教育衛(wèi)生資源和酒店、民俗等第三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，融入促進增收的經(jīng)濟功能、和諧穩(wěn)定的政治功能、帶動就業(yè)的社會功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能[2]，使農(nóng)區(qū)變景區(qū)（亦村亦景）、田園變公園（樂園）、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品、民房變客房，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能[2]，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)振興。這種模式孕育出更強的生命力，大大改變鄉(xiāng)村面貌，有效地推動了鄉(xiāng)村快速振興。

3 前景展望

近年來，武平縣圍繞鄉(xiāng)村振興5大目標，在用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的措施實施帶動鄉(xiāng)建與鄉(xiāng)旅的做法上進行了初步探索，取得了明顯成效。在全國有不少可以整合城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌發(fā)展、具備類似條件的平臺板塊，可以借鑒并因地制宜加以創(chuàng)新發(fā)揚，一定能大有作為，前景廣闊。

參考文獻

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[2]任璐.釋放農(nóng)村經(jīng)濟新動能[N].農(nóng)民日報，2017-06-30（2）.

（責(zé)編：張宏民）