加強(qiáng)和改進(jìn)新時期火災(zāi)事故調(diào)查工作探討

馬麒翔

摘要：文章從新時代火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀出發(fā)，簡要分析了火災(zāi)事故調(diào)查工作的特殊性、重要性和現(xiàn)存的主要問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期能為我國各級消防救援隊(duì)伍帶來一定的工作借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新時代;火災(zāi)事故調(diào)查工作;改進(jìn)措施

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，高層建筑和超高層建筑逐步成為了主流的建筑物，而在城市整體環(huán)境發(fā)生較大變化的背景之下，城市防火、消防壓力與日俱增。近年來，我國城市火災(zāi)的發(fā)生概率逐年上升，消防安全也成為了社會各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。在發(fā)生火災(zāi)事故之后，不僅需要及時組織滅火救援力量，更需要落實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查工作，力求及時查明火災(zāi)原因，依據(jù)法律規(guī)范對相關(guān)責(zé)任人給予處罰措施，并總結(jié)火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以達(dá)到借鑒的效果。現(xiàn)階段，我國在火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在明顯的不足之處，且在工作環(huán)境惡劣的基礎(chǔ)上，存在著調(diào)查效率不高、調(diào)查準(zhǔn)確性低等諸多問題。

1? 火災(zāi)事故調(diào)查工作的特殊性

1.1? 綜合性強(qiáng)

火災(zāi)事故調(diào)查工作所涉及的工作范圍和領(lǐng)域相對較大，其不僅包含基本的現(xiàn)場勘察和現(xiàn)場訪問，同時涉及到了電氣、化工、建筑、法醫(yī)學(xué)、詢問技巧、犯罪心理學(xué)、火災(zāi)檢定技術(shù)、現(xiàn)場制圖和火災(zāi)損失核算等多方面的內(nèi)容，且火災(zāi)調(diào)查工作必須在我國法律允許的范圍內(nèi)開展，不得出現(xiàn)違法操作的情況。正因如此，火災(zāi)調(diào)查工作自身的專業(yè)性極強(qiáng)，對于火災(zāi)調(diào)查人員提出了較高的專業(yè)性要求[1]。

1.2? 人才培養(yǎng)周期長

成熟的火災(zāi)調(diào)查人員不僅要具備豐富的專業(yè)知識儲備，更要具有充足的一線工作經(jīng)驗(yàn)，要能夠在工作過程中恪守本心、遵循法律要求，體現(xiàn)責(zé)任意識與職業(yè)精神。從某種角度來看，在衡量一名火災(zāi)調(diào)查人員能力時，其工作時間、參與案件數(shù)目均是主要的評價指標(biāo)。由于火災(zāi)調(diào)查工作自身的特殊性，多數(shù)火災(zāi)調(diào)查人員無法接受長期性的專業(yè)培訓(xùn)，需要不斷在工作實(shí)踐當(dāng)中探索、總結(jié)和提高。因此，火災(zāi)調(diào)查人才的培養(yǎng)周期相對較長，這也是造成火災(zāi)調(diào)查人才頻繁出現(xiàn)人才斷層的主要原因。

1.3? 工作環(huán)境艱苦

對于重、特大火災(zāi)事故而言，事故發(fā)生后各個部門均需要火災(zāi)原因分析和火災(zāi)損失核算，這也為火災(zāi)調(diào)查工作帶來了直接的工作壓力。在有限的工作時間之內(nèi)，火災(zāi)調(diào)查人員還需要面臨來自工作環(huán)境的影響，尤其是涉及化學(xué)、?；返幕馂?zāi)當(dāng)中，調(diào)查過程中還需要面臨一定的風(fēng)險性，工作環(huán)境較為艱苦，多數(shù)工作內(nèi)容均需要火災(zāi)調(diào)查人員直接動手操作。此外，現(xiàn)場調(diào)查完成后還需要立刻進(jìn)行證物分析，從而明確火災(zāi)原因，為其他各項(xiàng)工作的開展提供理論基礎(chǔ)。

1.4? 準(zhǔn)確性要求高

火災(zāi)事故調(diào)查工作有著明確的準(zhǔn)確性要求，調(diào)查結(jié)果必須完全吻合實(shí)際情況，不得出現(xiàn)任何疏漏。在實(shí)際工作過程中，任何工作失誤和不當(dāng)操作都可能會對最終的分析結(jié)果造成影響。若當(dāng)事人對于分析結(jié)果存在異議時，不僅會面臨申請復(fù)議、訴訟、重新認(rèn)定和復(fù)核等多道工作流程，且可能會給當(dāng)事人造成損失，給整個社會造成不良影響。這就要求火災(zāi)調(diào)查人員能夠始終堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)的職業(yè)精神，用證據(jù)說話，用實(shí)時說話，切實(shí)保證火災(zāi)調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2? 火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果是衡量火災(zāi)事故責(zé)任的主要依據(jù)。在明確了責(zé)任主體之后，即可給予相關(guān)責(zé)任一定的行政處罰或者刑事處罰。從某種角度來看，火災(zāi)事故調(diào)查工作是開展法律判決的前提條件，其能夠保證對違法行為進(jìn)行有效打擊，保證違法人員受到法律的裁決。其次，火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果和后續(xù)處理都將造成不同程度的社會輿論和社會教育功能，其能夠鼓勵廣大人民群眾樹立一定的消防安全意識，強(qiáng)化各個單位、企業(yè)對于火災(zāi)事故的重視程度。此外，火災(zāi)事故調(diào)查可以進(jìn)一步總結(jié)火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而對各個單位、企業(yè)、社區(qū)的消防體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，以減少同類型火災(zāi)的發(fā)生概率，從最大程度上保障廣大人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。最后，火災(zāi)調(diào)查結(jié)果是提起訴訟的主要依據(jù)，且火災(zāi)損失核定結(jié)果將是衡量相關(guān)責(zé)任人是否構(gòu)成犯罪的重要依據(jù)。

3? 火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)存問題

現(xiàn)階段，火災(zāi)事故調(diào)查工作主要存在以下幾個方面的問題：一是火災(zāi)調(diào)查人員分布不均。區(qū)域消防支隊(duì)一般不會設(shè)置獨(dú)立的火災(zāi)調(diào)查崗位，而市級以上的消防總隊(duì)才會設(shè)置火災(zāi)調(diào)查崗位，這也導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查工作無法及時開展。此外，在缺乏專業(yè)調(diào)查人員的基礎(chǔ)上，火災(zāi)調(diào)查工作主要由消防隊(duì)伍的普通消防隊(duì)員完成，其僅僅是接受過簡單的火災(zāi)調(diào)查培訓(xùn)，專業(yè)性嚴(yán)重不足，工作效率低下，且準(zhǔn)確性較低。二是人才儲備不足。近年來，我國消防隊(duì)伍頻繁出現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查人才儲備不足、人才斷層的情況，且火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)骨干也面臨著崗位更換的現(xiàn)象，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差?；馂?zāi)事故調(diào)查工作自身具有較強(qiáng)的綜合性特征，其不僅包括各類專業(yè)的知識技能，且涵蓋了政治、法律等多個方面的知識體系。如今我國消防隊(duì)伍具有獨(dú)立負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作的人員并不多，且部分火災(zāi)調(diào)查人員存在學(xué)歷低、專業(yè)不對口、工作時間短的現(xiàn)狀，甚至部分火災(zāi)調(diào)查人員并非專職，而是以兼職的身份存在，其實(shí)際的業(yè)務(wù)技術(shù)水平與工作需求嚴(yán)重脫節(jié)，無法在工作實(shí)踐中體現(xiàn)出應(yīng)有的水準(zhǔn)。此外，火災(zāi)調(diào)查人才的培養(yǎng)周期較長，業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提升速度較慢，新入職的火災(zāi)調(diào)查人員不具備獨(dú)立完成工作的能力，這也導(dǎo)致人才儲備缺口無法在短時間內(nèi)彌補(bǔ)。三是辦案經(jīng)費(fèi)不足?；馂?zāi)事故調(diào)查工作所需要的經(jīng)費(fèi)總額較大，主要為勘察儀器設(shè)備費(fèi)用和檢測費(fèi)用等。由于辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，多數(shù)火災(zāi)調(diào)查人員僅僅能夠攜帶簡單的設(shè)想設(shè)備和基礎(chǔ)勘察箱，專業(yè)儀器設(shè)備嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場證物的鑒定和調(diào)查準(zhǔn)確性低下，并直接影響到了最終結(jié)果的準(zhǔn)確性。四是高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視。長期以來，消防隊(duì)伍高層領(lǐng)導(dǎo)將工作重心放置在滅火救援技能培訓(xùn)和工作能力提升等方面，忽略了火災(zāi)事故調(diào)查人員的培養(yǎng)工作，這也是造成人才斷層的主要因素。

4? 改進(jìn)措施分析

4.1? 各消防隊(duì)伍設(shè)置火災(zāi)調(diào)查崗位

公安部37號令中明確指出，消防總隊(duì)和消防支隊(duì)不僅需要承擔(dān)滅火救援的基本工作職責(zé)，同時需要承擔(dān)火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任、火災(zāi)損失核對的基本職責(zé)，且需要受理由于火災(zāi)所引發(fā)的上訪案件[2]。針對這一要求，消防隊(duì)伍可以采取以下幾點(diǎn)措施：一是設(shè)置火災(zāi)調(diào)查專員崗位。消防隊(duì)伍需要依據(jù)自身的隊(duì)伍規(guī)模和轄區(qū)規(guī)模設(shè)置火災(zāi)調(diào)查專業(yè)崗位，決定具體的人員編制?；馂?zāi)調(diào)查專員需要具有充足的專業(yè)知識和實(shí)踐能力，要有相關(guān)工作經(jīng)歷。二是加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查培訓(xùn)。從某種角度來看，火災(zāi)事故調(diào)查屬于全體消防隊(duì)員的基本工作職責(zé)。鑒于消防隊(duì)伍在起火現(xiàn)場的滅火救援行為本身就會對火災(zāi)事故調(diào)查造成一定的干擾，故消防隊(duì)伍需要落實(shí)火災(zāi)調(diào)查培訓(xùn)工作，提高消防隊(duì)員的專業(yè)意識水平，鼓勵消防隊(duì)伍在滅火救援過程中關(guān)注火場的實(shí)際情況和現(xiàn)場證物，并注重對于起火現(xiàn)場的保護(hù)。三是明確火災(zāi)調(diào)查責(zé)任。考慮到火災(zāi)事故調(diào)查工作的專業(yè)性較強(qiáng)，故火災(zāi)調(diào)查責(zé)任主要落實(shí)在火災(zāi)調(diào)查人員身上，而普通消防隊(duì)員則需要承擔(dān)配合調(diào)查工作、保護(hù)起火現(xiàn)場以及主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場證物的責(zé)任。消防隊(duì)伍在滅火救援過程中需要盡量避免破壞火災(zāi)現(xiàn)場，若存在滅火救援需求，必須對現(xiàn)場造成一定破壞時，則需要盡量拍照取證，以免對火災(zāi)事故調(diào)查工作造成阻礙。四是消防隊(duì)伍需要以年度為單位，對自身所負(fù)責(zé)的火災(zāi)案件進(jìn)行全面復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)錯案情況，并給予責(zé)任追究和重新處理[3]。

4.2? 構(gòu)建松散型火災(zāi)事故調(diào)查組織

消防隊(duì)伍可以根據(jù)自身的地理位置，區(qū)域交通情況以及火災(zāi)調(diào)查專員的分布情況，將整個轄區(qū)劃分為若干個分區(qū)，每一個分區(qū)設(shè)置獨(dú)立的火災(zāi)事故調(diào)查組織，當(dāng)相應(yīng)分區(qū)內(nèi)出現(xiàn)火災(zāi)事故后，可以依據(jù)火災(zāi)規(guī)模和類型要求多名火災(zāi)調(diào)查專員前往現(xiàn)場調(diào)查。松散型火災(zāi)事故調(diào)查組織的最大優(yōu)越性在于自身的靈活性較強(qiáng)，該組織的下屬成員均為專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查專員，平日的工作場所為各個消防支隊(duì)，當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)事故再整合在一起，共同完成火災(zāi)調(diào)查工作。松散型火災(zāi)事故調(diào)查組織的優(yōu)勢如下：一是靈活性高。火災(zāi)調(diào)查專員在編制上分屬于各個消防支隊(duì)，一般每個消防支隊(duì)設(shè)置1～3名火災(zāi)調(diào)查專員，單一消防隊(duì)伍的人員編制基本上可以滿足小型和中型火災(zāi)的調(diào)查需求。而在出現(xiàn)重、特大和疑難火災(zāi)時，可以在短時間內(nèi)調(diào)配多個消防支隊(duì)下屬的火災(zāi)調(diào)查專員，從而滿足火災(zāi)事故的調(diào)查需求。二是資源共享。在這一體制下，無論是人才資源還是設(shè)備資源均可以達(dá)到共享的效果。鑒于火災(zāi)調(diào)查專員在發(fā)生火災(zāi)初期階段的工作能力有限，且無法深入到火場內(nèi)部開展調(diào)查工作，故前期僅需少量火災(zāi)調(diào)查專員跟隨消防隊(duì)伍奔赴火災(zāi)現(xiàn)場完成初步調(diào)查即可，后續(xù)工作可以等到其他消防專員趕到現(xiàn)場后進(jìn)行，這不僅可以保證火災(zāi)調(diào)查的及時性，更能保證火災(zāi)調(diào)查的全面性與科學(xué)性。三是有助于保證火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量。松散型火災(zāi)事故調(diào)查組織本質(zhì)上有著一定的聯(lián)系性特征，火災(zāi)調(diào)查任務(wù)由多個消防支隊(duì)的火災(zāi)調(diào)查專員共同參與其中，這不僅有利于保證火災(zāi)調(diào)查的綜合質(zhì)量，減少錯案的發(fā)生概率，且由于彼此之間互相交流，互相提高，這對于區(qū)域聯(lián)合防火有著一定的積極作用[4]。

4.3? 業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化

首先，由地方消防技術(shù)院校組織短期培訓(xùn)班，各個消防支隊(duì)火災(zāi)調(diào)查專員參與培訓(xùn)。短期培訓(xùn)班側(cè)重于對典型疑難案例的研究，同時要講授火災(zāi)調(diào)查手段、檢定技術(shù)、調(diào)查程序以及刑事案件的相關(guān)流程等，從而全方面提高火災(zāi)調(diào)查專員的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。其次，地方消防總隊(duì)可以組織具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員以講師團(tuán)的形式深入到各個消防支隊(duì)，培訓(xùn)對象不僅包括火災(zāi)調(diào)查專員，同時也涵蓋普通的消防隊(duì)員。在這一培訓(xùn)項(xiàng)目當(dāng)中，普通消防隊(duì)伍需要積極學(xué)習(xí)常規(guī)的火災(zāi)事故調(diào)查方法和工作原則，不斷提高自身的工作意識，確保在滅火救援過程中能夠主動配合火災(zāi)事故調(diào)查工作的開展。而火災(zāi)事故調(diào)查專員則可以多于專業(yè)人士溝通交流，互相分享工作案例和工作經(jīng)驗(yàn)，從而切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)水平和能力。同時，在培訓(xùn)過程中，講師團(tuán)需要主動挖掘?qū)馂?zāi)調(diào)查工作具有濃厚興趣的年輕骨干人群，并向上級消防隊(duì)伍進(jìn)行匯報，推選此類人員進(jìn)入專業(yè)院校接受系統(tǒng)培訓(xùn)，以達(dá)到豐富儲備力量的目的。最后，需要為工作經(jīng)驗(yàn)較少的年輕骨干人群提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)和歷練的機(jī)會。各個消防支隊(duì)可以從隊(duì)伍當(dāng)中選拔隊(duì)員，直接送至消防總隊(duì)接受系統(tǒng)鍛煉和學(xué)習(xí)，力求通過中長期的培訓(xùn)體系，促使火災(zāi)調(diào)查人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新理論和新方法，從而全面提升消防隊(duì)伍的火災(zāi)事故調(diào)查能力和水平。

4.4? 完善內(nèi)部制約機(jī)制和激勵制度

消防隊(duì)伍需要采取主責(zé)辦案人制度，明確在火災(zāi)事故調(diào)查工作的主要辦案人，并給予其一定的權(quán)利。權(quán)利的提升意味著責(zé)任的提升，主責(zé)辦案人不僅要具有專業(yè)的知識儲備和豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)，同時更需要具有較高的責(zé)任感，能夠全權(quán)對火災(zāi)事故調(diào)查工作負(fù)責(zé)。此外，主責(zé)辦案人需要設(shè)置獨(dú)立的考核項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)，主要考核主責(zé)辦案人在火災(zāi)事故調(diào)查工作中的指揮能力和決策水平。其次，消防隊(duì)伍需要制定火災(zāi)案件復(fù)查制度，以年度為單位，對轄區(qū)范圍內(nèi)的全部火災(zāi)案件進(jìn)行復(fù)查，重新分析火災(zāi)案件中的細(xì)節(jié)特征，并完成對火災(zāi)案件的復(fù)查。尤其是在出現(xiàn)上訪案件的情況時，更需要全面開展復(fù)查工作，若查明存在明顯的錯案問題，則需要依據(jù)公安部的相關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行處罰和追究。一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍中存在責(zé)任心不強(qiáng)、重復(fù)錯案以及違規(guī)操作等行為時，不僅需要立刻給予處罰決策，更要堅(jiān)決清除出消防隊(duì)伍，且需要依據(jù)國家法律規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并進(jìn)一步追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。最后，消防隊(duì)伍需要對現(xiàn)有的激勵制度進(jìn)行完善，對在火災(zāi)案件辦理過程中有著較大貢獻(xiàn)的人員，可以給予嘉獎和立功，且需要與個人的職位晉升相掛鉤。從某種角度來看，激勵制度的完善和應(yīng)用可以從根本上提高火災(zāi)事故調(diào)查專員的工作積極性和主動性，促使其不斷在工作實(shí)踐中追求上進(jìn)，激發(fā)其工作熱情，進(jìn)而達(dá)到提高辦案質(zhì)量，減少錯誤的目的[5]。

4.5? 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各個消防總隊(duì)、消防制度的領(lǐng)導(dǎo)層需要深刻認(rèn)識到火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要價值，要對火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀有著全面的了解，并采取多項(xiàng)措施切實(shí)加快火災(zāi)事故調(diào)查工作的質(zhì)量建設(shè)。首先，領(lǐng)導(dǎo)層需要認(rèn)識到火災(zāi)調(diào)查專員成長的長期性特征，切實(shí)做好火災(zāi)調(diào)查專員的人才培養(yǎng)工作，為其提供系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，不斷優(yōu)化、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵火災(zāi)調(diào)查專員逐步提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。其次，需要全面做好人才儲備工作，要從普通消防隊(duì)伍中選拔對火災(zāi)調(diào)查工作感興趣的年輕人才，并給予其系統(tǒng)的培訓(xùn)，以豐富人才儲備，且要做好人才隊(duì)伍的內(nèi)部流動，避免出現(xiàn)人才斷層的情況。最后，鑒于火災(zāi)調(diào)查工作的特殊性質(zhì)，還需要進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)晉升體系和獎勵制度，并在經(jīng)費(fèi)層面給予充足的支持，既要保證火災(zāi)調(diào)查工作的有序開展，又要激發(fā)火災(zāi)調(diào)查專員的工作積極性[6]。

5? 結(jié)語

火災(zāi)事故調(diào)查是分析火災(zāi)原因的基礎(chǔ)條件，同時也是消防隊(duì)伍的基本工作職責(zé)。火災(zāi)事故調(diào)查工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，尤其是在現(xiàn)階段的社會環(huán)境下，火災(zāi)事故的起火原因多樣，具體情況復(fù)雜。這就要求火災(zāi)事故調(diào)查部門和消防隊(duì)伍進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查工作，優(yōu)化和完善工作體系，保證現(xiàn)場勘察的合理性，最終總結(jié)火災(zāi)事故原因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為優(yōu)化城市防火體系提供理論基礎(chǔ)，并將此類型的火災(zāi)事故發(fā)生率降至最低。

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Discussion on how to strengthen and improve the fire accidents causes investigation for the new era

Ma Qixiang

Binhai New Area Detachment of Tianjin Fire Rescue Corps

Abstract：From the perspective of current situation of fire accidents investigation， this paper analyzes the particularity and importance of fire causes investigation， points out existing problems， and gives some countermeasures in expectation of offering references and suggestions for Chinas fire departments of all levels.

Keywords：new era; reasons investigation of fire accidents; improvements