“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查模式面臨的問題和對策

黎子進

摘要：文章結合實踐開展“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查過程中面臨的四個方面問題，提出了提升社會認同感、健全法津法規(guī)體系、構建完善系統(tǒng)平臺、提升監(jiān)督員的執(zhí)法能力和水平四個方面的對策。

關鍵詞：雙隨機一公開;消防監(jiān)督檢查;具體措施

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查機制隨之產生，它是國務院辦公廳在2015年8月發(fā)布的《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求全國全面推行的監(jiān)管模式之一。“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管指的是在消防監(jiān)管環(huán)節(jié)每月在數(shù)據(jù)庫隨機抽查檢查對象，并隨機選派執(zhí)法人員，及時面向社會公開抽查的情況和檢查結果。讓公開消防監(jiān)督管理成為一種常態(tài)化機制，成為互相約束和監(jiān)督的透明體系，有助于提升消防監(jiān)督管理的科學性、規(guī)范性和公平性?！半p隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度，是消防監(jiān)督制度的重大改革，是適應社會主義市場經濟發(fā)展，政府職能轉變的新型消防監(jiān)督制度[1]。

1? 實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查機制的成效

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查機制實施以來，有以下幾個方面的成效：一是適應消防體制改革新形勢。創(chuàng)新市場監(jiān)督模式，規(guī)范了消防監(jiān)督執(zhí)法行為，維護了消防執(zhí)法的科學性、嚴謹性和公正性。二是減輕了社會單位的壓力負擔。避免了社會單位的困擾，做到檢查有預警，有利于社會單位的正常工作開展，營造了良好的營商環(huán)境，避免了監(jiān)管部門的過多干預。三是提升了社會單位的自主能力性。隨機抽查意味著社會單位均有被抽中的可能性，公開檢查結果會倒逼社會單位更加主動去開展自查自糾，此外，每月被抽中的單位也會更加主動地投入心思和行動開展查漏補缺，減少了火災發(fā)生的風險，提高了監(jiān)督員的監(jiān)管效能。四是減少了監(jiān)督員執(zhí)法的廉政風險。雙隨機抽查機制壓減了監(jiān)管部門與“特定”社會單位之間的權力尋租空間，減少了執(zhí)法的隨意性和執(zhí)法不廉不公現(xiàn)象[2]。

2? “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查面臨的現(xiàn)狀問題

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查對規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，指導社會單位依法履行消防安全管理水平等方面發(fā)揮了重要作用，但目前“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作仍存在一些需要改進的問題。

2.1? 社會單位對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管機制的認同感有待提升

由于消防宣傳力度的寬度和廣度還不夠深入、消防監(jiān)管制度還不夠完善、消防監(jiān)督員素質水平參差不齊等各方面的原因，部分社會單位對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管機制并不是很理解，有些單位也并未關注轄區(qū)消防部門的公眾號，每月自己被抽中后表示并不知情，不能很好的認為檢查也是指導和學習，是提升單位自身消防安全管理水平的一次契機。單位管理者消防安全意識淡薄，沒有將消防安全工作當作必要的基礎性工作來看待，社會單位自主能力性不夠，往往是消防部門檢查時被動參與消防安全管理，不利于單位自身提升消防管理水平。

2.2? “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查機制相關配套法律法規(guī)不夠健全

自消防改革以來，新消防法已于2019年4月23日進行了修正，但《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》仍未更新，之前《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》僅對檢查的內容、程序進行了規(guī)定，且檢查內容涵蓋了建筑主體使用性質與審批功能是否相符，建筑結構是否符合消防技術標準，消防安全制度是否落實、日常巡查管理是否按要求開展，消防設施、電器線路、燃氣管道是否完整好用且定期檢測、演練培訓、值班上崗等是否滿足要求等方方面面，現(xiàn)場檢查任務量巨大且要求全面，檢查數(shù)量比例和標準尚未明確，檢查到何種程度也沒有界限和尺度，這對監(jiān)督員開展監(jiān)管工作的責任界限范圍沒有定準。此外，與雙隨機抽查機制相對應的社會單位嚴重違法懲戒機制與誠信體系建設也應與時俱進，及時修訂完善。

2.3? “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查系統(tǒng)底數(shù)清單不明晰

消防監(jiān)督抽查要更好的體現(xiàn)隨機性和公正性，必須要有全面的社會單位底數(shù)和臺賬。從目前的情況后，消防監(jiān)督抽查系統(tǒng)中，主要是重點單位或消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中原有的單位數(shù)據(jù)，此外還納入了部分職能部門監(jiān)管的單位。個別重點單位有可能一年被抽中幾次，有些單位則抽中頻率較低，長時間不被抽中的單位火災風險性就會增大。此外，由于經濟效率的影響，有些社會單位倒閉或名存實亡，或已更名，監(jiān)督員到現(xiàn)場檢查時，找不到地址的現(xiàn)象時常存在，只能做到發(fā)現(xiàn)后及時剔除。

2.4? “雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查系統(tǒng)抽查細項修訂不及時

2019年，消防驗收或備案職能已移交住建部門，但新的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)章制度出臺相對滯后，目前，系統(tǒng)中的消防監(jiān)督檢查表仍是沿用改革前的檢查表，一些不合時宜的檢查事項應及時修訂。如監(jiān)督檢查記錄表中需檢查建筑物是否已驗收，是否跟之前的審批功能相符。此外，檢查表中檢查事項涵蓋范圍廣，事項全，在基層大隊監(jiān)督員編制數(shù)量少，事情繁多，且社會單位消防安全參差不齊的現(xiàn)實背景下，監(jiān)督員在實際檢查過程中，很難做到全面檢查和逐項檢查并記錄，無形中給監(jiān)督員增加了責任風險。

3? 完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查的具體措施

3.1? 提升社會單位對“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作的認同感

通過各類媒體平臺及多種消防宣傳手段推動社會單位對各級消防部門公眾號的關注力度，每月初在各級消防部門公眾號推送并公布被抽中檢查單位的名單，提醒社會單位開展自我檢查和整改。同時，向人民群眾普及并灌輸雙隨機消防監(jiān)督檢查是幫助指導并提升企業(yè)消防安全管理水平和能力的一次契機。消防監(jiān)督人員也要從幫扶和指導社會單位的角度出發(fā)，讓社會單位感受到消防監(jiān)督檢查的目的是幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)火災隱患并及時整改，提醒社會單位做好消防安全的義務，避免因工作疏忽或思想麻痹導致火災事故的發(fā)生。

3.2? 健全“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督機制相關法律法規(guī)體系

一要充分調研，有針對性地提升雙隨機消防監(jiān)督抽查工作的合法規(guī)范性。做好基層開展雙隨機消防監(jiān)督抽查工作的調研、分析及總結，匯總不合時宜或有需改進的工作事項，有針對性地制定完善相關配套法規(guī)制度，理清雙隨機工作流程、操作規(guī)程、抽查事項與比例、具體標準和規(guī)則，切實提升雙隨機檢查的合法性和規(guī)范性[3]。二要健全完善雙隨機消防監(jiān)督檢查的相關法律法規(guī)體系。盡早修訂完善消防法規(guī)制度體系，在消防法規(guī)和制度中明確消防監(jiān)督檢查實行“雙隨機、一公開”制度，如修訂出臺《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，建立社會單位不履行消防安全主體責任單位名錄制度、消防違法違規(guī)“黑名單”制度、單位信用聯(lián)動懲戒制度[1]等。三要細化完善雙隨機抽查責任邊界。理清完善消防監(jiān)督檢查的負面清單和免責條款，應當按照“盡職照單免責、失職照單追責”的原則，細化完善監(jiān)督檢查的責任邊界，進而增強消防監(jiān)督員的責任意識[4]。

3.3? 構建完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查系統(tǒng)平臺

各級消防部門要依托當?shù)乜乒ど绦啪?、市場監(jiān)督管理局、政務服務數(shù)據(jù)中心等部門的最新企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的單位名錄庫，搭建社會單位消防監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺，為公開隨機抽取社會單位開展消防監(jiān)督檢查提供全面的底數(shù)清單。單位名錄庫的基本信息要統(tǒng)一信息格式，包括如單位名稱、地址、法定代表人、消防安全責任人和管理人的姓名、電話，單位所在建筑規(guī)模、性質、消防設施等內容。此外，建議結合智慧城市、消防遠程監(jiān)控等相關建設，整合已建立的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、社會消防服務平臺、全國火災統(tǒng)計系統(tǒng)等，實現(xiàn)與社會單位的日常消防管理及巡查情況、火災發(fā)生情況、行政處罰情況等數(shù)據(jù)共享互通[1]。此外，根據(jù)社會單位上述情況的電子記錄，系統(tǒng)自動評估社會單位的火災風險性，尤其是針對有過不良記錄的單位進行針對性重點抽檢，提高隨機抽檢的概率，為隨機抽取行業(yè)單位及比例提供依據(jù)。既體現(xiàn)了隨機性，同時也突出了針對性。

3.4? 提升監(jiān)督員消防監(jiān)督檢查能力和執(zhí)法水平

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式的實施，需要消防監(jiān)督員的執(zhí)法理念也隨之改變，加強監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提升每名監(jiān)督員的執(zhí)法水平，使之精通執(zhí)法事項和條款，在不同類別場所均能做到依法依規(guī)檢查與執(zhí)法，并督促指導單位整改火災隱患。此外，要規(guī)范運用執(zhí)法記錄儀等記錄檢查執(zhí)法情況，做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯[1]。此外，加大執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員，如考慮試點對消防站干部、消防文員進行培訓考核上崗，適度參與執(zhí)法流程的輔助工作。發(fā)揮消防執(zhí)法集體討論的作用，建立消防監(jiān)督執(zhí)法專家?guī)?，對一些復雜大型建筑的檢查要點、細則和執(zhí)法案件，考慮邀請規(guī)范組專家，法律顧問到現(xiàn)場開展指導，提升整個消防執(zhí)法隊伍的正規(guī)化執(zhí)法水平[5]。

4? 結語

綜上所述，“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查機制是適應時代發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，提升監(jiān)管效能的重要舉措，是加強事中事后監(jiān)管的重要手段。對于一種新型的剛實施不久的監(jiān)督檢查機制，只有提升社會單位的認同感，健全相關配套法律法規(guī)，構建完善系統(tǒng)平臺，提升執(zhí)法人員的水平和能力，才能更好地確保消防執(zhí)法改革深入推進，取得更大更貼合實際的效果。

參考文獻：

[1]馬恩強.建立“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度的思考[J].消防科學與技術，2016，35（09）：1309-1311.

[2]韓娟.消防“雙隨機、一公開”新型監(jiān)督模式應用研究[J].今日消防，2020（07）：83-84.

[3]康洪.“雙隨機”抽檢均衡與在消防監(jiān)督應用構建[J].今日消防，2019（09）：14-17.

[4]李京，雷曉燕.“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式面臨的困境及對策[J].武警學院學報，2020，36（04）：21-24.

[5]李國棟.實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管的制度思考[A].2019中國消防協(xié)會科學技術年會論文集[C].北京：中國消防協(xié)會，2019：244-247.

The present situation and countermeasures in the fire oversight model of random inspection and public release

Li Zijin

Fanyu District Fire and Rescue Section of Guangzhou Municipal

Abstract：The paper combines practice to carry out the four questions of the present situation in the fire oversight model of random inspection and public release. Four countermeasures were put forward to improve the sense of social identity， improve the legal and regulatory system， build a complete system platform， and improve the supervisor's law enforcement ability and level.

Keywords：random inspection and public release;fire supervision and inspection;specific measures