黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化研究

[摘要]加強(qiáng)并優(yōu)化基層黨建工作，對于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。近年來，啟東市委緊扣“全面維護(hù)社會穩(wěn)定、全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)、全面落實(shí)依法治市、全面開啟智能化建設(shè)、全面從嚴(yán)管理隊(duì)伍”五大重點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任，依法高效履職，強(qiáng)化工作舉措，持續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)基層治理，探索黨建引領(lǐng)之下新的基層治理現(xiàn)代化路徑。然而也存在很多問題，這時候就必須突出黨組織的引領(lǐng)能力以及政治功能，使基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心強(qiáng)化;不斷增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新基層治理過程中黨建引領(lǐng)的機(jī)制和體制;增強(qiáng)對群眾服務(wù)的高效性，加固基層治理之本;在基層不斷聚合更多服務(wù)資源，探索“黨領(lǐng)共治”新的基層治理路徑。

[關(guān)鍵詞]黨建;基層治理;現(xiàn)代化;啟東市;黨組織

[作者簡介]倪俊杰（1985-），女，江蘇啟東人，中共啟東市委黨校調(diào)研科高級講師，研究方向：政治學(xué)和黨建。

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2021）11-0045-04

國家治理中基層治理發(fā)揮著基石作用，習(xí)近平多次提出基層建設(shè)及社會治理必須始終貫徹黨建，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社會基層組織中，黨的基層組織就屬于戰(zhàn)斗堡壘，也能夠給社會治理帶來更多活力和創(chuàng)新。創(chuàng)新基層黨建工作有利于治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，啟東市委緊扣“全面維護(hù)社會穩(wěn)定、全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)、全面落實(shí)依法治市、全面開啟智能化建設(shè)、全面從嚴(yán)管理隊(duì)伍”五大重點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任，依法高效履職、強(qiáng)化工作舉措，持續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)基層治理，走出基層治理現(xiàn)代化引領(lǐng)新路徑。

一、啟東市在基層治理中取得的成績

啟東市委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣“全力維護(hù)社會穩(wěn)定、全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)、全面落實(shí)依法治市、全面開啟智能化建設(shè)、全面從嚴(yán)管理隊(duì)伍”五大重點(diǎn)。2019年啟東市榮評省法治縣市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，公眾安全感達(dá)97.5%，創(chuàng)歷史新高，為全市高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了有力政法支撐。一是社會大局穩(wěn)定呈現(xiàn)新氣象。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，健全人民防線組織網(wǎng)絡(luò)，拓展情報(bào)信息搜集渠道，國家安全整體工作水平不斷提升。狠抓打擊違法犯罪工作，2019年刑事發(fā)案總量下降8.13%，破案率提升3.29%，命案繼續(xù)保持全破。圓滿完成重要時點(diǎn)安保維穩(wěn)任務(wù)，全市未發(fā)生重大政治安全事件、未發(fā)生重大群體性事件、未發(fā)生重大公共安全事件、未發(fā)生暴力恐怖和個人極端事件。二是信訪維穩(wěn)形勢開創(chuàng)新局面。積極適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持“事要解決”這個核心，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、拓寬思路、健全機(jī)制、落實(shí)舉措，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解、基層基礎(chǔ)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“一穩(wěn)三降一向好”的局面，即：全市信訪總體形勢保持平穩(wěn)，與2018年同期相比，非訪、進(jìn)京越級訪、赴省越級訪的批次、人次全面下降，信訪秩序持續(xù)向好。三是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新力量。相應(yīng)的政法單位一定要提升工作主動性，確保在社會發(fā)展的過程中，能夠提供更好的法律服務(wù)以及司法保障。市有關(guān)部門創(chuàng)新推出法治義診360活動，為企業(yè)解決各類法律問題1000多個，規(guī)避法律風(fēng)險200多起。市法院充分利用破產(chǎn)清算和重整手段幫助企業(yè)退出市場或重獲新生，審結(jié)破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件35件，盤活資產(chǎn)4億余元。市檢察院加強(qiáng)對各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，2019年共批捕起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)、職務(wù)侵占、挪用資金等侵害企業(yè)合法權(quán)益案16件39人，辦理的高某某等假冒商標(biāo)案件以及某上市企業(yè)工作人員私自挪用資金等案件，分別被選入到江蘇檢察機(jī)關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十個典型案例中。市公安局加大對各類經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，成功破獲42起經(jīng)濟(jì)犯罪案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.9億元。四是掃黑除惡斗爭取得新突破。按照中央、省市統(tǒng)一部署，全方位發(fā)動、高質(zhì)效核查、深層次打擊、多領(lǐng)域整治，先后偵破“賀某某黑社會組織案”“沈某等人尋釁滋事詐騙案”等一批有影響案件，2019年破獲的涉黑涉惡案件一共達(dá)到121件，其中涉及到的犯罪嫌疑人一共有310個，審查起訴93件265人，49人投案自首，形成了強(qiáng)大震懾效應(yīng)。五是平安啟東建設(shè)彰顯新成效。創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理2.0版，率先探索“12345熱線+網(wǎng)格化”工作模式，網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率全省領(lǐng)先，網(wǎng)格“五個一”工程被中央政法委主辦的《長安雜志》刊登推廣。在全省首創(chuàng)新型社會治安綜合責(zé)任保險，120萬市民和外來人員不花一分錢就能獲得一份“平安保障”。持續(xù)深化“三站兩會一中心”建設(shè)，市鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施“雪亮工程”和“升級版技防城”建設(shè)，初步形成“點(diǎn)上覆蓋、面上成網(wǎng)、外圍成圈、城鄉(xiāng)一體”的視頻防控網(wǎng)絡(luò)。不斷優(yōu)化與升級矛盾解決的多元化機(jī)制，2019年調(diào)處并受理的矛盾糾紛達(dá)到了2632件，成功率為99.9%。六是法治啟東建設(shè)邁出新步伐。狠抓司法辦案，2019年法院共受理各類案件17265件，審執(zhí)結(jié)18360件，同比分別增長9.29%和22.73%;經(jīng)過檢察院批準(zhǔn)對各種形式犯罪嫌疑人逮捕375人，起訴人數(shù)為1007人，進(jìn)一步維護(hù)了社會公平和正義。全力攻堅(jiān)克難，中央巡視組交辦信訪件化解終結(jié)率達(dá)62.1%，涉法涉訴信訪工作成效明顯。嚴(yán)格依法行政，每季度開展“千名領(lǐng)導(dǎo)干部觀百庭”活動，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.3%。出臺《關(guān)于對行政執(zhí)法行為加強(qiáng)綜合監(jiān)督、行政監(jiān)督與檢察監(jiān)督配合協(xié)作的意見》，全面構(gòu)建行政執(zhí)法“大監(jiān)督”新的工作格局。深化“七五”普法，2019年全市新增南通市級法治文化建設(shè)示范點(diǎn)8個，省級法治文化建設(shè)示范點(diǎn)1個，舉辦法治文化活動500多場次，受教育群眾達(dá)6萬多人次。七是展現(xiàn)新的政法隊(duì)伍形象。在政治任務(wù)中，一定要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹作為第一任務(wù)，積極組織“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)的競賽、“思想大解放、發(fā)展高質(zhì)量”等相關(guān)的討論活動。不斷完善政法系統(tǒng)，針對各種違法亂紀(jì)的問題一定要第一時間通報(bào)，定期進(jìn)行通報(bào)交流以及研判分析。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)文化建設(shè)，構(gòu)建啟東政法等一系列新媒體宣傳教育平臺。完善干警權(quán)益保障機(jī)制，2019年救助困難干警16人，組織47名執(zhí)法維穩(wěn)一線干警健康療養(yǎng)。八是根據(jù)“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一（人員統(tǒng)一配備、網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)一采集以及資源統(tǒng)一整合）”原則，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新工作，初步構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、聯(lián)動高效、服務(wù)精準(zhǔn)”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，得到了上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

二、啟東市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化面臨的問題

（一）黨建“引領(lǐng)功能”的作用發(fā)揮不夠

1、多側(cè)重于“組織引領(lǐng)”，“功能引領(lǐng)”體現(xiàn)不足。對于基層治理來說，黨建屬于重要的引領(lǐng)陣地，同時也屬于核心，然而，部分基層黨建工作將關(guān)注點(diǎn)放在“建組織、配干部、撥經(jīng)費(fèi)”，對上級黨組織的各種文件精神進(jìn)行傳達(dá)并落實(shí)上級提出的決策，進(jìn)行基層組織分內(nèi)職責(zé)的履行，具體是通過黨的組織在社會治理的過程中進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮以及指導(dǎo)等作用的發(fā)揮，因此，組織建設(shè)基本上還是一種靜態(tài)建設(shè)，發(fā)揮的也只是一些常態(tài)化優(yōu)勢，具體來說就屬于“組織引領(lǐng)”。但是在基層治理的過程中，并沒有作出太多的創(chuàng)新奉獻(xiàn)，即“功能引領(lǐng)”相對比較欠缺，特別是協(xié)調(diào)能力、基層社會共同利益目標(biāo)的建設(shè)、各種社會矛盾的化解、針對深層利益矛盾的回應(yīng)以及社會規(guī)則規(guī)范的建立健全等方面，仍然存在很多不足之處，對黨內(nèi)的各種新情況，沒有做到動態(tài)化的了解和解決。在新的形勢之下，有了更強(qiáng)的社會自主性，當(dāng)前整個社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、流動性以及碎片化的趨勢，基層黨組織對社會主體行為的規(guī)范以及控制能力也在不斷降低，與過去行政命令以及管控的力度已經(jīng)不能相提并論，這讓依賴“組織引領(lǐng)”的各類基層黨組織在進(jìn)行基層治理的過程中難度越來越大，出現(xiàn)了各種各樣的問題。

2、抓基層治理的著重點(diǎn)不夠規(guī)范。根據(jù)調(diào)查，黨組織更多是對一些細(xì)碎的事物性領(lǐng)域進(jìn)行處理，而在基層治理方面的引領(lǐng)作用卻不大，過多地關(guān)注細(xì)小的方面，反而使大方向的把握不足。另外，社區(qū)治理，黨建引領(lǐng)主要是給居民自治更多有效的引導(dǎo)，是在基層治理的過程中，將提升治理的智能化、社會化、法制化以及專業(yè)化作為主要的創(chuàng)新方向，而且基于正確的基層自治方向，最大程度地使基層社會自治制度有更加廣泛的空間，積極引導(dǎo)各種主體參與其中。而不是只有各種組織干部以及黨員的參與，這樣居民對社會公益的關(guān)注度會越來越低，而且也更加不愿意在各種社會治理中參與，最終導(dǎo)致居民在基層治理參與過程中出現(xiàn)被動以及消極的情緒。

（二）工作體制機(jī)制優(yōu)化不夠到位

基于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商、民主自治、社會參與及群團(tuán)帶動等機(jī)制未健全，在一些地方并沒有明確劃分治理主體的權(quán)利和責(zé)任，基層治理和黨建工作嚴(yán)重脫節(jié)，行政職能太重，與相關(guān)的職責(zé)和事務(wù)不匹配，職能部門可以隨意的在基層下放各種工作，使基層承擔(dān)很多維穩(wěn)拆遷以及迎檢等重要的工作，對基層黨組織核心作用的發(fā)揮存在嚴(yán)重制約，最終造成治理上的力不從心。在具體實(shí)踐中，很多制度仍然缺乏完善性和科學(xué)性，公眾參與的難度比較大，效率不高、組織不力等問題仍然比較多。

（三）基層黨建的服務(wù)能力不足

1、基層黨組織服務(wù)群眾的宗旨意識單薄。部分基層黨組織以及干部的宗旨意識相對比較淡薄、服務(wù)能力不足、責(zé)任意識弱化等現(xiàn)象明顯，有脫離群眾傾向，與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)、感情淡薄，開展工作的過程中并沒有顧及到群眾的根本利益，也沒有充分考慮群眾的基本需求。有些基層黨組織對區(qū)域的服務(wù)資源沒有做到有效整合，重復(fù)服務(wù)以及扎堆服務(wù)的現(xiàn)象非常普遍，缺乏長效以及常態(tài)化的機(jī)制。

2、基層黨建隊(duì)伍能力不足。在基層治理持續(xù)推進(jìn)的過程中，部分基層黨組織缺乏責(zé)任意識，沒有做到權(quán)責(zé)的明確劃分，且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力;還有一些社區(qū)黨組織的組織能力不夠強(qiáng)，服務(wù)功能以及政治功能不突出，沒有做好轄區(qū)內(nèi)各種治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，甚至有些干部存在“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的困難。在基層大多數(shù)都是年紀(jì)比較大的干部，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺的工作趨勢，還有一些干部在群眾工作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為給予就能解決一切問題，在具體操作的過程中沒有真正做到聽取群眾的心聲，問計(jì)于民沒有得到真正的體現(xiàn)。

（四）多元主體參與社會治理的活動方式創(chuàng)新不夠

黨建工作與基層治理的契合度較低，黨建引領(lǐng)定位不明確，主體間的聯(lián)動單一。針對相關(guān)的活動開展情況能夠了解，基本上都是文體活動、志愿服務(wù)以及愛心公益活動，在利益關(guān)系的協(xié)調(diào)糾紛、矛盾的處理以及社會穩(wěn)定維護(hù)等方面仍然缺乏及時有效的處理，這也是造成黨建工作和基層治理脫節(jié)的主要原因，進(jìn)而黨建的引領(lǐng)效果無法充分發(fā)揮。而且基于活動的運(yùn)行方式而言，更多屬于“人情式”以及“援助式”，這樣就制約了基層黨建和治理的有機(jī)融合。

三、黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的路徑研究

（一）突出黨組織的政治功能引領(lǐng)力，強(qiáng)化基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

1、實(shí)現(xiàn)由“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。如果能夠充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘以及黨員的模范先鋒作用，就能進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理的動力。黨組織還要進(jìn)行各種基層政治責(zé)任的承擔(dān)，因此，要想使政治功能突出，就要在基層治理的過程中充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。首先，功能定位一定要非常明確。一定要從根本上強(qiáng)調(diào)基層黨組織所發(fā)揮的政治功能，針對基層黨組織、自治組織以及社會組織之間的關(guān)系進(jìn)行正確理解和處理，側(cè)重于總攬全局，引領(lǐng)方向以及思想引導(dǎo)等相關(guān)的功能。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)黨的堅(jiān)定性和自覺性。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在基層黨組織的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。要創(chuàng)新基層黨建，強(qiáng)化行動及政治自覺，樹立大局意識、政治意識、看齊意識及核心意識。再次，完成黨的任務(wù)不能一成不變，要不斷增強(qiáng)創(chuàng)造性。黨的任務(wù)目標(biāo)，主要依賴于基層黨組織實(shí)現(xiàn)。同時，基層黨組織也是落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的重要保障，基層黨建工作必須優(yōu)化治理，更好地服務(wù)群眾，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

2、黨建應(yīng)凸顯對基層治理宏觀方向的主抓?；鶎又卫硗緩揭约爸卫淼男Ч艿椒较蛐詥栴}的影響，因此，在進(jìn)行基層治理的過程中，一定要使基層組織的載體功能充分發(fā)揮，真正做到整體規(guī)劃、方向正確以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，基層黨組織也要統(tǒng)籌全局、多方協(xié)調(diào)，在基層治理體系中納入更加多元和分散的社會資源，更好地處理多元共治和黨建引領(lǐng)之間的關(guān)系，確保服務(wù)型黨組織的構(gòu)建。改善領(lǐng)導(dǎo)基層的工作方式，積極回應(yīng)百姓的各種訴求，落實(shí)全心全意為人民服務(wù)，走好群眾路線，對于基層黨組織而言，一定要積極利用社會力量宣傳黨的主張，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成基層治理中的實(shí)踐工作，基于多元共治將組織意圖轉(zhuǎn)化成各種主體參與治理的模式，在基層治理及服務(wù)中合理引導(dǎo)各種社會力量的參與，共同協(xié)商區(qū)域發(fā)展，并為百姓服務(wù)，共建美好家園。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新

首先，根據(jù)重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予黨組織聚焦抓黨建、抓服務(wù)、抓治理核心業(yè)務(wù)，使其核心順利轉(zhuǎn)移到基層黨建，營造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

其次，積極打造服務(wù)型黨組織，將基層黨群服務(wù)中心當(dāng)成主要陣地，對黨務(wù)及各種社會服務(wù)資源進(jìn)行整合，并積極構(gòu)建各種公共服務(wù)性的平臺，使各種工作以及運(yùn)行機(jī)制更加完善，使黨群服務(wù)中心能夠真正被建設(shè)成服務(wù)黨員群眾以及城市治理引導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)陣地和家園，精準(zhǔn)對接黨建以及基層治理工作，激發(fā)更多創(chuàng)新活力。

（三）高效服務(wù)群眾，強(qiáng)化基層治理之本

1、把基層黨支部打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘?！盎鶎邮屈h的工作最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與支撐，然而也有很多矛盾，因此，基礎(chǔ)首先要打好，這是固本之舉及長遠(yuǎn)之計(jì)，確保每個基層黨組織都可發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！被邳h的組織體系而言，黨組織貫徹執(zhí)行黨的方針與政策，同時積極引領(lǐng)發(fā)展方向，因此，對于各種社會團(tuán)體以及經(jīng)濟(jì)組織要做好價值的引領(lǐng)，做到協(xié)調(diào)各方、凝聚民心;基于政治組織以及基層政權(quán)、社會團(tuán)體之間的關(guān)系而言，基層黨組織發(fā)揮著社會整合的重要功能，要協(xié)調(diào)并整合多方利益，對社會各界人士進(jìn)行團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)，使各種積極因素都能夠被充分調(diào)動;基于黨組織的本質(zhì)要求而言，要加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型黨組織，提升群眾的幸福感和存在感。

2、優(yōu)化網(wǎng)格化管理。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，在基層治理中要發(fā)揮好信息技術(shù)的作用，要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步深化“網(wǎng)格+12345”工作模式，爭創(chuàng)特色亮點(diǎn)。按照“一個組織指揮體系、一套聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)，深度整合網(wǎng)格化服務(wù)管理與12345熱線的資源力量，優(yōu)化工作流程，形成信息匯聚、指揮調(diào)度、研判預(yù)警、便民服務(wù)和督查考核等實(shí)戰(zhàn)化組織架構(gòu)。成立由市12345熱線承擔(dān)管理職責(zé)的社情民意調(diào)查中心，安排專人對群眾滿意情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時掌握群眾感受，了解工作質(zhì)效，補(bǔ)齊工作短板。因此，從當(dāng)前業(yè)務(wù)量①和可預(yù)期的新增業(yè)務(wù)量出發(fā)，建議為12345熱線增配政府購買服務(wù)的話務(wù)員30個。

3、注重基層人才結(jié)構(gòu)建設(shè)。社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程中，和群眾接觸最為密切的就是基層黨建工作人員，所以要充分發(fā)揮基層工作者的優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新和升級基層黨組織建設(shè)工作，所以要善于對工作過程中存在的各種問題進(jìn)行整理和總結(jié)，積極引進(jìn)各種優(yōu)秀的專業(yè)人才，增強(qiáng)工作的創(chuàng)新活力，針對當(dāng)前的人才治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。合理分配黨員干部，在干部之間建立起有效的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，確保各種工作深入調(diào)研，引導(dǎo)優(yōu)秀黨務(wù)人員參與到基層治理當(dāng)中。

（四）聚合資源服務(wù)基層，探索“黨領(lǐng)共治”的基層治理新路徑

1、優(yōu)化體制構(gòu)建，激發(fā)工作活力。制度建設(shè)具有穩(wěn)定性、根本性以及長期性的特征。只有不斷保證體制構(gòu)建的優(yōu)化，黨建對社會治理引領(lǐng)的長效作用才能發(fā)揮。一是人才保障制度。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人，基層最缺的就是人才。要建立基層人才關(guān)愛和培育機(jī)制，不斷向基層傾斜人才政策，吸引更多人才去到基層，為基層黨建提供更多的人才支撐。二是完善資金投入制度。在年度財(cái)政預(yù)算的過程中，要納入基層黨建引領(lǐng)基層治理的相關(guān)費(fèi)用，確保資金來源足夠穩(wěn)定。同時也要拓寬各種籌資渠道，吸引更多社會資金投入到基層治理當(dāng)中，進(jìn)一步提升資金的使用效率。三是建立科學(xué)的考核評價制度。充分發(fā)揮考評的作用，針對黨組織對于基層治理的引領(lǐng)情況，每年要作考察評價。而且對于考核結(jié)果一定要增強(qiáng)運(yùn)用，使考核結(jié)果和干部的選拔任用、管理監(jiān)督、培育教育以及激勵約束掛鉤，充分激發(fā)黨員干部的工作積極性。

2、建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成系統(tǒng)合力。社會的運(yùn)轉(zhuǎn)情況直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基，關(guān)系到國家以及社會的穩(wěn)定和諧，涉及到群眾的切身利益。因此一定要始終遵循共建共享，不斷提升基層治理水平和能力。一是要強(qiáng)化三級聯(lián)動機(jī)制。不斷明確街道、城區(qū)以及社區(qū)三級黨組織的重要任務(wù)、職能定位以及工作舉措。二是加強(qiáng)多元共治機(jī)制的建立。依托居民區(qū)“大黨委制”，更深層次地融合社區(qū)黨建、單位黨建以及新興領(lǐng)域黨建，引導(dǎo)社會各界組織以及群眾參與到治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)多元化共治機(jī)制。三是要確保黨建的服務(wù)功能在基層進(jìn)一步拓展和延伸，充分利用各種黨建資源和社會資源。除此之外，要優(yōu)化治理人才隊(duì)伍，對黨務(wù)干部要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其使命意識以及責(zé)任意識，打造更加優(yōu)秀的黨建工作隊(duì)伍。

3、提高基層治理智能化水平。首先，大數(shù)據(jù)資源一定要充分利用，基于云計(jì)算、云聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等技術(shù)，進(jìn)一步提升基層治理的層次和水平，確保基層治理更加科學(xué)、優(yōu)化和智慧。其次，要增強(qiáng)基層治理的精準(zhǔn)化?？梢酝ㄟ^存儲、管理以及分析等方式，將各種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會治理的重要內(nèi)容，進(jìn)而提升對群眾服務(wù)的精準(zhǔn)性，保證精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)反饋。再次，要依托智慧黨建以及基層治理當(dāng)中人工智能、大數(shù)據(jù)運(yùn)用的結(jié)合，聯(lián)通市、街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建的信息管理員服務(wù)，形成上下級之間的有效聯(lián)通，確保各種數(shù)據(jù)和信息都能夠及時共享，使社會管理服務(wù)和黨建工作能夠深度融合。

啟東市基于黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化仍然有很長的一段路要走，只有不斷探索、不斷創(chuàng)新和不斷開拓，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，才能進(jìn)一步開拓黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的新路徑和新局面。

[注釋]

①據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，啟東市熱線日均受理量1200個（不含回訪量），比海門、海安、如皋、如東、通州的總和還多，但是話務(wù)員只有54個，約為他們的總量（92個）的一半.

[參考文獻(xiàn)]

[1]洪浩.基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的幾個“關(guān)節(jié)”問題[J].唯實(shí)，2019（02）.

[2]趙麗麗.新時代城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新研究論述[J].上海黨史與黨建，2019（06）.