基于SWOT分析的海南臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流協(xié)同發(fā)展研究

王 卉

（?？诮?jīng)濟學(xué)院，海南 海口 571127）

一、臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流發(fā)展概述

1.臨空經(jīng)濟區(qū)概述

隨著我國機場數(shù)量的不斷增加以及航空產(chǎn)業(yè)的日益繁榮，空港經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的帶動作用越來越明顯，發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的又一新引擎。臨空經(jīng)濟區(qū)一般特指在一定的地理區(qū)域內(nèi)（即機場緊鄰區(qū)域），以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心，以發(fā)達的航空運輸網(wǎng)絡(luò)及地面綜合交運輸體系為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，具有一定產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。經(jīng)過70多年的發(fā)展，目前國際重要的航空樞紐所在區(qū)域均發(fā)展起各具特色的臨空經(jīng)濟區(qū)。實踐證明，發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)不僅可以帶動航空運輸業(yè)與航空物流業(yè)的快速發(fā)展，還可以帶動航空相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。如航空維修與制造業(yè)、通用航空業(yè)以及航空旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以促進航空客貨運流量的大幅增長，還可以促進資金、技術(shù)和勞動力的不斷聚集，對周邊地區(qū)產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟影響。由于航空運輸跨地域特征明顯，發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)不僅可以產(chǎn)生經(jīng)濟的聯(lián)動與輻射作用，還可以以機場作為國家和區(qū)域?qū)ν忾_放和國際交流與合作的窗口，建立對外經(jīng)濟貿(mào)易與服務(wù)的橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟參與國際分工和提升國際競爭力的重要手段。

2.海南臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流發(fā)展概述

我國自2013年起開始推動臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，目前已規(guī)劃建成14個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，明確規(guī)劃并在建的臨空經(jīng)濟區(qū)達90余個。其中海南省的兩大主要機場，?？诿捞m國際機場和三亞鳳凰國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)項目也在加緊規(guī)劃和建設(shè)中。其中，依托?？诿捞m國際機場為核心的?？谂R空經(jīng)濟區(qū)，是海口江東新區(qū)“一港雙心四組團”規(guī)劃中的“大空港”引擎。隨著美蘭機場二期的投入運營，海口臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)進程將進一步加快。此外，作為我國最南端的海上戰(zhàn)略支點的三亞市，在對已有的三亞鳳凰國際機場改擴建基礎(chǔ)上，將加快推進三亞海上新機場的建設(shè)，屆時將打造4F等級的飛行區(qū)，實現(xiàn)年旅客吞吐量5500萬人次的保障規(guī)模。作為其主要配套設(shè)施的三亞新機場國際臨空旅游商貿(mào)區(qū)也在積極規(guī)劃中。相信在國際旅游島及海南自由貿(mào)易港等政策的不斷推動下，隨著近幾年海南各大機場建設(shè)的逐步深入和完善，海南航空物流及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將得到大幅帶動及快速增長。

二、海南臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流協(xié)同發(fā)展SWOT分析

1.海南臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢明顯

海南作為中國最南端的經(jīng)濟特區(qū)，具有獨特的海島型經(jīng)濟特點，既能相對封閉獨立，又可面向中國內(nèi)地和亞太地區(qū)進行物資流通和往來，地緣優(yōu)勢明顯。作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶和節(jié)點，海運和空運是進出島內(nèi)的主要方式，適合構(gòu)建國際航空運輸樞紐和海陸空聯(lián)運的開放發(fā)的全供應(yīng)鏈物流體系。借助自由貿(mào)易港寬松和普惠的優(yōu)惠政策，可吸引大批“自由”往來的物資，銜接中國與泛太平洋和泛印度洋以及“一帶一路”沿線國家的資源，通過增開和加密國際航線，打開更多的空中通道，可吸引國際上大量的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才，進一步推動海南臨空經(jīng)濟區(qū)和航空物流的持續(xù)發(fā)展。

（2）相關(guān)政策發(fā)力

2015年以來，無論是國家還是地方層面都陸續(xù)出臺了臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流相關(guān)的鼓勵政策，極大地規(guī)范和促進了臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展，相關(guān)政策見表1。

表1 臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流相關(guān)政策

（3）空運需求激增

隨著海南國際旅游島建設(shè)的逐步深入和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的落地實施，各項新政舉措不斷推出，各類免稅條款不斷完善，營商環(huán)境日益優(yōu)化。越來越多的企業(yè)將落戶海南，物資流通需求也越來越大。海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系不僅在貨物和服務(wù)貿(mào)易方面提供自由化便利化，而且在市場準(zhǔn)入方面也給予一定程度的自由便利。這將對海南未來的貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出和運輸往來都起到不可估量的推動作用，將極大地刺激熱帶農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、醫(yī)藥、冷鏈、跨境電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的航空運輸需求，為海南航空物流的發(fā)展提供強大動力。

2.海南臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

（1）航空貨量稍顯不足

區(qū)域貨源是否充足，直接影響航空物流的發(fā)展。在海南自貿(mào)港政策推出之前，海南主要以熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為依托，在堅持保護生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，不發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較不均衡，因此長期以來面臨貨源品類單一和貨量不足的問題。盡管在國際旅游島建設(shè)以及離島免稅商品政策的刺激下，貨運量有所上升，但總量依舊不大。由于基地航空公司較少（只有海航和南航兩家），也導(dǎo)致貨源市場開發(fā)有限。未來此種情況將有較大程度上的改善，主要有以下幾個原因：一是自貿(mào)港優(yōu)惠政策為國內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)帶來實惠，將吸引大批貨源；二是海南試點開放第七航權(quán)將有助于航空物流發(fā)展；三是海南貨運補貼政策的出臺將刺激航企及相關(guān)航空貨運企業(yè)大力開展航空貨運業(yè)務(wù)；四是隨著總部經(jīng)濟、國際貿(mào)易、跨境電商、醫(yī)藥、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在海南的發(fā)展，未來貨源的數(shù)量和種類都將會有較大幅度的提高。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

由于航空貨運量較小，且大都通過客機腹艙帶貨，并不能形成一定的規(guī)模，現(xiàn)有的物流軟硬件設(shè)施設(shè)備，難以保障日益增長的航空貨運需求。主要表現(xiàn)為：一是貨運中心距離機場中心航站樓較遠，營運成本高，效率低；二是沒有專用的貨機位，對航空貨運缺乏專業(yè)性的一站式的保障服務(wù)；三是除?？诿捞m機場外，其他機場尚無專業(yè)的貨運航空公司入駐，腹艙載貨運力有限；四是基地航空公司航空貨運站設(shè)施設(shè)備相對落后，缺乏自動化的倉儲、搬運和分揀系統(tǒng)；五是缺少針對航空特種貨物的專業(yè)設(shè)施，如冷庫、貴重庫、危險品庫、保稅庫等，無法對航空貨物進行分類有效管理。以上是海南現(xiàn)有各大機場存在的較為普遍的問題，隨著未來相關(guān)機場規(guī)劃的改進，以及未來航空貨運的進一步發(fā)展，將得到一定的改善。

（3）服務(wù)管理不盡人意

從海南各大機場運營情況來看，航空貨運所占比例非常小，因此沒有得到一定程度上的重視，具體表現(xiàn)出服務(wù)效率低下，管理混亂等問題。首先，貨站的服務(wù)效率低下，無法體現(xiàn)服務(wù)的便利性和友好性。其次，航空物流信息化程度低，信息化平臺使用效率不高，貨站之間未能做到信息流和貨物流的有機統(tǒng)一，各種貨運單證的流轉(zhuǎn)具有一定的時滯。再次，缺少相關(guān)增值服務(wù)。航空貨運業(yè)務(wù)鏈條上的倉儲、包裝、流通加工等環(huán)節(jié)都具有增值功能，是航空物流利潤的重要來源之一。應(yīng)在做好航空貨運基礎(chǔ)服務(wù)的同時，予以大力發(fā)展。最后，進出口保障差。由于海南地區(qū)目前的國內(nèi)外貨源較少，因此在進出口航空貨物通關(guān)方面還缺乏一定的實踐，應(yīng)向國內(nèi)其他大型樞紐機場學(xué)習(xí)、在進出口貨物電子化通關(guān)、海關(guān)商檢邊檢聯(lián)動快速查驗等方面積累經(jīng)驗，為新形勢下國際航空物流的發(fā)展做足準(zhǔn)備。

（4）航空貨代亟需發(fā)展

航空物流的發(fā)展除了提高現(xiàn)有航空公司貨運能力以及貨運機的數(shù)量外，還需要各類航空貨運服務(wù)企業(yè)共同努力做大做強航空物流市場。一些航空公司下屬的貨運公司或貨運部門常年來運營模式單一，市場開發(fā)積極性差，而市場上的第三方貨運代理企業(yè)往往小、散、雜，操作混亂，專業(yè)化程度較低，經(jīng)常出現(xiàn)貨損貨差、提貨不著、逾期交貨等風(fēng)險，給貨主帶來很多不安全隱患。因此，引入和培育一批專業(yè)化的，集貨能力強，服務(wù)意識高的地面物流一體化服務(wù)商是當(dāng)務(wù)之急。

3.海南臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流協(xié)同發(fā)展的機遇

（1）海南宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好

“十三五”期間，海南政治、經(jīng)濟、人口、文化、民生等各方面都得到顯著發(fā)展。海南地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的3702.80億元增長到2020年的5532.39億元，年均增長8.6%。其中，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)在2015年～2020年實現(xiàn)年均增長11.2%，為海南地區(qū)GDP的增長作出了重要貢獻（如圖1）。在“一帶一路”倡議及海南自貿(mào)港等相關(guān)政策的不斷推動下，海南區(qū)域經(jīng)濟得到前所未有的促進和推動，人員、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等加速流動，海南與周邊國家及地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易與服務(wù)往來日益頻繁，航空物流業(yè)的潛在需求也在不斷增加。這為海南臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及航空物流未來的發(fā)展帶來了機遇。

圖1 2015年～2020年海南省經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

（2）海南自由貿(mào)易港發(fā)展機遇

自2018年習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入大踏步發(fā)展階段。目前，國家及地方政府已出臺相關(guān)政策文件110多份，初步形成具有全球競爭力的自由貿(mào)易港開放政策和制度體系。尤其是零關(guān)稅、簡稅制、低稅率、放權(quán)審批等政策極大地推動了國內(nèi)外企業(yè)及人才入駐海南發(fā)展的熱情和信心。2020年，海南省新設(shè)企業(yè)數(shù)量翻番，增長113.7%，增速位列全國第一；新增市場主體19萬多戶、增長30.9%。2021年第一季度，海南地區(qū)經(jīng)濟快速復(fù)蘇，實現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長19.8%，增速全國排名第二；新增市場主體超7萬戶，增長84.3%，其中新增企業(yè)3.3萬戶，同比翻番。在享受自由貿(mào)易港建設(shè)紅利的同時，海南臨空經(jīng)濟區(qū)和航空物流也將迎來重大發(fā)展。

（3）民航業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

近幾年，隨著海南經(jīng)濟的快速發(fā)展，海南民航業(yè)也迎來了良好的發(fā)展契機。旅客吞吐量從2015年的3235.9萬人增長到2019年的4501.0萬人，年均增長8.6%。貨郵吞吐量由2015年的22.1萬噸增長到2019年的27.6萬噸，年均增長5.7%，高于全國平均水平。飛機起降架次從2015年的23萬架次增長到30.8萬架次，年均增長7.5%（見圖2）。盡管受2020年新冠疫情的影響，國際國內(nèi)民航業(yè)遭受打擊和重創(chuàng)，但海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)的舉措，將極大地促進海南航空客貨運輸?shù)陌l(fā)展。

圖2 2015年～2019年海南省民航業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

4.海南臨空經(jīng)濟區(qū)與航空物流協(xié)同發(fā)展的威脅

（1）復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢

長期以來，航空運輸業(yè)被認為是全球經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，任何政治、經(jīng)濟以及其他特殊事件都會導(dǎo)致國際航空運輸?shù)牟▌?。?019年以來，全球航空貨運市場開始走向低迷。一方面，由于世界金融危機以及中美貿(mào)易摩擦等政治不確定因素導(dǎo)致的全球經(jīng)濟增速的放緩，是得全球航空貨運需求持續(xù)下降；另一方面，受氣候、地理、瘟疫及傳染疾病等影響，全球民航運輸業(yè)正面臨巨大考驗。面對國內(nèi)外各種復(fù)雜嚴峻的形勢變化以及經(jīng)濟下行壓力，應(yīng)采取多種手段和形式應(yīng)對不確定的危機。

（2）來自周邊國家和地區(qū)的競爭

我國從 2013年開始推動臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，目前已逐步形成以北京、上海、廣州為中心，京津冀、長三角、珠三角臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為代表的的臨空經(jīng)濟區(qū)布局。海南地區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起步較晚，規(guī)模和體量都難以和周邊較大的航空港抗衡。唯有充分把握自由貿(mào)易港發(fā)展契機，創(chuàng)新發(fā)展思路，對標(biāo)北上廣深、香港、新加坡、迪拜等先進自由貿(mào)易港和臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮第七航權(quán)開放的優(yōu)勢，爭取較大較快高質(zhì)量的發(fā)展。

三、總結(jié)

盡管海南地區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)和航空物流發(fā)展面臨著前所未有的機遇，但我們應(yīng)當(dāng)認清發(fā)展中存在的問題及制約因素，增加國內(nèi)外貨運航線，完善全球航空物流網(wǎng)絡(luò)布局，協(xié)調(diào)國內(nèi)國際客貨運力，提升信息化和智能化水平，提高海關(guān)清關(guān)及邊檢效率，縮短國際物流時間，加強海關(guān)、商檢、航空公司、臨空經(jīng)濟區(qū)職能部門及第三方物流相關(guān)企業(yè)的合作，優(yōu)化運作流程，發(fā)揮多式聯(lián)運優(yōu)勢，打造海陸空立體化的供應(yīng)鏈和物流體系，提高物流企業(yè)核心競爭力，積極扭轉(zhuǎn)劣勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為海南區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。