精準扶貧視閾下鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐路徑研究
——以秦巴山區(qū)為例

李路云 何 星（通訊作者）

（1.西安歐亞學(xué)院，陜西 西安 710065；2.西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川 南充 637002）

一、旅游扶貧相關(guān)理論

當今各國普遍認同的是世界銀行（2008年）定義的每人每天消費不低于1.25美元的國際貧困線標準[1]。但是，貨幣的劃定標準線只是貧困現(xiàn)象反映的直接表現(xiàn)，世界上不同國家的貧困現(xiàn)象差異巨大，通常受具體國家和地區(qū)的消費水平、社會因素、文化因素、環(huán)境風險因素及政治穩(wěn)定等因素的影響，包括脆弱性、無發(fā)言權(quán)、缺乏工作能力等?？梢钥闯觯蚍秶鷥?nèi)的貧困是一個涵蓋經(jīng)濟、社會、政治等因素的多維整體概念，不同國家和地區(qū)面臨扶貧工作的全面性和復(fù)雜性。英國國際開發(fā)署（DFID）在報告中首次提出面向貧困人口的旅游扶貧（PPT模式）作為一種可以促進扶貧的旅游開發(fā)模式和方式，要強調(diào)的是，貧困人口的旅游利益必須遠遠超過其支付的費用。因此，作為旅游規(guī)劃、經(jīng)營管理人員及政策制定者不能僅僅把提高大多數(shù)貧困人口越過貧困貨幣標準線作為旅游扶貧模式的唯一目的，而要滿足與貧困人口經(jīng)濟、社會、文化等多方面的生活福利。

二、旅游扶貧精準識別

旅游扶貧原指在欠發(fā)達地區(qū)利用當?shù)芈糜钨Y源發(fā)展旅游業(yè)，帶動和促進地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以增強貧困地區(qū)、貧困人口自身的發(fā)展能力。旅游扶貧的核心是以當?shù)芈糜钨Y源為基礎(chǔ)，最終目標是使貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困。同時在旅游扶貧的精準識別中，我們要明確的前提基礎(chǔ)是：該貧困地區(qū)是否具備旅游開發(fā)的資源等條件，是否有合適的旅游項目適應(yīng)開發(fā)；該地區(qū)的貧困人口是否愿意且有能力參與到當?shù)氐穆糜畏鲐毜囊?guī)劃項目和發(fā)展當中來。盡管旅游業(yè)減輕貧困的受益者不僅是貧困人口，但貧困人口的生活福利是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障和也是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展機會的基礎(chǔ)，更是減輕貧困發(fā)生率的主要目標。

三、秦巴山區(qū)旅游扶貧范圍概況

依據(jù)《四川省“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃》，本文所選取秦巴山貧困區(qū)旅游扶貧選擇包括綿陽、廣元、南充、廣安、達州、巴中、遂寧7個地級市的46個縣中，涉及779個建檔立卡貧困村，其中旅游扶貧村落為677個，直接涉及建檔立卡貧困戶52002戶，包括貧困人口159001人[2]。依據(jù)《四川省“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃》和四大片區(qū)的資源特色和具體實際情況，將旅游扶貧模式分為打造三種模式（見表1）。而根據(jù)秦巴山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源特點以及所行政區(qū)域范圍的交叉，文章所研究的旅游扶貧貧困村的開發(fā)模式以一個主導(dǎo)，多重融合協(xié)同推進。

表1 秦巴山區(qū)不同年份的旅游扶貧模式數(shù)量 （單位：個）

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動型模式，即依托貧困村所依靠的上一級城鎮(zhèn)和連通的村鎮(zhèn)交通線路，按照“風貌特色化、功能現(xiàn)代化、服務(wù)標準化”要求，打造鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，包括鄉(xiāng)村特色民宿、農(nóng)家樂、騎行驛站、農(nóng)產(chǎn)品采摘園、休閑農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)家超市、農(nóng)耕文化博物館、文化技藝傳習所、傳統(tǒng)手工藝品作坊以及自駕車營地等，通過當?shù)卣馁Y產(chǎn)入股、農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、房屋出租等方式，以及讓貧困戶成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主，從事旅游相關(guān)的經(jīng)營活動來使自己增加經(jīng)濟收入，帶動家庭以及整個鄉(xiāng)村的就業(yè)，從而實現(xiàn)貧困村和貧困人口的脫貧增收。

從表1我們可以看出，按照精準扶貧規(guī)劃方案，將對不同的村實施三種模式進行帶動，其中鄉(xiāng)村旅游帶動型占了全區(qū)的52.3%，因此在本文所研究對象的秦巴山區(qū)實施鄉(xiāng)村旅游帶動型的精準扶貧是適合本區(qū)域范圍的實際情況的。

四、秦巴山區(qū)貧困現(xiàn)狀及原因

貧困覆蓋面廣，貧困發(fā)生率高。當?shù)胤鲐毢鸵泼窬窒嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示：秦巴山片區(qū)7個地級市46個貧困縣、779貧困村，分別占全省的33.81%和53.98%；貧困人口多。秦巴山區(qū)的貧困人口建檔立卡總?cè)藬?shù)為159001人，占全省貧困人口的56.99%，貧困發(fā)生率為33.5%，貧困發(fā)生率是四大片區(qū)中最高的[3]。

多維致貧。秦巴山區(qū)片區(qū)86.4%以上貧困人口的致貧原因呈現(xiàn)多樣化現(xiàn)象，其中包括自然災(zāi)害、缺水、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金和基礎(chǔ)交通落后。由于多種致貧原因的影響，對地區(qū)貧困村的脫貧有著巨大的影響。尤其是基礎(chǔ)交通設(shè)施的落后以及當?shù)刈匀粸?zāi)害和缺乏居民生活用水的客觀因素，使當?shù)氐泥l(xiāng)村無法進行正常的生產(chǎn)生活。另外，由于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展落后，致使當?shù)氐呢毨糁荒軓氖潞唵蔚姆N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，且男性勞動力都出門務(wù)工，只剩下老人、婦女和兒童在家，他們本身就無法從外界獲取一定的技能和經(jīng)濟發(fā)展的資金支持，致使了自身陷入了貧困的循環(huán)中[4]。

惡劣的自然地理環(huán)境條件是秦巴山區(qū)發(fā)生貧困的現(xiàn)象根本原因。秦巴山區(qū)地處大巴山南緣，同時處于山系的交匯處，地形復(fù)雜，氣候多變，自然災(zāi)害頻發(fā)。受山地地形地貌影響，景區(qū)與貧困村之間的交通通達性較差，交通通達路程用時較長；且區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，自身的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔銓?dǎo)致了當?shù)責o法通過吸引外資進行項目招商，同時也使當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品很難得到外銷。秦巴山區(qū)雖然自然旅游資源豐富，民俗文化資源豐富多彩，但長期以來，大部分鄉(xiāng)村里還存在著停車場、公廁等數(shù)量不夠以及設(shè)施落后、垃圾處理不夠及時、貧困家庭的住房條件較差，廚衛(wèi)設(shè)施較差，配套基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)水平落后。以上因素嚴重影響了當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。由于當?shù)刎毨丝趨⑴c旅游發(fā)展的機制不完善、貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游的信息獲取、參與的技能培訓(xùn)渠道不完善，以及貧困人口自身技能、資金和發(fā)展旅游的觀念不足，導(dǎo)致參與到旅游業(yè)中的積極性和參與度不高。因此，秦巴山區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游都普遍面臨著資金匱乏、技術(shù)匱乏、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念匱乏以及相應(yīng)的旅游人才缺乏的困境，沒有相應(yīng)的旅游扶持資金來改善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施條件，致富旅游開發(fā)的經(jīng)驗和開發(fā)的技術(shù)積累不足，導(dǎo)致本來擁有優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源和商品資源豐富的地區(qū)處于貧困的現(xiàn)象。

五、秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑探討

1.編制鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃

按照國家旅游局《旅游扶貧試點村規(guī)劃導(dǎo)則》的基本要求，要抓好頂層設(shè)計、做好規(guī)劃方案。整理鄉(xiāng)村旅游資源、選擇具有鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢和特色的鄉(xiāng)村進行整合以及創(chuàng)意項目規(guī)劃；編制重點鄉(xiāng)村旅游扶貧村計劃，明確旅游精準扶貧的主導(dǎo)方向、發(fā)展特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游項目，達到國家標準的旅游接待和服務(wù)設(shè)施要求，做好貧困村旅游扶貧規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的有機銜接，逐步實現(xiàn)從多規(guī)融合到多規(guī)合一，增強規(guī)劃可實施性。準確定位，科學(xué)規(guī)劃一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范村。提升、完善環(huán)大巴山麓的沿山公路，即連通旺蒼、南江、通江（平昌）至萬源（宣漢）一線公路段，圍繞大巴山麓建設(shè)鄉(xiāng)村休閑度假旅游帶，依托大巴山構(gòu)建政府主導(dǎo)和社區(qū)參與的開發(fā)模式，建設(shè)秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)示范村，打造秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范帶，打造國家級大巴山生態(tài)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)。

2.突出政府職能，建立協(xié)同管理與服務(wù)機制

旅游扶貧需要政府、企業(yè)、社區(qū)以及當?shù)鼐用竦穆?lián)動推進。主導(dǎo)和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游項目科學(xué)、合理的規(guī)劃，加強扶貧的針對性，由旅游部門牽頭規(guī)劃，以旅游示范村所在縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)劃負責項目實施，改善和優(yōu)化貧困人口生存發(fā)展繁榮環(huán)境完善和升級扶貧政策。建立由旅游、農(nóng)業(yè)、文化、交通、規(guī)劃、國土、環(huán)保、財政、發(fā)展改革等部門組成的鄉(xiāng)村旅游合作管理和服務(wù)機制，共同促進鄉(xiāng)村旅游扶貧全面協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。依托連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的主要交通道路，在鄉(xiāng)村旅游資源豐富的村鎮(zhèn)，打造秦巴山區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游，開放型農(nóng)舍，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館，營造特色鄉(xiāng)村旅游景觀和休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。使貧困家庭成為第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主，增加了貧困人口的營業(yè)收入并幫助其減貧和增收。

3.推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游集聚化發(fā)展

創(chuàng)新管理模式，打造區(qū)域特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加強鄉(xiāng)村旅游的管理是確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，每個鄉(xiāng)村都應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r采取適當?shù)墓芾砟Ｊ?，形成兼具人文、自然、民俗、休閑、娛樂、教育六大功能的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鼓勵旅游扶貧村依托核心旅游資源，培育和開發(fā)多種類型和風格的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建具有歷史記憶、地域特色和民族特色的鄉(xiāng)村旅游景點，發(fā)展特色觀光、民族風俗、度假休閑、醫(yī)療保健和康養(yǎng)等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以及新興旅游業(yè)態(tài)[5]。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展脫貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游項目和設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，打造“一村一品”特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品和品牌，每個旅游扶貧村形成幾個特色主打旅游產(chǎn)品，樹立區(qū)域旅游品牌，擴張市場范圍，增強區(qū)域旅游產(chǎn)品競爭力；為旅游者提供特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游體驗，增強旅游的整體吸引力和游客滿意度。

4.堅守地方生態(tài)和文化底線

在鄉(xiāng)村旅游活動中，外來旅游者和當?shù)卮迕竦奈幕尘按嬖诤艽蟛町?，這導(dǎo)致兩方之間的文化交流不平衡，文化價值觀念不相同，導(dǎo)致了當?shù)卮迕窈陀慰椭g的接觸常常削弱或破壞當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。但是，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游目的地都是從增加鄉(xiāng)村旅游收入的目的出發(fā)，往往屈服于滿足外國游客的態(tài)度和價值觀。在以經(jīng)濟效應(yīng)為首要目的的驅(qū)動下，當鄉(xiāng)村旅游目的地采取各種改革措施以滿足城市游客的需求時，不可避免地要改變原始的文化傳統(tǒng)和價值觀，鄉(xiāng)村旅游目的地的弱勢文化受到外來城市文化的影響。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)和項目開發(fā)中，要以守住“鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)境”為原則，保留地方特色鄉(xiāng)村建筑，保持淳樸的鄉(xiāng)村自然風貌，營造濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息。堅持立足自身資源特色，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護，不得以鄉(xiāng)村旅游扶貧為名圈占土地進行大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)。在鄉(xiāng)村旅游的項目規(guī)劃、建設(shè)過程中都要以保持村莊原有的村落布局和整體風格為原則，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)村的個性化、差異化發(fā)展，避免簡單模仿和同質(zhì)化競爭。要深入挖掘鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，鼓勵和支持旅游扶貧村開展區(qū)域特色民俗表演、農(nóng)事體驗和具有地方特色的節(jié)慶活動；整合鄰近市縣鄉(xiāng)的旅游資源，形成完整的鄉(xiāng)村旅游線路，才能達到區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的合力，促進整個秦巴山區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展。

5.加強本土旅游人才建設(shè)

人才是發(fā)展的源泉，通過內(nèi)部人才的選拔和培養(yǎng)，加強村級旅游人才隊伍建設(shè)，加強對旅游人才的培訓(xùn)和指導(dǎo)，聘請旅游行業(yè)專家開展對鄉(xiāng)村本土旅游人才以及有意愿參與到旅游發(fā)展村民的技能培訓(xùn)活動，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。同時，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要注重挖掘當?shù)孛褡逦幕⑴囵B(yǎng)當?shù)匚幕募妓噦鞒腥瞬?、引?dǎo)和鼓勵有一定發(fā)展能力的村民發(fā)展農(nóng)家樂、以及旅游商品的生產(chǎn)銷售等。本土旅游人才的培養(yǎng)以及組織隊伍的建設(shè)需要各職能部門，尤其是旅游、扶貧等部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的重視、支持和協(xié)調(diào)配合才能得以可持續(xù)的發(fā)展。

6.正確處理好發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系

集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村休閑空間和景觀，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的核心競爭力，是鄉(xiāng)村旅游活動的獨特吸引力。因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)是以城市旅游客源市場為導(dǎo)向的，其最關(guān)鍵的旅游吸引物是鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)化和自然性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的基本原則是為城市旅游供給提供互補性和差異性。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程中應(yīng)該堅持科學(xué)的保護性、合理性開發(fā)和可持續(xù)利用為原則，堅持旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的同意性原則。一方面，在鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)、建設(shè)和運營過程中，旅游相關(guān)者都應(yīng)避免自己的行為活動破壞自然和人文的生態(tài)環(huán)境。另一方面，有必要充分利用當?shù)氐脑鷳B(tài)材料，以保持鄉(xiāng)村旅游資源的原生態(tài)性、真實性和原汁原味的鄉(xiāng)村景觀。在針對不同資源特色的鄉(xiāng)村旅游地要充分利用鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，例如具有歷史文化特色的民居，在獨特的地理環(huán)境中生長的植被以及原始的農(nóng)業(yè)形式，都可以成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項系統(tǒng)地重大工程，需要多方鄉(xiāng)村旅游參與者的積極協(xié)調(diào)配合才能完成。充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游扶制定規(guī)劃、整合資源以及資金支持中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變刻板固有的發(fā)展觀念，為旅游投資者、貧困人口的自身發(fā)展以及旅游者營造良好的旅游環(huán)境；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高村民的參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的機會以及發(fā)展過程中的管理和決策能力，切實保障貧困群眾利益的公平分配，切實將當?shù)鼐用竦睦娣旁诤诵牡匚?。只有這樣，才能提高當?shù)鼐用竦膮⑴c興趣和熱情，才能激發(fā)當?shù)鼐用竦拿褡逦幕J同和自豪，才能擁護旅游扶貧工作，自覺主動地保護民族文化，為保護和傳承本民族傳統(tǒng)文化提供保護和內(nèi)在動力支持，并能夠促進民族文化在旅游業(yè)的融合中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。