國家中心城市建設(shè)背景下鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

段方俊

（鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院，河南 鄭州 450052）

一、前言

文化與旅游有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。在當(dāng)今的大眾旅游時(shí)代，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體；文化成為旅游的核心資源，旅游成為文化的重要市場。文旅融合是指文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)要素之間相互滲透、交叉匯合或整合重組，逐步突破原有的產(chǎn)業(yè)邊界或要素領(lǐng)域，彼此交融而形成新的共生體的現(xiàn)象與過程。旅游是游客的文化身份建構(gòu)過程，旅游者完成文化身份的認(rèn)同是文旅融合的內(nèi)在邏輯[1]。

鄭州，是中國歷史上的“八大古都”之一，擁有著包括少林寺、嵩山、豫劇、杜甫故里等豐富的旅游資源及文化資源。但這些歷史文化資源并沒有形成強(qiáng)大的旅游吸引力，甚至連少林寺這樣核心品牌，都沒有更好地與鄭州城市、鄭州旅游產(chǎn)生很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)認(rèn)知。因此，推動(dòng)文化旅游深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升鄭州凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)和展示交流功能，推動(dòng)鄭州建設(shè)國際文化大都市的進(jìn)程，向全世界展現(xiàn)中原文化魅力，全面提升鄭州的國際影響力，為“一帶一路”沿線國家和重要節(jié)點(diǎn)城市旅游業(yè)大發(fā)展注入新的活力；有利于推動(dòng)鄭州乃至河南與“一帶一路”沿線國家和重要節(jié)點(diǎn)城市文化旅游融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)文化旅游發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、資源合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)最大化。

二、研究區(qū)域背景

鄭州，簡稱“鄭”，古稱商都，是河南省省會(huì)、特大城市、中原城市群核心城市，國務(wù)院批復(fù)確定的中國中部地區(qū)重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐，是中國歷史上的“八大古都”之一，旅游資源豐富。鄭州也圍繞古商都、黃河、黃帝故里、少林功夫、天地之中等品牌資源先后提出了“商都鄭州”“黃河之都”“華夏古都”“天地之中，功夫之都”等。目前，以鄭州為中心的“米”字形高鐵形成1.6億人口中原城市群“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，鄭州新鄭國際機(jī)場覆蓋全國2/3城市和3/5人口?；谝陨蠑?shù)據(jù)可以看出：未來一個(gè)時(shí)期河南的省內(nèi)游市場和省外客源規(guī)模仍將保持同步快速增長。

根據(jù)圖1所示，2020年由于新冠肺炎疫情的影響，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，景區(qū)、住宿、休閑娛樂場所等基本停業(yè)。因此,本文重點(diǎn)分析2000年～2019年期間旅游發(fā)展趨勢，在此期間，鄭州市旅游業(yè)發(fā)展迅猛，游客人數(shù)、旅游總收入增長迅速。相較2018年，2019年實(shí)現(xiàn)接待旅游總?cè)藬?shù)為13059.47萬人次，同比增長14.5%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1598.87億元人民幣，同比增長15.2%，文化旅游的規(guī)模、總量持續(xù)擴(kuò)大，效益不斷提升。綜合來講，旅游業(yè)在鄭州市的發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的作用。

圖1 2000年～2020年鄭州市旅游總收入、游客人數(shù)增長趨勢

三、鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

SOWT分析法是綜合外界和內(nèi)部條件進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，是由美國教授韋里克（Heinz Weihrich）于20世紀(jì)80年代提出的戰(zhàn)略分析理論[2-3]。本文嘗試用SWOT分析法，對(duì)鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢、劣勢以及外部機(jī)遇和危機(jī)做綜合分析并提出發(fā)展戰(zhàn)略。詳見表1。

表1 鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素SWOT定性評(píng)價(jià)

1.內(nèi)部優(yōu)勢分析（S）

第一，豐富的歷史文化、自然資源的先天優(yōu)勢。鄭州市自然文旅資源豐富，擁有黃河、嵩山等標(biāo)志性的自然景觀資源；文化遺產(chǎn)資源豐富，文物國保單位達(dá)83處89項(xiàng)，總量居全省第一、全國第二。大型文旅項(xiàng)目眾多，登封“天地之中”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新鄭黃帝故里園區(qū)帶動(dòng)力強(qiáng)勁；華強(qiáng)方特、建業(yè)·華誼兄弟電影小鎮(zhèn)等成為地標(biāo)性文旅項(xiàng)目；黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇、金雞百花電影節(jié)、鄭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國際少林武術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)日益成熟，在海內(nèi)外的影響力不斷提升，成為推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)越的交通、區(qū)位提供便利的集散優(yōu)勢。鄭州市地處中原腹地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)正在加速形成，形成以鄭州為中心連南貫北、承東啟西的“四面八方”軸帶發(fā)展格局；國際航空樞紐地位日益鞏固，開通航線達(dá)到236條，國際交通樞紐門戶正在形成，對(duì)外開放水平不斷提升，這都為文旅融合及高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

第三，龐大的人口、市場形成巨大的內(nèi)需優(yōu)勢。鄭州產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)勁，人口吸納能力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，收入水平穩(wěn)步提升，人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求促使文旅、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力不斷釋放，消費(fèi)能力持續(xù)提升。

2.內(nèi)部劣勢分析（W）

第一，產(chǎn)業(yè)定位與游客高品質(zhì)需求不相適應(yīng)，文旅一體化、區(qū)域一體化、資源聯(lián)動(dòng)開發(fā)的觀念不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)融合意識(shí)和創(chuàng)意型的策劃。文旅融合發(fā)展的整體思路和理念還相對(duì)滯后。

第二，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與高品位的資源稟賦不匹配。首先是開發(fā)層次低?，F(xiàn)有文旅產(chǎn)品多是對(duì)傳統(tǒng)資源的直接利用，停留在淺層次、粗放型的觀光式開發(fā)，缺乏深加工和精品化處理。其次是龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)。文旅資源開發(fā)管理分散導(dǎo)致旅游景區(qū)難以做大規(guī)模，難以完成從大到強(qiáng)、從量變到質(zhì)變的過程。最后是文化創(chuàng)意不夠，科技運(yùn)用不足。目前，越來越多的企業(yè)采用創(chuàng)新的技術(shù)來滿足顧客的需求，鄭州市在科技與旅游融合以及文化旅游創(chuàng)意方面尚處于起步階段，科技、文創(chuàng)作為新的“催化劑”和“動(dòng)力源”的作用還沒有充分發(fā)揮。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支柱性產(chǎn)業(yè)地位不相符。首先是文旅產(chǎn)業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。還沒有形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的格局。更多的因?yàn)槁糜瓮顿Y大、周期長、見效慢，沒有把旅游業(yè)發(fā)展放到重要位置。其次是體制不順、機(jī)制不活。景區(qū)管理上還存在部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割的問題，景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)不清晰，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

3.外部機(jī)遇分析（O）

第一，優(yōu)越的政策、戰(zhàn)略條件。國家明確鄭州國家中心城市、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極等功能定位，并把鄭州納入到中部崛起戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)外開放等多重戰(zhàn)略的核心地位。鄭州在國家城市發(fā)展戰(zhàn)略體系中的作用日益突出。鄭州成為全國政策疊加優(yōu)勢突出的內(nèi)陸城市，成為國家戰(zhàn)略部署中最為重要的城市之一，這給文化旅游高質(zhì)量發(fā)展注入了活力和動(dòng)力，也帶來前所未有的機(jī)遇。

第二，社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變、社會(huì)需求增強(qiáng)。首先，隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，社會(huì)旅游觀念逐漸轉(zhuǎn)變。其次，河南省人口眾多，社會(huì)需求層次多，加上鄭州輻射能力逐漸增強(qiáng)，外省甚至國外的吸引能力也在增強(qiáng)。

第三，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。通過發(fā)展旅游業(yè)，讓沿線居民和游客走近黃河、游覽黃河、品味黃河，讓黃河流域的生態(tài)產(chǎn)品和發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。大運(yùn)河文化帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為河南建設(shè)黃河文化旅游帶提供了外部機(jī)遇。河南在統(tǒng)籌絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，能夠進(jìn)一步激發(fā)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。

4.外部危機(jī)分析（T）

第一，文化資源保護(hù)壓力大，傳承弘揚(yáng)問題。古遺址、古墓葬等地下文物資源以及大量古建筑、石窟寺、古城鎮(zhèn)等地上文物保護(hù)數(shù)量多保護(hù)壓力大；文化遺產(chǎn)資源，在利用過程中異化問題突出，缺乏有效載體、標(biāo)志性工程及文化旅游產(chǎn)品。文化是城市發(fā)展重要名片，城市文化底蘊(yùn)決定了未來城市競爭力和城市價(jià)值。但是從現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)看，遺址保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾較為突出。

第二，與國家中心城市建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠緊密。旅游資源管理、文化傳承與國家中心城市和中原城市群建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展緊密度不夠，體制機(jī)制問題比較突出。文旅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏整體性統(tǒng)籌規(guī)劃，各政府部門聯(lián)動(dòng)性較弱，多頭管理、各自為戰(zhàn)、開發(fā)無序。尚未形成合力，集聚效應(yīng)較弱，整體吸引力不強(qiáng)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和核心競爭力。

第三，行業(yè)所需人才缺口較大。鄭州市文旅業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，文旅企業(yè)不強(qiáng)，為人才提供的薪酬待遇和發(fā)展空間非常有限。導(dǎo)致人才不愿來、來了留不住。人才缺乏同時(shí)又影響了旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成了互為因果的循環(huán)。目前，旅游業(yè)從業(yè)人員多，但高端人才少。旅游人才職業(yè)認(rèn)同度不高，旅游專業(yè)畢業(yè)生流失嚴(yán)重。

四、鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

由SWOT分析可以看出，鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與危機(jī)都很突出，甚至同一因素有表現(xiàn)優(yōu)勢的一面也有表現(xiàn)劣勢的一面。因此，本文對(duì)以上優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和危機(jī)在個(gè)別分析的基礎(chǔ)上，將鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT綜合成分析矩陣（見表2）。根據(jù)SWOT分析的原則，發(fā)展戰(zhàn)略是利用內(nèi)部優(yōu)勢和外部機(jī)遇，弱化內(nèi)部劣勢和外部危機(jī)。綜上所述，本文將鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為4中戰(zhàn)略類型（見表2），分別為增長型戰(zhàn)略（SO）、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（WO）、防御型戰(zhàn)略（ST）、抗?fàn)幮蛻?zhàn)略（WT）。

表2 鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT綜合分析矩陣

SO戰(zhàn)略是發(fā)揮優(yōu)勢、利用外部機(jī)遇的一種增長型戰(zhàn)略。要靠實(shí)力與機(jī)遇的結(jié)合，目前鄭州文化旅游發(fā)展的自身實(shí)力還不夠，文旅融合發(fā)展還處在初級(jí)階段，需要內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力共同作用，促進(jìn)鄭州市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。WO戰(zhàn)略是利用機(jī)遇、弱化自身劣勢的一種扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，鄭州市文旅融合發(fā)展要激發(fā)內(nèi)力與外部機(jī)遇結(jié)合，突破發(fā)展瓶頸，將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新高度。ST戰(zhàn)略是利用自身優(yōu)勢，規(guī)避外部危機(jī)，是一種防御型戰(zhàn)略，在鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)融合不足，外部環(huán)境不完善的情況下，ST戰(zhàn)略可以循序漸進(jìn)穩(wěn)妥推進(jìn)鄭州市文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。WT戰(zhàn)略是既要規(guī)避危機(jī)也要減少劣勢，是抗?fàn)幮偷膽?zhàn)略，對(duì)于自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮的鄭州市文化旅游產(chǎn)業(yè)而言，多數(shù)還沒有實(shí)力采取這種雙向進(jìn)攻型的戰(zhàn)略。

綜上所述，無論是SO戰(zhàn)略中的優(yōu)化培養(yǎng)模式、WO戰(zhàn)略中的加強(qiáng)旅游形象定位建設(shè)，還是ST戰(zhàn)略中的旅游市場和人才隊(duì)伍建設(shè)以及WT戰(zhàn)略中優(yōu)化旅游發(fā)展思路，形成文旅一體化發(fā)展，都是文化旅游一體化，進(jìn)行深度融合的發(fā)展范疇。所以鄭州市的文化旅游發(fā)展要建立在文旅產(chǎn)業(yè)深度融合的基礎(chǔ)上發(fā)展。

五、鄭州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)鄭州市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要講好內(nèi)在歷史故事，在文旅融合提供配套體系和支撐的基礎(chǔ)上，充分利用和轉(zhuǎn)化豐富的文化旅游資源，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新主體，形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.打造高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游項(xiàng)目

文化旅游高質(zhì)量發(fā)展從打造一批優(yōu)質(zhì)的文旅項(xiàng)目開始，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。首先，通過沿黃文化資源的轉(zhuǎn)換利用，打造國家黃河歷史文化城市名片。其次，建設(shè)仰韶文化保護(hù)利用示范帶。加強(qiáng)對(duì)裴李崗遺址、青苔遺址、西山遺址、大河村遺址、雙槐樹遺址等開發(fā)挖掘，打造國家級(jí)仰韶文化示范帶。再次，舉辦“華夏源·黃河魂”文化旅游節(jié)，培育和推廣鄭州文化旅游形象。通過文化旅游項(xiàng)目，打造鄭州市中華文化的名片，提升鄭州文化知名度和影響力。

2.升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游設(shè)施

優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施是文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是要建立高品質(zhì)的交通服務(wù)體系。提升高鐵、航空、公路、地鐵等之間的銜接水平，實(shí)現(xiàn)交通點(diǎn)、市區(qū)、景點(diǎn)之間的快速通達(dá)。重視城區(qū)和景點(diǎn)內(nèi)部的停車場、食宿設(shè)施、集散服務(wù)地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高游客的認(rèn)可度和滿意度。二是要建立高品質(zhì)的文旅產(chǎn)業(yè)設(shè)施。推動(dòng)文旅景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)服務(wù)設(shè)施、文化建筑、場地場館的提質(zhì)升級(jí)，改善管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)營水平。三是推動(dòng)文化設(shè)施的智慧化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)管理智慧化、服務(wù)智慧化和營銷智慧化，推動(dòng)文旅融合發(fā)展的智慧化建設(shè)。

3.做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游市場

文化旅游的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)能力足，要推動(dòng)文化旅游的交叉融合、多層次融合及跨界融合，一是推動(dòng)文旅與商貿(mào)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。推動(dòng)發(fā)展購物、會(huì)展、休閑、健身、娛樂等融入發(fā)展，建立文旅引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系。二是推動(dòng)文旅與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等融合。通過科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)評(píng)估，結(jié)合鄉(xiāng)村資源特色，打造特色文旅示范村，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是推動(dòng)文旅與生態(tài)、健康、教育等融合。通過開發(fā)研學(xué)游產(chǎn)品，推動(dòng)文化、教育與旅游的多領(lǐng)域融合，提升文化遺產(chǎn)的影響力和感召力。

4.建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游品牌

文化旅游高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以內(nèi)容創(chuàng)新為支撐、區(qū)域特色為支點(diǎn)、主題串聯(lián)為方式、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為突破點(diǎn)，全面推動(dòng)文旅融合及高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)文旅服務(wù)和產(chǎn)品的訴求。一是串聯(lián)文化旅游資源和文化景區(qū)，打造精品文化旅游線路；二是精細(xì)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，深入挖掘河南悠久的歷史文化和資源稟賦，打造山水環(huán)繞、人文共生、詩畫相連的全域大景區(qū)。

5.強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游人才隊(duì)伍

加大文化旅游領(lǐng)域高層次人才和急需緊缺型人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批懂市場、會(huì)策劃、擅經(jīng)營的高端人才和領(lǐng)軍人才，吸引國際、國內(nèi)具有影響力的藝術(shù)、旅游等高等學(xué)府入駐鄭州，培養(yǎng)鄭州本地文化旅游人才，培育城市文化藝術(shù)氛圍。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培訓(xùn)；建立人才激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制常態(tài)化，每年設(shè)置年度文旅創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)于創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。