后疫情時(shí)代政策工具視角下對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的文本分析
——以四川省為例

桑思婕 童多娜 印澤宇

（1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250000；2.重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 400000；3.南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210042）

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)者在城市公共空間販賣(mài)合法商品并獲取收入的一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有低門(mén)檻、低風(fēng)險(xiǎn)、低成本等特征。在傳統(tǒng)觀念中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)背負(fù)著損害市容、占用空間、危害安全等“罵名”，長(zhǎng)期受到政府嚴(yán)格管制。然而由于2020年初疫情的突然爆發(fā)，我國(guó)GDP同比下降1.6%，第一季度新增失業(yè)人口717萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)受到巨大影響，政府急需發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)幫助緩解就業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定。各地紛紛出臺(tái)新規(guī)以扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，引起全民“地?cái)偝薄?。然而各地出臺(tái)的相關(guān)政策具有巨大差異性，且攤販本身仍存在諸多問(wèn)題，地?cái)偨?jīng)濟(jì)未來(lái)走向具有不確定性?；诖?，本文量化分析不同城市相關(guān)政策的差異性，最終發(fā)現(xiàn)由于不同城市的經(jīng)濟(jì)水平、受眾人群、就業(yè)規(guī)模不一致，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的需求和方式也不同，因此，各地針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)出臺(tái)的相關(guān)政策需要因地制宜。

一、政策工具視角下地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的分析框架建構(gòu)

政策科學(xué)也稱政策分析，是對(duì)政策的調(diào)研、制訂、分析、篩選、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行研究的方法。而達(dá)到某一政治目標(biāo)則離不開(kāi)政策工具的使用。政策工具是政府用來(lái)影響政策變量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變量即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策措施，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分，了解不同類(lèi)型的劃分，有助于我們對(duì)政策知識(shí)的認(rèn)識(shí)和了解，同時(shí)也有益于政府合理使用政策工具。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)供給端和需求端相互作用達(dá)到平衡，而在政治上也有兩股力量，政策供給和社會(huì)需求。政策活動(dòng)可以稱是政府向社會(huì)的價(jià)值輸入。當(dāng)社會(huì)對(duì)公共政策需求和政府政策供給達(dá)到平衡，影響此平衡點(diǎn)的有供給、需求和制度環(huán)境這三個(gè)方面因素，Rothwell和Zegveld在此基礎(chǔ)上將政策工具劃分為供給面、環(huán)境面和需求面，并指出三種類(lèi)型工具相互作用形成合力，才能使政策效果達(dá)到最優(yōu)。這一劃分最具代表性，國(guó)內(nèi)學(xué)者將此分類(lèi)思想廣泛應(yīng)用于政策的研究過(guò)程中，并取得相關(guān)研究成果。

本文借鑒Rothwell和Zegveld的劃分思想，并結(jié)合四川省發(fā)布的地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，將四川省地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策分析作為X維度，地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策工具的價(jià)值目標(biāo)作為分析的Y維度，以此構(gòu)建二維分析框架，對(duì)四川省地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

1.X維度：地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策工具的類(lèi)型

Rothwell和Zegveld將政策工具劃分為三個(gè)方面：供給型、環(huán)境型和需求型。供給型政策工具是指政府通過(guò)一系列政策擴(kuò)大供給；環(huán)境型政策工具著重于對(duì)目標(biāo)對(duì)象的影響作用；需求型政策工具主要表現(xiàn)于對(duì)目標(biāo)對(duì)象的拉力（見(jiàn)圖1）。

圖1 政策工具對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的作用

（1）供給型政策工具。供給型政策工具在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)用在于擴(kuò)大供給，提供資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)。具體包括：推出”地?cái)傎J”，對(duì)地?cái)傊鬟M(jìn)行授信；允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)臨時(shí)擴(kuò)大停放區(qū)域；設(shè)置隔離欄等；指導(dǎo)安全用氣、用電等；排查消防安全、食品安全隱患；根據(jù)群眾需求，科學(xué)合理安排醫(yī)師開(kāi)展急診、夜診等；鼓勵(lì)設(shè)置臨時(shí)便民服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)戶自產(chǎn)自銷(xiāo)果蔬、熟食等經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)，實(shí)行社區(qū)自治管理。政府政策對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的保障。

（2）環(huán)境型政策工具。環(huán)境型政策工具是指通過(guò)一系列外部條件的構(gòu)筑，構(gòu)建發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，營(yíng)造有序的市場(chǎng)氛圍。它主要可分為營(yíng)造氛圍、柔性執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、保險(xiǎn)政策和監(jiān)管巡查。具體內(nèi)容有城管部門(mén)加強(qiáng)管理指導(dǎo)，做到攤點(diǎn)賣(mài)場(chǎng)規(guī)范布置、販賣(mài)商品有序擺放；合理設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器；堅(jiān)持服務(wù)為先，全力支持企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者集中精力恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)輕微違法的，不予或免于處罰；鼓勵(lì)符合條件的低收入家庭、困難下崗職工、農(nóng)村貧困人員等進(jìn)入劃定區(qū)域經(jīng)營(yíng)；貫徹落實(shí)對(duì)辦理了就業(yè)困難人員的扶持政策；對(duì)臨時(shí)攤區(qū)內(nèi)部及周邊市容秩序?qū)嵭卸c(diǎn)值守。以此打造繁榮和發(fā)展的地?cái)偨?jīng)濟(jì)環(huán)境。

（3）需求型政策工具。需求型政策工具在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)用不僅有助于吸引消費(fèi)，還為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)減少阻力。就地?cái)偨?jīng)濟(jì)的需求型政策工具而言，指政府為其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展打造消費(fèi)市場(chǎng)、貿(mào)易管制、宣傳等措施。具體包括：科學(xué)劃定區(qū)域，鼓勵(lì)發(fā)展夜市；允許流動(dòng)商販在小街小巷等區(qū)域販賣(mài)經(jīng)營(yíng)；擇優(yōu)拓展，打擊不良攤販，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商販到自擺區(qū)；允許臨街店鋪商家在門(mén)外擺放促銷(xiāo)宣傳品、招攬顧客；允許大型商業(yè)賣(mài)場(chǎng)在商場(chǎng)紅線范圍內(nèi)開(kāi)展占道促銷(xiāo)活動(dòng)。通過(guò)采取以上政策，引導(dǎo)消費(fèi)者在地?cái)傁M(fèi)，培育地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)市場(chǎng)。

2.Y維度：地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策工具的價(jià)值目標(biāo)

政府活動(dòng)輸出的價(jià)值目標(biāo)有著不同的層次，本次我們將價(jià)值目標(biāo)由低維到高維劃分為提高就業(yè)、刺激消費(fèi)和有序發(fā)展。其中，提高就業(yè)隸屬于個(gè)人層面，刺激消費(fèi)和有序發(fā)展屬于社會(huì)層面的價(jià)值目標(biāo)。首先，新冠疫情的沖擊導(dǎo)致很多人失業(yè)在家，社會(huì)失業(yè)率大大增加，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩甚至停滯。為了解決后疫情時(shí)代的失業(yè)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著其必然性，而失業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題也是其最初要克服和解決的。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)放緩帶動(dòng)著居民消費(fèi)水平的降低，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定要刺激消費(fèi)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)因其自身的特點(diǎn)好吃不貴，也是促進(jìn)居民消費(fèi)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大手段，因此發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的第二目標(biāo)是刺激消費(fèi)。最后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上屬于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的范疇，有著其缺陷和局限性，如占用道路、弄臟市容等問(wèn)題，為了將地?cái)偨?jīng)濟(jì)更好地融入社會(huì)，必須對(duì)其加以治理和規(guī)范，從而以地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展約束到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最高價(jià)值目標(biāo)。

綜上所述，政策工具對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的作用機(jī)制如圖2所示。

圖2 基于政策工具的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策二維分析框架

二、二維視角下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策分析

1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策文本的內(nèi)容單元編碼

針對(duì)表1的14份文件，我們按照“政策編號(hào)——內(nèi)容分析單元（具體條款）”的編碼分類(lèi)方式并結(jié)合X維度下的政策工具方法視角對(duì)其進(jìn)行了歸類(lèi)整理，最終形成了編碼圖如表1所示（因篇幅限制，僅做部分展示）。

表1 四川省九個(gè)地級(jí)市地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策性文件編碼圖

2.X維度視角下的政策工具分析

如表2所示，四川省各地政府偏好環(huán)境型政策工具，總體占比53%，其次是供給型政策工具，占比27%，最后是需求型政策工具，占比最小為20%。

表2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策X維度關(guān)鍵詞頻數(shù)統(tǒng)計(jì)

（1）環(huán)境型政策工具分析

環(huán)境型政策運(yùn)用占比大是四川省各地地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的一個(gè)突出特點(diǎn)，其中“完善日常管理”（23%）和“攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)”（21%）出現(xiàn)頻率最高，這是基于環(huán)境型政策的主要核心就是為地?cái)偨?jīng)濟(jì)打造良好的外部環(huán)境；根據(jù)頻率排名，其次是“衛(wèi)生責(zé)任”（14%）問(wèn)題，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市管理的最大沖突點(diǎn)之一就是攤販對(duì)城市市容的破壞問(wèn)題，體現(xiàn)了各地政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)依然堅(jiān)持了底線原則；因國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，各地政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度由打壓、取締轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘龑?dǎo)、鼓勵(lì)，即對(duì)攤販進(jìn)行“柔性執(zhí)法、包容監(jiān)督”（10%），以勸導(dǎo)說(shuō)理為主，剛性手段為輔；緊接著頻率最高的是“加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作”（8%）、“城管巡查”（6%）、“應(yīng)急處理”（6%）等常規(guī)性管理政策，表明了各地政府對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)秩序性發(fā)展的高度重視；最后，“疫情防控”（4%）、“投訴處置”（4%）和“攤主榜樣示范”（2%）等政策體現(xiàn)了后疫情時(shí)代大背景下疫情防控和運(yùn)用創(chuàng)新性機(jī)制推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興的結(jié)合發(fā)展。

（2）供給型政策工具分析

運(yùn)用次數(shù)排名第二的是供給型政策工具，總體占比27%，數(shù)量上與環(huán)境型政策工具差距較大，這也體現(xiàn)了四川省各地地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的一大特點(diǎn)，即環(huán)境型、供給型、需求型三類(lèi)政策工具分布不均衡。供給型政策主要從為攤販提供支持角度出發(fā)，除基礎(chǔ)的準(zhǔn)入性和引導(dǎo)性政策如“允許設(shè)攤設(shè)點(diǎn)”（23%）、“基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置指導(dǎo)” （17%）、“科學(xué)劃定區(qū)域”（12%），“商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展” （6%），個(gè)別城市針對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)潛力設(shè)置了“臨時(shí)便民服務(wù)點(diǎn)” （12%）——社區(qū)根據(jù)轄區(qū)需要，使農(nóng)戶自產(chǎn)自銷(xiāo)并實(shí)行社區(qū)自治管理；為減輕低收入家庭經(jīng)營(yíng)成本，“扶持政策”（12%）如免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和為困難家庭提供補(bǔ)助等也同時(shí)推出；為進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，遂寧市農(nóng)商銀行推出了“地?cái)傎J”（6%），為地?cái)傊鬟M(jìn)行授信。

（3）需求型政策工具分析

需求型政策工具主要從消費(fèi)者一側(cè)出發(fā)，起到刺激需求，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)的作用?！按黉N(xiāo)宣傳”（38%）作為頻率最高的關(guān)鍵詞，說(shuō)明允許攤販在人流量較高的區(qū)域進(jìn)行占道促銷(xiāo)并宣傳是最為直接吸引消費(fèi)者的方式，其次是消費(fèi)者關(guān)心的街邊攤販的“食品安全”（23%）問(wèn)題，將由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不定期進(jìn)行抽查管理。除了開(kāi)放地?cái)偨?jīng)濟(jì)外，“夜間開(kāi)放”（23%）作為推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)也出現(xiàn)在一些城市的政策文本中，但除了成都市提到的延長(zhǎng)夜間開(kāi)放時(shí)間，其他城市僅對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)粗略提及，創(chuàng)新性手段如打造夜市品牌文化等并未出現(xiàn)。最后是“攤主容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”（8%）和“網(wǎng)絡(luò)理政”（8%），兩類(lèi)政策都是從維護(hù)消費(fèi)者利益和經(jīng)營(yíng)秩序角度出發(fā)，運(yùn)用了同“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的更為靈活和人性化的機(jī)制，從而達(dá)到間接促進(jìn)消費(fèi)的效果。

3.X-Y維度交叉視角下的政策工具分析

將X、Y兩種視角相結(jié)合，得到的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)圖如圖3所示。

圖3 X-Y維度交叉視角下的政策工具頻數(shù)圖

（1）提高就業(yè)類(lèi)政策分析

以上對(duì)該頻數(shù)圖的簡(jiǎn)略分析表明，各地政府針對(duì)疫情時(shí)代下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)的政策大多為準(zhǔn)入性和規(guī)范管理類(lèi)政策，對(duì)于提高就業(yè)和刺激消費(fèi)出臺(tái)政策較少。根據(jù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的自然屬性來(lái)講，絕大部分?jǐn)傌湆儆诘褪杖肴巳?，其存在形式具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，并且追求的是最低成本和最大利潤(rùn)，因此多地政府發(fā)行的提高就業(yè)類(lèi)政策如臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置和社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)與大部分?jǐn)傌湹膹?qiáng)流動(dòng)性相悖并且收取一定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所費(fèi)用，因此只能吸引或是適用于部分?jǐn)傌湥@也體現(xiàn)了出臺(tái)提供免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和對(duì)困難人群進(jìn)行補(bǔ)助政策的必要性，但可惜的是明確提出幫扶政策的城市只有雅安市與達(dá)州市，其中雅安市政府指出將為困難人群免費(fèi)提高經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，解決門(mén)店經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高的問(wèn)題。

（2）刺激消費(fèi)類(lèi)政策分析

而針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的第二層目標(biāo)拉動(dòng)消費(fèi)、搞活經(jīng)濟(jì)，其政策工具絕對(duì)數(shù)為最小，主要政策為允許占道促銷(xiāo)和食品安全類(lèi)。一方面是基于將地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法合章地引入城市需要多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作的難度所在，所以大部分政策目標(biāo)傾向于如何讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在規(guī)范化，對(duì)城市市容和城市管理不造成過(guò)多的負(fù)面影響。另一方面也可以看出各地政府的保守性和創(chuàng)新性的缺乏，如針對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即夜市的打造僅在成都、綿陽(yáng)、雅安、達(dá)州四市政策文本中出現(xiàn)，除成都市提出延長(zhǎng)夜間開(kāi)放時(shí)間外其余三市僅限于準(zhǔn)許和鼓勵(lì)夜市設(shè)置，創(chuàng)新性手段如夜市品牌化或本土化均未提及。

（3）有序發(fā)展類(lèi)政策分析

最后，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最高級(jí)目標(biāo)，即有序發(fā)展并實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，其關(guān)聯(lián)的政策工具絕對(duì)數(shù)最多，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市融合的實(shí)現(xiàn)是建立于失業(yè)率的下降和地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的有所貢獻(xiàn)，是秩序性與經(jīng)濟(jì)性的權(quán)衡發(fā)展，如將其經(jīng)濟(jì)價(jià)值過(guò)多地讓渡于秩序維護(hù)，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并發(fā)展的作用具有一定的局限性。

三、研究結(jié)論與建議對(duì)策

1.四川省地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題

（1）政策工具分布不平衡

我國(guó)現(xiàn)有政策工具總體呈現(xiàn)偏環(huán)境型而輕供給型和需求型的情況，整體發(fā)展不平衡。各項(xiàng)政策主要體現(xiàn)在為地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、吸引攤販和參與者上較為缺失，不利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）價(jià)值目標(biāo)分布不平衡

以四川省為例，政府在制定相關(guān)政策時(shí)，主要目的仍是維持市場(chǎng)有序發(fā)展，而較少以刺激消費(fèi)和提升就業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向。由于相關(guān)政策的缺失，不能有效提升消費(fèi)者的消費(fèi)欲、緩解就業(yè)壓力，最終無(wú)法使地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)揮最大效益。

2.現(xiàn)有地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的建議對(duì)策

（1）優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)

在地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，隨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提升，為避免地?cái)偨?jīng)濟(jì)邁入發(fā)展瓶頸，政府應(yīng)著重發(fā)展需求型政策工具，在各方面提供支持以降低準(zhǔn)入門(mén)檻?；诂F(xiàn)有政策文本，適當(dāng)降低環(huán)境型政策工具的占比，豐富供給型政策工具，著重發(fā)展需求型政策工具，建立健全完善的政策工具體系。

（2）均衡價(jià)值目標(biāo)配置

各類(lèi)政策的價(jià)值取向不應(yīng)只局限在維持穩(wěn)定中。后疫情時(shí)代，解決就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃是當(dāng)務(wù)之急，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，刺激消費(fèi)和提高就業(yè)更將成為阻礙城市化發(fā)展的首要問(wèn)題，政府應(yīng)在后續(xù)的政策設(shè)計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)這方面的關(guān)注度。

（3）制定地區(qū)性政策

地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的制定和完善應(yīng)充分考慮到地區(qū)差異性。不同城市在制定政策時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，在一致和差異中尋求平衡，制定符合當(dāng)?shù)靥厣恼撸蛊淠馨l(fā)揮最大用處。

（4）將發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)往往被視為應(yīng)對(duì)特殊狀況的“紆困之舉”，只在特殊時(shí)期通過(guò)“懸置”相關(guān)法律政策來(lái)容許和鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，平時(shí)則高高掛起。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為非正規(guī)就業(yè)的一環(huán)，在人口中所占比例巨大。我們應(yīng)正視地?cái)偨?jīng)濟(jì)所存問(wèn)題，提出科學(xué)有效的管理和解決辦法，將發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)期議題實(shí)施精細(xì)化管理。