中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的機(jī)制研究

王珊珊

[摘要]作為百年大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一路走來，篳路藍(lán)縷，歷經(jīng)磨難。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民戰(zhàn)洪水、抗地震、防疫情，在應(yīng)對(duì)諸多重大突發(fā)事件中不斷成長(zhǎng)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，形成了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的體制機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的根本保障，人民力量是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的核心要素，制度優(yōu)勢(shì)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要法寶，精神力量是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件思想動(dòng)力。在四者的有機(jī)互動(dòng)下，形成了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的有效機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家治理水平不斷提升。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;重大突發(fā)事件;應(yīng)對(duì)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D630.8 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）12-0029-06

重大突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的災(zāi)害或事件，具有突發(fā)性、不確定性和嚴(yán)重社會(huì)危害性三個(gè)特點(diǎn)，主要包括四大類：自然災(zāi)害，如1976年唐山大地震、1987年大興安嶺火災(zāi)、1998年特大洪水、2008年汶川地震、2010年玉樹特大地震等;事故災(zāi)難，如2003年重慶開縣井噴事故、2005年松花江重大水污染、2015年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸等;公共衛(wèi)生事件，新中國(guó)成立初的血吸蟲事件、2003年“非典”疫情、2008年三鹿奶粉事件、2020年新冠肺炎疫情等;社會(huì)安全事件，2008年美國(guó)次貸危機(jī)、2009年烏魯木齊“七·五”恐怖襲擊、2014年昆明火車站恐怖襲擊、2019年香港暴亂等。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民戰(zhàn)勝發(fā)展過程中的磨難和挑戰(zhàn)，提升了執(zhí)政能力、增長(zhǎng)了執(zhí)政智慧，正如習(xí)近平總書記所說：“新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。”[1]198中國(guó)共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷磨礪進(jìn)取，形成了一套較為有效的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的體制機(jī)制。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的根本保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的根本保障。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上提到，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)”[1]242。在百年的磨煉中，中國(guó)共產(chǎn)黨提升了強(qiáng)大的應(yīng)急處置能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、組織動(dòng)員能力、科技攻關(guān)能力。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨具有較高的應(yīng)急處置能力

重大突發(fā)事件具有偶然性和突發(fā)性，在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)此類事件中，黨的應(yīng)急處置能力大大提升，形成若干應(yīng)急處置特點(diǎn)。一是反應(yīng)迅速?！盀?zāi)情就是命令”，無論發(fā)生何種重大突發(fā)事件都能做到第一時(shí)間快速反應(yīng)，進(jìn)行及時(shí)果斷有力的處置，盡最大可能地減少傷亡或損失。汶川地震后，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶六小時(shí)內(nèi)抵達(dá)震中指揮救災(zāi)，要求盡最大努力、采取任何手段、付出任何代價(jià)、用一百倍努力來搶救生命。二是把握重點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的基本原則，做到人民至上、生命至上，盡力減少人民的健康、生命、財(cái)產(chǎn)和利益損失。在繁雜混亂的狀態(tài)下，始終堅(jiān)持把握處置問題的關(guān)鍵，盡全力保護(hù)人民的生命健康，減少損失。三是準(zhǔn)備充分，在磨難中成長(zhǎng)起來的中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)不同類型的重大突發(fā)事件都充分準(zhǔn)備，2005年通過了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2018年成立應(yīng)急管理部，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，努力做到應(yīng)急處置科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，災(zāi)難來臨時(shí)不慌亂，高效推進(jìn)應(yīng)急處置。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨、全軍和全國(guó)各族人民心中形成了極高的威望。在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能夠協(xié)調(diào)各種力量、統(tǒng)籌各種資源，做到政令統(tǒng)一、步調(diào)一致，并迅速建立運(yùn)行高效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮體系。一是黨領(lǐng)導(dǎo)重大突發(fā)事件的事前預(yù)防準(zhǔn)備、事中處置救援、事后恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估等全過程都要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。二是黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置的各個(gè)方面，包括生命財(cái)產(chǎn)救援、新聞媒體宣傳、物資供給保障、道路運(yùn)輸暢通等。三是形成上中下三層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制：黨中央總攬全局，協(xié)調(diào)各方，制定有效的應(yīng)對(duì)政策，指揮應(yīng)急事件處置;黨中央派出的中央指導(dǎo)組會(huì)同地方政府貫徹落實(shí)中央意見，并制定具體措施，推行貫徹落實(shí);基層黨組織和一線人員執(zhí)行具體措施，實(shí)施處置救援等具體任務(wù)。落實(shí)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，做到上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把黨中央的政令、要求直接貫徹落實(shí)到處置救援實(shí)際中，保證重大突發(fā)事件的科學(xué)、高效、迅速救援處置。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨具有高效的動(dòng)員組織能力

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)?！盵2]在面對(duì)重大突發(fā)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，充分發(fā)揮中央、地方、基層三層組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，群眾、軍隊(duì)、企業(yè)和其他社會(huì)力量，從中央到基層，從集體到個(gè)人，對(duì)全部力量進(jìn)行統(tǒng)一整合、統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的有效合力。尤其在應(yīng)對(duì)涉及全國(guó)人民利益的重大突發(fā)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠把強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力發(fā)揮到極致。堅(jiān)強(qiáng)有力、執(zhí)行力強(qiáng)的基層黨組織在處置重大突發(fā)事件中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，成為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的“排頭兵”。2020年的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員組織下，全國(guó)人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，構(gòu)筑起疫情防控的堅(jiān)固防線，疫情很快得到有效控制。基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮重要作用，對(duì)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)疫情防控功不可沒。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的科技攻關(guān)能力

黨歷來十分重視科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。毛澤東強(qiáng)調(diào)只要“我們更多的懂得自然科學(xué)，我們的革命工作和建設(shè)工作是一定能夠達(dá)到目的”[3]。新中國(guó)成立后，取得了以“兩彈一星”為代表的重大科技攻關(guān)成果。改革開放后，我們黨更加重視科學(xué)技術(shù)的重要作用，提出“科技是第一生產(chǎn)力”，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，科學(xué)的本質(zhì)就是創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代，科技更成為變局之中地位不變的重要力量，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的重要作用，在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)技術(shù)是人類同疾病斗爭(zhēng)的銳利武器，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”[1]174。為科學(xué)救治患者，我們注重科研攻關(guān)和臨床救治、防控實(shí)踐相協(xié)同，不斷更新診療方案，實(shí)施科學(xué)的隔離防治措施，第一時(shí)間研發(fā)出核酸檢測(cè)試劑盒，率先分離出病毒株并分享給全世界，加快有效藥物篩選和疫苗研發(fā)，充分發(fā)揮科技對(duì)疫情防控的支撐作用。實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的最有效手段，而違背科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持以“反智”行為對(duì)待疫情防控，最終只能自食惡果。

二、人民力量是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的核心力量

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[4]413，是“為大多數(shù)人謀利益的”，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[4]422。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，代表最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那天起，就堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，人民群眾就是中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的依靠力量。習(xí)近平總書記指出：“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵5]在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，依然要發(fā)揮人民群眾的核心力量。

（一）人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的核心力量。

在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依靠人民群眾的根本立場(chǎng)。唯物史觀認(rèn)為人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的，要學(xué)會(huì)向人民群眾學(xué)習(xí)，因?yàn)椤叭嗣袢罕娛俏覀兞α康脑慈Ｎ覀兩钌钪?，每個(gè)人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難”[6]。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，必須發(fā)揮運(yùn)用依靠人民群眾的力量。面對(duì)重大傳染病，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)動(dòng)群眾的力量，大搞愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，這是黨的群眾路線在抗擊疫情中的具體落實(shí)，也是阻斷病源的最有效方式。新中國(guó)成立初期面對(duì)血吸蟲的嚴(yán)重危害，是群眾想出各種消滅血吸蟲的辦法，做到“天連五嶺銀鋤落，地動(dòng)山河鐵臂搖”，最終“紙船明燭照天燒”;面對(duì)暴恐襲擊，習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠，人人喊打’”[1]182。堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾，這是最終制勝的底氣所在。實(shí)踐一次次的證明，人民群眾是我們應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的核心力量。

（二）人民軍隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的中流砥柱

“黨指揮槍”，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則和制度的形象表述，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命建設(shè)實(shí)踐中鍛造了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的人民軍隊(duì)。人民軍隊(duì)來自人民，是應(yīng)對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻、沖鋒在前、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的中流砥柱，是為人民群眾阻擋災(zāi)難的銅墻鐵壁。搶險(xiǎn)救災(zāi)，解救人民群眾于水火危難之中是黨和人民賦予人民軍隊(duì)的光榮使命。廣大官兵牢記宗旨、不辱使命，在每一次危機(jī)來臨的時(shí)候，不畏艱險(xiǎn)，第一時(shí)間沖鋒在前，與死神賽跑、與病魔較量，無愧黨和人民的重托。唐山大地震發(fā)生后，全軍共計(jì)10萬多名戰(zhàn)士參與搶險(xiǎn)救災(zāi);1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江大洪水，共計(jì)36萬名人民解放軍和武警官兵手挽手以血肉之軀阻擋洪水進(jìn)犯;2003年“非典”時(shí)期，全軍3.7萬名戰(zhàn)士協(xié)助消殺工作，18所部隊(duì)醫(yī)院投入救治病患，并率先分離出病原體，研制出檢測(cè)試劑;汶川特大地震發(fā)生后，14.7萬重兵挺進(jìn)汶川，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾140萬人，救出3338人，投送救災(zāi)物資157.4噸;2020年除夕夜，450名軍醫(yī)大學(xué)醫(yī)護(hù)人員星夜馳援，投入新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，是最早支援武漢的醫(yī)療隊(duì)伍，為武漢緩解武漢醫(yī)療資源匱乏，最終抗擊疫情勝利發(fā)揮關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍提出要求：“國(guó)家消防救援隊(duì)伍要對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而英雄奮斗?！盵1]196實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，人民軍隊(duì)是一支沖得上、打不垮、可信賴、能依靠的重要力量。

三、制度優(yōu)勢(shì)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要法寶

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的治理實(shí)踐中，形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系，這成為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的法寶。習(xí)近平總書記指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！盵1]197

（一）公有制為主體多種所有制并存是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的制度基礎(chǔ)

公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)并存是中國(guó)共產(chǎn)黨建立的具有中國(guó)特色、能夠發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)制度。尤其在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件之中，國(guó)有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，本著“生命第一，救援為先”的原則全力發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的“排頭兵”的作用，保障水、電、交通、通信、物資、能源等優(yōu)先救援工作。地震發(fā)生后，電力部門第一時(shí)間恢復(fù)通電，通信企業(yè)全力搶修盡早恢復(fù)通信，交通部門實(shí)行限行保障救援車輛通行。重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國(guó)有制造企業(yè)勇?lián)刎?zé)，緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)急需的公共衛(wèi)生物資，緩解物資匱乏的燃眉之急;公立醫(yī)院當(dāng)仁不讓，及時(shí)清空病房、設(shè)置隔離區(qū)，收治救治感染患者;國(guó)有建筑企業(yè)一馬當(dāng)先，建隔離醫(yī)院、方艙病房，為處置工作提供一切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，所有的國(guó)有資源或企業(yè)第一時(shí)間參與到事件處置中來，提供必要及時(shí)有效的資源，這是公有制為主體的制度體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義制度是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心，才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方、集中力量辦大事。在重大突發(fā)事件發(fā)生后，黨中央的命令能夠快速、直接傳達(dá)到基層，并有效的貫徹落實(shí)，做到“一竿子插到底”，實(shí)現(xiàn)政令暢通、執(zhí)行有力、落實(shí)充分，確保快速、及時(shí)、有效地處理好重大突發(fā)事件。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府充分發(fā)力，采取各種舉措，以最快的速度控制住了疫情蔓延。各級(jí)地方政府之間相互協(xié)作，做到“一方有難八方支援”，創(chuàng)造了具有中國(guó)特色的“對(duì)口支援”援助模式。對(duì)口支援模式源于汶川地震，為支援汶川災(zāi)后重建，全國(guó)18個(gè)省市對(duì)口支援四川18個(gè)市縣，為災(zāi)區(qū)的迅速恢復(fù)重建發(fā)揮重要作用。與西方聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方、地方與地方松散甚至敵對(duì)的政府間關(guān)系相比，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有無與倫比的優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)能夠出色應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件的重要制度優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是黨的重要制度之一。在新民主主義革命時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命最終勝利的重要法寶，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以及黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)推進(jìn)改革發(fā)展建設(shè)依然發(fā)揮著十分重要的作用。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，我們黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，運(yùn)用“舉國(guó)體制”應(yīng)對(duì)“急重險(xiǎn)難”事件。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全黨組織、全軍動(dòng)員、全民參與、全國(guó)行動(dòng)，堅(jiān)決打好生命救援戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、人力組織戰(zhàn)、資源調(diào)度戰(zhàn)，盡全力以最快速度投入到搶險(xiǎn)救援之中去，努力把損失降低到最低點(diǎn)。汶川地震發(fā)生后，黨中央?yún)f(xié)調(diào)組織各種力量，從黨內(nèi)到黨外，從軍隊(duì)到地方、從全國(guó)到全世界，積極開展震后救援和災(zāi)后重建工作。黨內(nèi)外人士、全國(guó)各族人民、全世界各地匯集起強(qiáng)大的力量，共同應(yīng)對(duì)地震造成的巨大創(chuàng)傷，盡力把損失降低到最低點(diǎn)。

（四）法律法規(guī)體系是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的制度保證

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，保證法律法規(guī)在國(guó)家治理中處于基礎(chǔ)和核心地位，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中尤其要堅(jiān)持運(yùn)用法治方式和法律手段進(jìn)行處置和處理，為及時(shí)、快速、有效處理重大突發(fā)事件提供可靠保證。1989年，鄧小平圍繞社會(huì)安全問題指出：“要注意方法。特別要抓緊立法，包括集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、新聞、出版等方面的法律和法規(guī)。違法的就要取締?！盵7]此后，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律和法規(guī)逐步出臺(tái)，如1989年《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、1996年《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、1997年《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、1997年《中華人民共和國(guó)防洪法》、1998年《中華人民共和國(guó)消防法》、2002年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》、2010年《自然災(zāi)害救助條例》，等等。實(shí)踐反復(fù)證明，面對(duì)重大突發(fā)事件，依法依規(guī)科學(xué)有效預(yù)防處置，是最終獲勝的有效途徑。

四、精神力量是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要支撐

中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視強(qiáng)大精神力量在面對(duì)和處理重大突發(fā)事件中的重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人無精神則不立，國(guó)無精神則不強(qiáng)。唯有精神上站得住、站得穩(wěn)，一個(gè)民族才能在歷史洪流中屹立不倒、挺立潮頭。同困難作斗爭(zhēng)，是物質(zhì)的角力，也是精神的對(duì)壘?！盵8]在面對(duì)重大突發(fā)災(zāi)難中，中國(guó)共產(chǎn)黨涌現(xiàn)出無數(shù)可歌可泣的英勇故事，凝聚成強(qiáng)大的精神力量，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作向前推進(jìn)?？购榫?、抗震救災(zāi)精神、抗擊非典精神、抗疫精神等等，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和精神追求。中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，處處展現(xiàn)了生命至上、團(tuán)結(jié)一心、不畏艱險(xiǎn)等精神。

（一）人本精神是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的底線思維

馬克思恩格斯認(rèn)為：“人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，人民群眾在歷史的創(chuàng)造過程中處于主體地位。”[9]無產(chǎn)階級(jí)政黨始終把人民群眾放在推動(dòng)歷史發(fā)展的中心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，而是代表最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立那天起就肩負(fù)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的歷史重任。一百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持一切為了人民，以人民為中心。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持生命至上的價(jià)值取向，堅(jiān)持并貫徹落實(shí)人本精神。面對(duì)重大突發(fā)事件，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把維護(hù)人民的生命健康、共同利益作為應(yīng)對(duì)處置的根本原則。在唐山大地震救災(zāi)中提出的“優(yōu)先救人、先重后輕”，在汶川地震救災(zāi)中提出“有百分之一的可能就要盡百分百的努力”救治生命，在新冠肺炎疫情防控中提出“人民至上，生命至上”，這些都是以實(shí)際行動(dòng)詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位?！盵1]165-166無論是在非典、地震、新冠肺炎疫情中，所有患者免費(fèi)治療、免費(fèi)救治、全民免費(fèi)接種疫苗，踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。

（二）團(tuán)結(jié)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的力量源泉

在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，萬眾一心、眾志成城。馬克思在總結(jié)第一國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“國(guó)際的一個(gè)基本原則——團(tuán)結(jié)。如果我們能夠在一切國(guó)家的一切工人中間牢牢地鞏固這個(gè)富有生氣的原則，我們就一定會(huì)達(dá)到我們所向往的偉大目標(biāo)。”[10]團(tuán)結(jié)是我們黨的生命所系、力量所在，講團(tuán)結(jié)既是核心組織目標(biāo)也是重要工作方法，既是明確紀(jì)律要求也是鮮明政治文化。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量是應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件的重要力量源泉。在面臨重大突發(fā)事件中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，舉國(guó)同心、萬眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助是戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的最重要的精神力量。在面臨新冠肺炎疫情的重大災(zāi)難中，習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)生死考驗(yàn)，面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間隔離帶來的巨大身心壓力，廣大人民群眾生死較量不畏懼、千難萬險(xiǎn)不退縮，或向險(xiǎn)而行，或默默堅(jiān)守，以各種方式為疫情防控操心出力。長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北，全國(guó)人民心往一處想、勁往一處使，把個(gè)人冷暖、集體榮辱、國(guó)家安危融為一體，‘天使白’、‘橄欖綠’、‘守護(hù)藍(lán)’、‘志愿紅’迅速集結(jié)，‘我是黨員我先上’、‘疫情不退我不退’，誓言鏗鏘，丹心閃耀。14億中國(guó)人民同呼吸、共命運(yùn)，肩并肩、心連心，繪就了團(tuán)結(jié)就是力量的時(shí)代畫卷！”[8]洪水、地震、火災(zāi)、疫情，任何困難也打不倒團(tuán)結(jié)一心的中國(guó)人民，這是黨帶領(lǐng)人民應(yīng)對(duì)各種艱難挑戰(zhàn)的最大底氣所在。

（三）斗爭(zhēng)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的精神支柱

中國(guó)共產(chǎn)黨從苦難中走來，一路披荊斬棘、流血犧牲，在重重苦難面前，本著頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，不屈不撓、不畏艱險(xiǎn)、不懈抗?fàn)?，“艱難困苦，玉汝于成”，磨煉了鋼鐵般的意志，形成了打不垮、斗不破，敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的精神。斗爭(zhēng)精神是我們黨贏得過往勝利的重要法寶，也必將是我們黨在新的偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利的有力思想武器。中國(guó)越前進(jìn)、黨的事業(yè)越發(fā)展，遇到的新情況、新問題就會(huì)越多。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，就必須繼承和發(fā)揚(yáng)好斗爭(zhēng)精神，敢于迎難而上、動(dòng)真碰硬，善于攻堅(jiān)克難、善作善成。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，習(xí)近平總書記指出：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神?！盵1]217在面對(duì)重大突發(fā)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民迎難而上、不畏艱險(xiǎn)，本著“越是艱險(xiǎn)越向前”的精神，與災(zāi)難賽跑、與病魔較量，敢于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、不怕犧牲、頑強(qiáng)拼搏、敢于勝利，為最終成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供強(qiáng)大的精神力量。這是我們成功應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)事件，克服各種重重困難，最終走向勝利的關(guān)鍵所在。

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