脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐探索

楊艷麗

[摘要]隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，如何做好新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為現(xiàn)階段新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)與強(qiáng)化全面小康社會(huì)的關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接很大程度上是對(duì)雙方進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而提升農(nóng)民幸福指數(shù)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)際過程中也暴露出鞏固脫貧成果、群眾內(nèi)生力量、投入均衡機(jī)制等方面的銜接困難。為此，可以在協(xié)同發(fā)展的前提下，探索通過政策、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵字]脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[中圖分類號(hào)]F323.8 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）12-0040-05

黨的十九屆五中全會(huì)作出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重大決策部署，并首次明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。習(xí)近平總書記在2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上深刻指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓工作不留空檔，政策不留空白。欒城區(qū)位于石家莊市東南，總面積345平方公里，是石家莊市“1+4”組團(tuán)式發(fā)展格局的重要組成部分。欒城區(qū)是石家莊市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，其中東南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)被確定為省級(jí)示范區(qū)。該區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前該區(qū)有173個(gè)行政村，正全域創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，截止到2021年初，已建成國(guó)家級(jí)美麗宜居示范村莊1個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村21個(gè)。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是我國(guó)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前正處于兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期、政策疊加期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)[1]。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)政策的有效銜接既是現(xiàn)實(shí)工作的迫切需要，也對(duì)政策設(shè)計(jì)、機(jī)制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新等理論問題提出了挑戰(zhàn)。

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的一致性

從理論上認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯是實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接的前提?？傮w上看，兩大戰(zhàn)略的共性和聯(lián)系決定了政策及機(jī)制的延續(xù)性，而兩大戰(zhàn)略的差異則提出政策升級(jí)和機(jī)制優(yōu)化的內(nèi)在需求。習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。脫貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)工程，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略目標(biāo)”。脫貧攻堅(jiān)立足于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，著眼于解決貧困人口的生存問題，著眼于打補(bǔ)丁，屬于基礎(chǔ)工程。而鄉(xiāng)村振興則是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，這是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略，屬于高層次的戰(zhàn)略安排。沒有脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興也就無(wú)從談起。欒城區(qū)將政策銜接與休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村深度融合。成功舉辦中國(guó)國(guó)際通用航空博覽會(huì)、“三蘇祖籍”文化節(jié)、草莓采摘節(jié)、櫻桃采摘節(jié)、無(wú)花果采摘節(jié)、葡萄采摘節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，吸引游客200余萬(wàn)人次。建成規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)46個(gè)，其中蘇園獲省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，秋實(shí)莊園等5個(gè)園區(qū)獲市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興奮斗目標(biāo)的統(tǒng)一性

兩大戰(zhàn)略的目標(biāo)都指向?qū)崿F(xiàn)共同富裕，在“兩個(gè)一百年”總體奮斗目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下具有前后統(tǒng)一性。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義在于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。以欒城區(qū)南高鄉(xiāng)龍化村為例，2016年依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“知青”為特色，建設(shè)完成“知青之家”;2017年石家莊市旅發(fā)大會(huì)上，榮獲“莊里外休閑好去處”榮譽(yù)稱號(hào);2018年掛牌成立全國(guó)首個(gè)“知青小鎮(zhèn)”，推動(dòng)發(fā)展知青文化旅游，讓農(nóng)民朋友得到實(shí)惠脫貧致富。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)性

由于我國(guó)減貧成效顯著，絕對(duì)貧困人口逐年減少，脫貧攻堅(jiān)主要針對(duì)深度貧困地區(qū)和建檔立卡的貧困人口;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”，覆蓋全國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口[2]。從內(nèi)容上來看，脫貧攻堅(jiān)較為側(cè)重人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興則提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅婕爱a(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、治理和收入等多個(gè)方面。從時(shí)間上來看，全面脫貧具有攻堅(jiān)性質(zhì)，以第一個(gè)百年目標(biāo)為節(jié)點(diǎn)，在時(shí)間要求上十分迫切;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以第二個(gè)百年目標(biāo)為節(jié)點(diǎn)，是一個(gè)將要持續(xù)三十多年的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略?？梢?，短期攻堅(jiān)性質(zhì)的工作機(jī)制可能并不完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期目標(biāo)，兩大戰(zhàn)略的有效銜接中還需要建立具有內(nèi)生動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制，這種發(fā)展、優(yōu)化和創(chuàng)新也是“有效銜接”的題中應(yīng)有之義。

二、新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

目前，石家莊市欒城區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)，有利于明晰鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。

（一）鞏固脫貧成果“平衡難”

脫貧攻堅(jiān)政策具有明顯的福利性特征，最終形成了建檔立卡貧困人口的特惠政策，客觀上出現(xiàn)了建檔立卡貧困戶與貧困戶之間一定程度的“福利懸崖”效應(yīng)。而鄉(xiāng)村振興政策則與之有別，其政策范圍將突破原有的界限，一些貧困邊緣人口一旦沒有了系統(tǒng)的支持政策，極易可能返貧，出現(xiàn)新的“福利懸崖”[3]。2020年以來，欒城區(qū)持續(xù)攻堅(jiān)同城化硬任務(wù)，大力開展居住質(zhì)量提升、道路交通提升、城市生態(tài)等六大行動(dòng)，加快實(shí)施城中村改造、城鄉(xiāng)道路改造、垃圾處置能力提升等20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)從“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”向“提品質(zhì)、出特色”轉(zhuǎn)變，確保2022年底實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)品質(zhì)全面提升目標(biāo)。

（二）群眾內(nèi)生力量“轉(zhuǎn)型難”

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興各自仰賴的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制存在較為明顯的差異性[4]。脫貧攻堅(jiān)廣泛、迅速、高效地動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，聚焦貧困村、貧困戶，以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)合力攻堅(jiān)，主要是脫貧攻堅(jiān)惠及的群眾內(nèi)生力量。欒城區(qū)激發(fā)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)生力量，發(fā)掘青年人才的潛能，因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)現(xiàn)更多的“千里馬”，助力青年人才在農(nóng)村的廣闊天地中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能打“硬仗”的鄉(xiāng)村振興生力軍。實(shí)施各類振興行動(dòng)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重構(gòu)農(nóng)村基層社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體行動(dòng)能力，是不小難關(guān)。欒城區(qū)柳林屯鄉(xiāng)有柳林屯、范臺(tái)村、東牛村等8個(gè)村20多個(gè)采摘園在搞大棚種植果蔬采摘，面積達(dá)5000余畝，日游客量可達(dá)兩萬(wàn)余人次，同時(shí)帶動(dòng)了餐飲、住宿及農(nóng)事體驗(yàn)游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正做到了讓百姓致富增收。其中，范臺(tái)村年人均收入由2009年的四千元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的一萬(wàn)六千余元，真正實(shí)現(xiàn)了“小草莓、 大產(chǎn)業(yè)、幸福村、百姓樂”。截至目前，欒城區(qū)現(xiàn)有16個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（農(nóng)業(yè)園區(qū)），其中省級(jí)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)園區(qū)5個(gè)、縣級(jí)園區(qū)10個(gè)，總占地面積8535畝。

（三）投入均衡機(jī)制“兼顧難”

資金投入是脫貧攻堅(jiān)最重要的保障因素，僅就中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入來看，2012—2020年財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6896億元。但要將脫貧攻堅(jiān)的資金投入機(jī)制完美復(fù)制到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中難度很大，能夠籌措的資金更加有限，而“三農(nóng)”領(lǐng)域需要補(bǔ)上的短板又太多，有限的資金投入在已脫貧村、已脫貧人口持續(xù)減貧和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展之間進(jìn)行平衡的挑戰(zhàn)加大。因此，必須有效兼顧減貧投入的持續(xù)性和振興投入的均衡性，必須切實(shí)提高投向鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金的使用效率，必須積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本多樣化投向扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)[5]。近年來，欒城區(qū)圍繞柳林屯鄉(xiāng)、南高鄉(xiāng)等東南片區(qū)“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，提高了土地利用率和生產(chǎn)率，也增強(qiáng)了主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)民增加收入。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與“鄉(xiāng)村振興”相結(jié)合，按照“鄉(xiāng)村振興”標(biāo)準(zhǔn)，配合打造建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，特色生態(tài)的典型村，明顯改善了村莊外圍環(huán)境，尤其是鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施顯著提高，為全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。龍門村作為欒城區(qū)2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)之一，共硬化道路1萬(wàn)余米，同時(shí)拓寬路面至4米。西郭村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)，一進(jìn)地頭就看到數(shù)十個(gè)自動(dòng)伸縮一體化固定式噴灌口，噴出上百條旋轉(zhuǎn)水鏈。項(xiàng)目區(qū)每年可節(jié)約水量50.42萬(wàn)立方米，灌溉利用率提高23%，新增糧食產(chǎn)出119.2萬(wàn)公斤，每年新增種植經(jīng)濟(jì)效益總額達(dá)282.4萬(wàn)元。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效路徑

（一）堅(jiān)持黨對(duì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诿撠毠?jiān)進(jìn)程中建立了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，這是我國(guó)消除貧困的重要經(jīng)驗(yàn)。其中，有各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶、因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，這些都為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。為了高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、謀大局、定政策，同時(shí)以強(qiáng)大的動(dòng)員能力和組織協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌各方力量，凝聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，有力推動(dòng)了貧困村和貧困群眾脫貧致富。正是有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能迅速凝聚強(qiáng)大攻堅(jiān)合力，才能在復(fù)雜困難的局面中找到最科學(xué)最精準(zhǔn)最有效銜接道路。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們事業(yè)取得成功的最重要保障和最根本經(jīng)驗(yàn)[6]。欒城區(qū)南高鄉(xiāng)北安莊村辦實(shí)事惠民生，以“黨建+三治融合”促進(jìn)北安莊實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。近年來，北安莊村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷發(fā)揮重要作用。全年為村民辦實(shí)事10件，通過一件件利民實(shí)事的落實(shí)，有效提升了群眾獲得感、幸福感、安全感，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面奠定了基礎(chǔ)。以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，一個(gè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村正展現(xiàn)在人們面前。

（二）全面建立返貧監(jiān)測(cè)常態(tài)化預(yù)警機(jī)制

一是強(qiáng)化已脫貧人口后續(xù)扶持機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持扶貧力度不減少、政策的連續(xù)不斷檔、幫扶關(guān)系不變化，持續(xù)跟蹤已脫貧人口的收入變化和“兩不愁三保障”情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)增補(bǔ)措施、迅速幫扶解決。二是強(qiáng)化農(nóng)村低收入群體的保障救助機(jī)制，重點(diǎn)是要關(guān)注現(xiàn)階段疫情對(duì)貧困人口的負(fù)面影響，如健康、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面。可以通過加強(qiáng)用工對(duì)接與協(xié)調(diào)，保障貧困群體生存環(huán)境與發(fā)展空間;通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的傾斜，減輕貧困群體的就醫(yī)負(fù)擔(dān);加大整合社會(huì)力量、社會(huì)資源的支持，凝聚社會(huì)資源，造福貧困群眾，從而化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化“兩類人口”跟蹤監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)機(jī)制。高度重視邊緣人口和脫貧監(jiān)測(cè)人口，對(duì)已經(jīng)消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè);對(duì)還沒有消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的，一對(duì)一幫扶，加大對(duì)其可能因?yàn)榻逃?、疾病、意外、失業(yè)等外部風(fēng)險(xiǎn)而掉入貧困的關(guān)注度，加大總結(jié)完善防貧保險(xiǎn)的辦法，完善防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、保障、幫扶工作機(jī)制[7]。因病返貧是農(nóng)民返貧的重要原因，2021年1月份石家莊市欒城區(qū)患有高血壓、糖尿病的患者可以申請(qǐng)“兩病”認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定符合條件后，可以享受“兩病”門診用藥單獨(dú)報(bào)銷?！皟刹　眻?bào)銷不設(shè)起付線，高血壓患者每人每年可報(bào)銷225元，糖尿病患者每年可報(bào)銷375元。創(chuàng)新一站式報(bào)銷針對(duì)低保、五保、建檔立卡人員，將原基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷系統(tǒng)與原醫(yī)療救助報(bào)銷系統(tǒng)整合到一起，實(shí)現(xiàn)救助人員醫(yī)療費(fèi)用在醫(yī)院一個(gè)窗口三項(xiàng)待遇一次性辦理完畢。目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了一站式報(bào)銷，“兩病”認(rèn)定覆蓋了173個(gè)村，取得了良好的效果，解決了老百姓“看病煩”“看病貴”的問題，真正做到以人民為中心，主動(dòng)有作為。

（三）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。在后脫貧時(shí)代，如何鞏固脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是群眾增收致富的最大難題，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須積極果斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要借助獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用石家莊特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，努力打造全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。一是培育壯大石家莊特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展中藥材、民宿旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持走園區(qū)化、規(guī)?；穆纷?，建設(shè)一批區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)建市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是要繼續(xù)發(fā)揮畜牧養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大其規(guī)模，大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工鏈條，多元開發(fā)產(chǎn)品，走出一條“育、養(yǎng)、銷、肥、種”一體的循環(huán)發(fā)展之路，拓展多種線上線下銷售渠道，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值增收。四是要健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引群眾通過土地流轉(zhuǎn)、參與經(jīng)營(yíng)、務(wù)工就業(yè)、入股分紅等多種方式增加收入。欒城區(qū)“河北禾澤秀農(nóng)業(yè)科技星創(chuàng)天地”被國(guó)家科技部授予國(guó)家農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間“星創(chuàng)天地”榮譽(yù)稱號(hào)。近兩年來，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)14家。規(guī)模養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，家禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)100%。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到99.6%，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)到100%，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)為“全國(guó)第二批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市、區(qū)）”。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

部分群眾貧困是因?yàn)槭芙逃潭鹊汀⒕蜆I(yè)技能有限、可利用的社會(huì)、生活資源不足，國(guó)家一貫以來倡導(dǎo)扶貧先扶智，就是要激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，改善致貧返貧現(xiàn)狀，一是各級(jí)政府主管部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)的重要性，加大技能培訓(xùn)系統(tǒng)設(shè)置，科學(xué)培訓(xùn)不走過場(chǎng)。二是要嚴(yán)格落實(shí)一個(gè)不能少，絕不能讓一名“后進(jìn)生”流入社會(huì)底層，加快職業(yè)教育發(fā)展，完善職業(yè)技術(shù)教育體系。三是要建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)信息庫(kù)，堅(jiān)持做到對(duì)接市場(chǎng)、動(dòng)態(tài)更新、全覆蓋、精準(zhǔn)化，提高職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。另外，要筑巢引鳳，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)動(dòng)員大學(xué)生、公職人員到基層施展才華，引導(dǎo)形成各類人才向鄉(xiāng)村振興聚集的生動(dòng)局面。欒城區(qū)恒豐種植專業(yè)合作社按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)全程社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)快速遞進(jìn)。合作社現(xiàn)有先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、加工設(shè)備共計(jì)82臺(tái)套，“互聯(lián)網(wǎng)+管理系統(tǒng)”1條，為社員提供專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食回收加工及網(wǎng)絡(luò)信息化多功能專業(yè)服務(wù)。其以“恒植大地豐裕農(nóng)民”為宗旨，促成土地連片耕作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓大部分農(nóng)民變成新的產(chǎn)業(yè)工人，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化、專業(yè)化。

（五）加強(qiáng)扶貧協(xié)作安排部署，建立社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制

扶貧協(xié)作既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)，建立社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制勢(shì)在必行。一是在政策安排上突出精準(zhǔn)到位。精準(zhǔn)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶政策、扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)等優(yōu)惠政策、勞務(wù)協(xié)作政策，保證扶貧工作持續(xù)發(fā)力。二是在產(chǎn)業(yè)扶貧上突出特色引領(lǐng)。要針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)引入勞動(dòng)密集型企業(yè)，進(jìn)一步探索“國(guó)企帶民企”特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。三是做好駐村工作組工作部署，駐村工作組是鄉(xiāng)村振興的有生力量，能夠較大程度實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，是走穩(wěn)鄉(xiāng)村振興之路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任[8]。欒城區(qū)西營(yíng)鄉(xiāng)福森家庭農(nóng)場(chǎng)“農(nóng)村青年致富帶頭人”武亞陶了解到建檔立卡貧困戶是因病致貧，而且需要長(zhǎng)期服藥，為加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)抵抗力，全面提高貧困戶的身體素質(zhì)，采取“1+1+1”模式，提供扶貧就業(yè)崗位的同時(shí)為全區(qū)每家建檔立卡貧困戶每天免費(fèi)提供“蚯蚓土雞蛋”1枚，引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)公益正能量，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量現(xiàn)代新區(qū)、美麗欒城貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯：王玉倩