新時代省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開調(diào)查研究

羅智慧 胡王 竇莉 王昊 任玉婷

摘要 以省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院為研究對象，在深入調(diào)查研究省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開的現(xiàn)狀后，分析了省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開方面存在的問題和不足，提出了進(jìn)一步提高信息公開思想認(rèn)識、優(yōu)化公開平臺建設(shè)、規(guī)范信息公開內(nèi)容、健全信息公開長效機(jī)制等對策建議，以期為新時代省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 新時代;信息公開;農(nóng)業(yè)科學(xué)院;問題;對策

中圖分類號 F 324.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）23-0247-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.068

Investigation and Research on Information Disclosure of Provincial Academy of Agricultural Sciences in the New Era

LUO Zhi-hui， HU Wang， DOU Li et al

（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230001）

Abstract Taking the provincial academy of agricultural sciences as the research object， after in-depth investigation and research on the status quo of information disclosure of the provincial academy of agricultural sciences， the problems and deficiencies in the information disclosure of the provincial academy of agricultural sciences were analyzed.It puts forward countermeasures and suggestions to further improve the ideological understanding of information disclosure， optimize the construction of open platforms， standardize the content of information disclosure， and improve the long-term mechanism of information disclosure， in order to provide reference for the standardized construction of information disclosure by the provincial academy of agricultural sciences in the new era.

Key words New era;Information disclosure;Academy of agricultural sciences;Problems;Countermeasures

作者簡介 羅智慧（1993—），女，安徽宣城人，碩士，從事農(nóng)業(yè)科技管理研究。

收稿日期 2021-10-15

信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定程序和規(guī)定形式，主動將政府或者企事業(yè)單位信息向公眾公開，或者依據(jù)申請向特定個人和組織公開的制度[1]。它對于保障人民主體地位、發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)法治政府具有重要意義[2]。早在2008年，我國就建立了政府信息公開制度。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，推動新時代政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展[3]。2016年，國家和各省市相繼出臺了《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》《關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》等文件，從政策層面對信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式等進(jìn)行明確。2019年，首次修訂完善《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《新條例》），2020年，又制定《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》，信息公開制度體系逐漸完備。

《新條例》第五十五條規(guī)定有關(guān)科教文衛(wèi)、水電燃?xì)?、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)韧Ъ胰f戶的切身利益有緊密聯(lián)系的公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開[4]。省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為公共企事業(yè)單位的必要組成部分，在履行職能、提供公共服務(wù)過程中制作、獲取了大量與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息，具有公益性、社會性等屬性，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同等的信息公開義務(wù)。加強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開研究，通過分析當(dāng)前省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開的現(xiàn)狀和存在問題，提出優(yōu)化路徑，有助于進(jìn)一步推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，全面提升信息公開的質(zhì)量和實(shí)效，這既是貫徹落實(shí)國家信息公開制度，堅(jiān)持以人為本，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，又是深化內(nèi)部管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)方式，提高辦事效率和管理水平的內(nèi)在要求，更是推進(jìn)科學(xué)治院、民主治院、依法治院，建設(shè)“陽光院所”的重要手段，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開基本現(xiàn)狀

隨著中央及各省一系列政策措施的出臺，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極作為，不斷強(qiáng)化信息公開工作，目前，全國省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院中共有19家單位設(shè)有信息公開專欄，公開工作取得了一定成效。

1.1 公開平臺初步建立

大部分農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)建立起以院門戶網(wǎng)站為主要載體的信息公開機(jī)制，集中公開工作信息并接受社會公眾監(jiān)督。受理依申請公開的渠道較為完善，包括信函、傳真、網(wǎng)頁申請、當(dāng)面提交等多種方式，群眾獲取信息較為便利。同時在開展信息公開過程中比較注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，公開的信息化水平逐漸提高。

1.2 公開內(nèi)容不斷充實(shí)

通過瀏覽各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)信息公開范圍逐漸擴(kuò)大，不僅公開了“三公”經(jīng)費(fèi)和預(yù)決算、招投標(biāo)、人事等信息，而且增加了決策部署、政策法規(guī)、工作動態(tài)、規(guī)劃計(jì)劃等欄目信息，財(cái)政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目公開的要求也越來越細(xì)化，公開的廣度深度穩(wěn)步拓展，公開信息數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

1.3 公開作用得到增強(qiáng)

將信息公開作為與全院干部職工溝通聯(lián)系的渠道，堅(jiān)持重大決策部署讓職工知道，經(jīng)職工討論，并將決策結(jié)果進(jìn)行公開，有效提升了決策的科學(xué)性和透明度。拓寬公眾互動平臺，在規(guī)定期限內(nèi)辦理“院長信箱”，主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極主動公開農(nóng)業(yè)科技信息，展示形象，提高對外影響力。

2 省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開雖取得一定成效，但仍存在一些問題，還需引起重視。

2.1 信息公開工作重要性認(rèn)識不足

部分農(nóng)業(yè)科學(xué)院缺乏信息公開意識，認(rèn)為非行政機(jī)關(guān)，不公開信息對單位工作影響不大，公開信息反而有可能產(chǎn)生輿情，所以往往不主動公開信息，公開的自覺性較低，公開的隨意性較大。信息公開崗位工作人員多為新進(jìn)人員，一人身兼數(shù)職，缺少專業(yè)培訓(xùn)，對待信息公開工作更多是被動應(yīng)付，主動創(chuàng)新推動工作的舉措較少，業(yè)務(wù)能力不足且工作流動性大，信息公開隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。對信息公開的宣傳力度不夠，未能引導(dǎo)廣大職工參與其中，廣大職工對信息公開缺乏了解，參與意識淡薄。

2.2 公開平臺建設(shè)有待完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開渠道較為單一，多是依托院門戶網(wǎng)站公開信息，對政務(wù)新媒體的利用不夠充分。信息公開網(wǎng)站布局不規(guī)范，未能按照國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室《關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項(xiàng)的通知》[5]要求建設(shè)公開平臺，公開目錄存在分類不科學(xué)、不全面等問題，如：未設(shè)置“信息公開指南”和“信息公開工作年度報(bào)告”欄目;“法定主動公開內(nèi)容”欄目中信息條目只有信息名稱，沒有其他數(shù)據(jù)。網(wǎng)站搜索功能亟待提升，搜索結(jié)果排序混亂，公眾無法快速準(zhǔn)確地定位與查找信息，用戶體驗(yàn)差，個別網(wǎng)站信息搜索功能無法使用，甚至未設(shè)置搜索功能。

2.3 公開信息質(zhì)量不高

公開內(nèi)容不具有針對性，多是簡單發(fā)布本部門的機(jī)構(gòu)職能、工作動態(tài)、財(cái)政決預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)、人事等信息，較少關(guān)注公眾的實(shí)際需求，特別是重大決策事項(xiàng)公開率較低，且未同步公開解讀信息，容易導(dǎo)致“公開的不想看，想看的不公開”現(xiàn)象。信息公開不及時，未能按照《新條例》要求在信息形成之日起20個工作日內(nèi)及時公開，更新頻率較低，沒有考慮公開的時效性，未能使公眾在第一時間了解與自己生產(chǎn)、生活、科研等有關(guān)信息的最新動態(tài)[6]，具有滯后性。公開信息雜糅，缺少整合歸類，存在重復(fù)發(fā)布、分類混亂等問題，影響了信息的利用，使信息失去應(yīng)有的價(jià)值，公開效果不理想。個別農(nóng)業(yè)科學(xué)院還存在信息公開要素不全、公開事項(xiàng)有缺項(xiàng)等問題。

2.4 考核監(jiān)督落實(shí)不到位

少數(shù)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的信息公開工作缺少上級主管部門考核，導(dǎo)致工作不受重視。納入考核范圍農(nóng)業(yè)科學(xué)院由于考核指標(biāo)設(shè)置與其他行政單位一致，缺少特色考核，凡是指標(biāo)范圍內(nèi)的都要公開，導(dǎo)致工作缺乏創(chuàng)新。而且第三方考核時間過于集中，多是在每季度末期或每年年底，日常考核較少。農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)部也沒有建立相應(yīng)的考評制度和責(zé)任追究制度，做得好與壞無法衡量，缺乏內(nèi)生動力，內(nèi)外部監(jiān)督措施不夠暢通，導(dǎo)致信息公開制度不能很好地得到落實(shí)，以至于流于形式。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開的對策

3.1 進(jìn)一步提高信息公開思想認(rèn)識

3.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。信息公開是一項(xiàng)重要且長期的工作，必須領(lǐng)導(dǎo)重視才能更好地推動落實(shí)。省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思維，準(zhǔn)確全面把握新時代信息公開對于提高單位管理能力、服務(wù)水平、工作效率和社會公信力的重要性，主動謀劃信息公開工作，明確信息公開責(zé)任部門，配齊配強(qiáng)工作力量，堅(jiān)持把加強(qiáng)信息公開組織領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置，成立以院主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、牽頭部門主動抓，齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面[7]，為信息公開工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3.1.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對信息公開工作的宣傳，讓公眾了解和熟悉信息公開，積極關(guān)注信息公開實(shí)施情況，營造良好的參與信息公開環(huán)境。尊重和發(fā)揮民眾在信息公開中的主體地位和積極作用，大力宣傳信息公開的內(nèi)容和形式，拓寬公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的渠道，使公眾深刻認(rèn)識到推進(jìn)信息公開是實(shí)現(xiàn)民主管理和保障公眾權(quán)力的雙贏舉措。建立公眾參與反饋機(jī)制，并及時公布反饋意見采納情況，讓信息公開平臺成為參政議政的平臺，使公眾既有參與的能力，又具有參與的途徑。加強(qiáng)與主流媒體合作，不斷擴(kuò)大信息公開的影響力。

3.1.3

重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)公開工作人員是推進(jìn)信息公開工作具體的實(shí)施者和執(zhí)行者，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)[8]，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)該加大資金投入，建立常態(tài)化的信息公開培訓(xùn)機(jī)制，將人員培訓(xùn)作為年度信息公開要點(diǎn)內(nèi)容，通過開展內(nèi)部培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對信息公開工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高他們的信息公開意識和工作能力，有條件的可以設(shè)置專職人員崗位，培養(yǎng)和鍛煉信息公開人才，保證從事信息公開隊(duì)伍的穩(wěn)定性。將信息公開工作考核結(jié)果與工作人員薪酬待遇、職稱評定等切身利益相掛鉤，激發(fā)工作人員投入更多的精力從事公開工作，從而推動全院信息公開工作再上新臺階。

3.2 優(yōu)化公開平臺建設(shè)

3.2.1 完善信息公開目錄。為了便于公眾識別和利用公開的信息，應(yīng)按照國家及省有關(guān)信息公開平臺建設(shè)要求，在門戶網(wǎng)站頁面設(shè)立統(tǒng)一的目錄，其下內(nèi)容包括：一是政府信息公開指南。二是政府信息公開制度。三是法定主動公開內(nèi)容，以《新條例》第二十條規(guī)定的共性基礎(chǔ)內(nèi)容為主。四是政府信息公開工作年度報(bào)告[5]。優(yōu)化信息公開目錄，推進(jìn)目錄內(nèi)容的動態(tài)更新，確保信息公開目錄能夠有效規(guī)范公開內(nèi)容，更好地發(fā)揮目錄對信息公開工作的指導(dǎo)作用。

3.2.2 豐富公開渠道。一是進(jìn)一步完善院門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理，對公開內(nèi)容進(jìn)行分類并集中發(fā)布，優(yōu)化網(wǎng)站搜索功能，方便公眾檢索查閱和下載信息，不斷提升院門戶網(wǎng)站服務(wù)的便民性[9]，充分發(fā)揮院門戶網(wǎng)站在信息公開中的重要作用，確保公開的信息全面、準(zhǔn)確、權(quán)威、及時。二是強(qiáng)化微博、微信、客戶端等新媒體建設(shè)，新媒體具有即時、便捷等特點(diǎn)，深受公眾歡迎，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)提高重視程度，靈活運(yùn)用新媒體發(fā)布信息，擴(kuò)大信息傳播范圍，讓獲取信息更加便捷，通過新媒體平臺推動信息公開，增強(qiáng)公眾互動交流，滿足公眾的多樣化需求。

3.3 規(guī)范信息公開內(nèi)容

3.3.1 加大公開力度。全面推行信息公開，明確公開范圍，豐富公開內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。持續(xù)加大決策執(zhí)行公開，及時發(fā)布重大決策部署、執(zhí)行和結(jié)果信息，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性、透明度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，及時公開涉及公眾和社會利益的重大事項(xiàng)、財(cái)政資金使用情況、民生項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息，對凡涉及公共資金、公共服務(wù)、公共采購的事項(xiàng)[10]，做到“應(yīng)公開、盡公開”。結(jié)合單位實(shí)際，圍繞中心工作，主動公開農(nóng)業(yè)科技信息，擴(kuò)大工作影響力，支撐引領(lǐng)全院“三農(nóng)”工作。

3.3.2 提高公開質(zhì)量。公開信息的質(zhì)量直接影響著公眾對政務(wù)公開的滿意度，要落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制，嚴(yán)格信息發(fā)布程序，審核發(fā)布內(nèi)容，確保發(fā)布的信息及時、準(zhǔn)確、完整。更加注重需求導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)信息公開的精準(zhǔn)性。強(qiáng)化政策解讀欄目建設(shè)，按照“誰起草、誰解讀”原則，進(jìn)一步明確解讀主體責(zé)任，提升解讀水平，推動文件與解讀材料同部署、同發(fā)布。特別是對于需要公眾廣泛知曉的政策文件，宜采取多種方式進(jìn)行解讀，不拘泥于長篇大論或文字堆砌，采取簡短文字后配圖片、音頻或視頻等方式效果更佳，使解讀材料更具針對性和實(shí)用性，讓公眾真正“看得懂、聽得見、信得過”，扎實(shí)推進(jìn)信息公開優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，切實(shí)提高公眾對信息公開工作的滿意度。

4 建立健全信息公開長效機(jī)制

4.1 強(qiáng)化制度建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程。建立健全信息公開的各項(xiàng)制度，是確保公開工作可以有效執(zhí)行的基礎(chǔ)[11]。省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院要從制度上規(guī)范信息公開工作，制定重大決策預(yù)公開機(jī)制，建立決策合法性審查機(jī)制，完善信息發(fā)布、監(jiān)督檢查等制度，以制度的形式明確規(guī)定公開工作的內(nèi)容、范圍、形式和程序，通過建章立制固化信息公開成果，使信息公開能夠有法可依、有章可循，以此推進(jìn)管理科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。

4.2 完善監(jiān)督考核

加強(qiáng)信息公開工作，不僅需要強(qiáng)化制度建設(shè)，也需要完善監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行制約。上級主管部門應(yīng)將信息公開工作納入農(nóng)業(yè)科學(xué)院績效考核范圍，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加大考核分?jǐn)?shù)占比，用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)院正確、及時、全面的公開信息。定期對應(yīng)當(dāng)公開的信息進(jìn)行評估檢查，確保監(jiān)督規(guī)范化常態(tài)化。建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度，對于信息公開工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表揚(yáng);對落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評;對違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任[12]。強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，積極拓展公眾參與監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮院長信箱、電話熱線等平臺作用，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

5 結(jié)語

隨著我國政府信息公開工作持續(xù)深入推進(jìn)，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的信息公開雖取得一定成效，但也要清醒地認(rèn)識到，信息公開是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程[13]，仍需要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。因此，省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院要進(jìn)一步加強(qiáng)對信息公開工作本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律研究，加大信息公開力度，優(yōu)化公開平臺建設(shè)、規(guī)范信息公開內(nèi)容、健全信息公開長效機(jī)制，不斷提高公開效果，以扎實(shí)有效的信息公開工作，更好地滿足人民群眾對信息公開的需求，不斷提高管理水平和工作透明度，推動科學(xué)治院、民主治院、依法治院進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的健康有序發(fā)展，為新時代省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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