“一帶一路”背景下的海洋空間規(guī)劃國(guó)際合作

摘要：海洋空間規(guī)劃是世界公認(rèn)的海洋治理的有效工具，而海洋空間規(guī)劃國(guó)際合作也已成為國(guó)際海洋合作交流的熱點(diǎn)領(lǐng)域。近年，國(guó)內(nèi)通過(guò)辦論壇、搭平臺(tái)、做項(xiàng)目等多種方式，積極踐行“一帶一路”倡議，拓展“藍(lán)色朋友圈”，取得豐碩成果。未來(lái)，我國(guó)將通過(guò)為“一帶一路”國(guó)家編制海洋空間規(guī)劃，開(kāi)展海洋科技合作，使得中國(guó)企業(yè)更好地“走出去”，推行海洋治理“中國(guó)方案”。

關(guān)鍵詞：一帶一路;海洋空間規(guī)劃;國(guó)際合作

一、海洋空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

海洋空間規(guī)劃是分配和調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)在海域的時(shí)空分布，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的公共決策過(guò)程。從比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)、挪威、中國(guó)、澳大利亞與美國(guó)最早一批開(kāi)展海洋空間規(guī)劃的國(guó)家，到全球有近70個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展海洋空間規(guī)劃的相關(guān)工作，已覆蓋全球10%的海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

海洋空間規(guī)劃是世界公認(rèn)的海洋治理的有效工具，而海洋空間規(guī)劃國(guó)際合作也已成為國(guó)際海洋合作交流的熱點(diǎn)領(lǐng)域，并逐漸成為共建“一帶一路”的重要藍(lán)色領(lǐng)域。中國(guó)作為國(guó)際上最早開(kāi)展海洋空間規(guī)劃工作的國(guó)家之一，從上世紀(jì)七十年代就提出海洋功能區(qū)劃并開(kāi)始研究、探索與實(shí)踐。中國(guó)海洋空間規(guī)劃是合理開(kāi)發(fā)海域資源，有效保護(hù)海洋生態(tài)，科學(xué)布局海洋產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)健發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，有序開(kāi)展海岸治理的依據(jù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)效益的最大化和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二、海洋空間規(guī)劃國(guó)際合作國(guó)內(nèi)實(shí)踐

（一）辦論壇

2017年12月，以“藍(lán)色伙伴·合作共贏”為主題的首屆中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)合作論壇在深圳召開(kāi)，來(lái)自10余個(gè)國(guó)家的近300名企業(yè)家代表和專(zhuān)家學(xué)者出席。論壇發(fā)布“國(guó)際藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”倡議，為中歐的涉海企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)搭建常態(tài)化的交流平臺(tái)，加強(qiáng)中歐雙方在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，并形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制，提升國(guó)內(nèi)外涉海企業(yè)家和社會(huì)各界的“藍(lán)色意識(shí)”，共建中歐藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

2018年6月，開(kāi)展海洋空間規(guī)劃合作，助推可持續(xù)發(fā)展的“海上絲綢之路沿線及島嶼國(guó)家海洋空間規(guī)劃國(guó)際論壇”在浙江舟山召開(kāi)。31個(gè)國(guó)家的政府官員和專(zhuān)家學(xué)者約300名代表共同發(fā)出倡議，建立“海上絲路”沿線國(guó)家及島嶼國(guó)家海洋空間規(guī)劃合作交流機(jī)制。會(huì)上，與泰國(guó)、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斐濟(jì)、馬達(dá)加斯加、圭亞那等國(guó)家的有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了海洋空間規(guī)劃編制和實(shí)施合作備忘錄，積極推進(jìn)海洋空間規(guī)劃的國(guó)際合作。

2019年10月，主題為“合作·創(chuàng)新·發(fā)展”的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)企業(yè)家國(guó)際論壇”召開(kāi)，150多家海洋油氣、海洋新興產(chǎn)業(yè)、港口運(yùn)輸、工程裝備等領(lǐng)域的中外企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者380余人齊聚一堂，共商藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。論壇期間，由中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)交建、中國(guó)海油、康士伯等10多家中外企業(yè)聯(lián)合發(fā)起，成立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際聯(lián)盟，目前，已有近170多家中外企業(yè)參加聯(lián)盟。基金會(huì)將為這些聯(lián)盟成員到中國(guó)和合作國(guó)家投資興業(yè)做好服務(wù)。

（二）搭平臺(tái)

2019年10月，我國(guó)與中外高新技術(shù)海洋企業(yè)、科研院所、社會(huì)名流等共同發(fā)起成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際聯(lián)盟。藍(lán)色聯(lián)盟旨在搭建中外企業(yè)、科研院所、政府部門(mén)之間的溝通橋梁，整合聯(lián)盟成員的技術(shù)、資本、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)成員投資項(xiàng)目及時(shí)落地、順利建設(shè)、盡早投產(chǎn)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做項(xiàng)目

2018年底，我國(guó)設(shè)立了“推行海洋空間規(guī)劃，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”海上絲路項(xiàng)目，作為助力“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，已與泰國(guó)、馬達(dá)加斯加、巴拿馬、巴布亞新幾內(nèi)亞、莫桑比克、塞舍爾、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、柬埔寨、安提瓜和巴布達(dá)、馬來(lái)西亞、毛里求斯、斐濟(jì)、東帝汶、圭亞那、斯里蘭卡、哥斯達(dá)黎加等18個(gè)海上絲路國(guó)家和太平洋島國(guó)發(fā)展論壇簽署海上絲路項(xiàng)目合作協(xié)議，并在海上絲路國(guó)家圍繞編制海洋空間規(guī)劃，布局海洋產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展，制定海洋管理制度，建立海洋信息系統(tǒng)，培養(yǎng)海洋科技與管理人才，開(kāi)展海洋保護(hù)、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、海洋減災(zāi)防災(zāi)、海上救助和海平面上升等方面進(jìn)行了務(wù)實(shí)合作，積極推動(dòng)著我國(guó)海洋空間規(guī)劃技術(shù)在更多國(guó)家的應(yīng)用和實(shí)踐。

三、海洋空間規(guī)劃國(guó)際合作未來(lái)發(fā)展

未來(lái)，“一帶一路”背景下的海洋空間規(guī)劃國(guó)際合作，可以從以下4個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)展：

第一，為“一帶一路”合作國(guó)家編制海洋空間規(guī)劃?！昂Ｉ辖z路”沿線國(guó)家和島嶼國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民具有迫切需求。我們幫助這些國(guó)家編制包括海岸帶區(qū)域在內(nèi)的海洋空間規(guī)劃，并根據(jù)其資源環(huán)境、地理區(qū)位、人文社會(huì)的比較優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及濱海城鎮(zhèn)建設(shè)布局與發(fā)展時(shí)序等，展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，作為合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋管理的依據(jù)。

第二，為推行海洋治理“中國(guó)方案”。幫助合作國(guó)家家編制海洋空間規(guī)劃，將以我國(guó)實(shí)施多年的海洋功能區(qū)劃體系經(jīng)驗(yàn)和成果為基礎(chǔ)，結(jié)合合作國(guó)家家的海洋資源環(huán)境情況、社會(huì)發(fā)展需求、民族宗教文化習(xí)俗等實(shí)際情況，利用現(xiàn)代技術(shù)和方法進(jìn)行編制。編制的海洋空間規(guī)劃由政府頒布實(shí)施，作為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋管理的依據(jù)。同時(shí)，幫助培訓(xùn)以海洋管理為主要內(nèi)容的眾多政府行政人員和技術(shù)管理人員，使他們認(rèn)識(shí)和感受到“中國(guó)方案”能帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的成效。

第三，開(kāi)展海洋科技合作。在幫助合作國(guó)家編制海洋空間規(guī)劃的過(guò)程中，與合作國(guó)家開(kāi)展海洋治理包括海洋管理制度建設(shè)、海洋監(jiān)測(cè)觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、海洋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、海洋管理能力建設(shè)等方面的合作;開(kāi)展海洋科技包括海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性（如紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、典型濕地等）、海洋保護(hù)（如環(huán)境污染、海洋垃圾、海水酸化、赤潮監(jiān)測(cè)、污染應(yīng)急處置等）、應(yīng)對(duì)氣候變化（如海洋災(zāi)害、海平面上升、海岸侵蝕、生態(tài)退化、海洋碳匯等）、海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)和海上綜合調(diào)查等方面的合作。

第四，為中國(guó)企業(yè)“走出去”。據(jù)初步了解，中國(guó)不少企業(yè)對(duì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和島嶼國(guó)家投資興業(yè)很有興趣，包括投資基礎(chǔ)設(shè)施、海洋捕撈、養(yǎng)殖與加工業(yè)、特色旅游業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、電信和服務(wù)業(yè)等。在幫助合作國(guó)家編制海洋空間規(guī)劃過(guò)程中，分析合作國(guó)家的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，收集合作國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、外方投資優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為中國(guó)企業(yè)預(yù)留空間，為中國(guó)企業(yè)保駕護(hù)航，造福于當(dāng)?shù)貒?guó)家，造福于當(dāng)?shù)匕傩?，?shí)現(xiàn)互利共贏，助推“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：李學(xué)峰，性別：男，民族：漢，出生日期：1987.1.1，籍貫：內(nèi)蒙古包頭市，職務(wù)/職稱(chēng)：助理研究員，學(xué)歷：博士，研究方向：南極政策與規(guī)劃。