加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的策略探討

趙彪

摘 要：在新時期，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對黨建工作賦予了新的任務(wù)與高度。作為記錄黨建各項(xiàng)工作的重要載體，黨建檔案在機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作中發(fā)揮著重要作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案，既是在黨建開展過程中形成的重要資料，也是對于歷史經(jīng)驗(yàn)的高度升華與總結(jié)，為后續(xù)黨建工作的開展提供了重要參考。本文以全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略布局為背景，以黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改進(jìn)為目標(biāo)，探討加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的具體策略，以期為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理工作提供一定的思路。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;黨建檔案;檔案管理

近年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，在踐行新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線方面，取得了一定成效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理是持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)工作的內(nèi)在需要，為強(qiáng)化組織管理、建設(shè)專業(yè)化干部隊(duì)伍、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉等工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面深化改革背景下，只有進(jìn)一步加強(qiáng)黨建檔案管理，更好地發(fā)揮出黨建資料載體作用，才能推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷發(fā)展。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案概述

機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案“誕生”于黨建工作的長期實(shí)踐，它是具備保存屬性的材料，同時也全方位“真實(shí)記錄”了黨建工作的要點(diǎn)與過程。建設(shè)一個專業(yè)、高效且讓黨放心，讓群眾滿意的機(jī)關(guān)事業(yè)標(biāo)兵單位，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化發(fā)展的根本目標(biāo)。新的歷史時期，做好黨建檔案管理既是機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理總體水平提升的需要，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)做好黨建工作的內(nèi)在要求。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案歸檔的范圍

黨建檔案的界定要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況，通常來說，在從日常黨務(wù)工作中產(chǎn)生的具有重要保存價值的文件資料，都可以列入黨建檔案的歸檔范圍。

（1）組織材料。具體包括黨組織創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)以及工作人員的文件、黨組織基本情況及人員情況、黨組織換屆記錄及任職批準(zhǔn)文件、統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)任職文件、年度工作總結(jié)等。

（2）隊(duì)伍資料。具體包括黨組織書記、副書記、專職黨務(wù)干部的任職文件，黨員流入、流出情況登記表，干部鍛煉培養(yǎng)情況記錄、人才信息庫情況表、申請入黨及入黨積極分子情況的文件、發(fā)展黨員記錄等。

（3）活動資料。具體包括民主生活會、組織生活會資料、黨課資料、黨性分析活動記錄以及各類黨員載體活動的記錄資料等。

（4）制度資料。具體包括領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨務(wù)公開制度、黨員組織生活會制度、民主評議黨員制度、發(fā)展黨員工作制度等。

（5）其他資料。包括上級黨組織下達(dá)的各類文件，黨務(wù)工作基本的規(guī)范性文件等。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案的特點(diǎn)

（1）發(fā)展性和廣泛性。檔案管理工作不是一成不變的，其自身具有發(fā)展性的特點(diǎn)，在不同的歷史時期和工作背景下，其內(nèi)容及重點(diǎn)也是各不相同的，客觀認(rèn)識黨建檔案的發(fā)展性特點(diǎn)，才能把握管理精髓，適時做好檔案管理工作。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案還存在廣泛性的特點(diǎn)，尤其是一些具備參考價值與歸檔封存價值的文獻(xiàn)與資料，都應(yīng)當(dāng)歸屬于黨建檔案的工作范疇。

（2）階段性和成套性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案是在其黨建管理活動中產(chǎn)生的，每一項(xiàng)活動都有其時間屬性和空間屬性，在某一個時間分割點(diǎn)，可以形成獨(dú)立的檔案內(nèi)容，這反映了其階段性的特點(diǎn)。同時，各黨建資料間還存在著關(guān)聯(lián)性，在檔案管理的過程中大多成套形成，因此具有成套性的特點(diǎn)。

（3）政治性和保密性。作為國家職能機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有濃重的政治性特點(diǎn)，也正是這樣的特點(diǎn)，決定了這些資料不能以完全公開的形式進(jìn)行管理，必須明確保密的等級與管理的層級。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的方針與意義

1.為黨組織決策提供重要依據(jù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案是我黨思想在管理與實(shí)踐過程中高度升華的結(jié)晶，它既體現(xiàn)了黨的方針與路線，同時也記錄了推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作的策略與方法，是今后對黨建工作進(jìn)行總結(jié)的關(guān)鍵原始資料。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理，能夠更為客觀、準(zhǔn)確地反映出其黨組織產(chǎn)生、發(fā)展的過程，展示其發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織的決策提供重要的資料參考。

2.有利于黨組織建設(shè)和人才管理

黨建檔案中包含著大量的黨組織建設(shè)材料，反映黨組織在各時期的政治生活情況，是考察黨組織規(guī)范性的重要依據(jù)，反映黨組織在建設(shè)和管理過程的權(quán)利義務(wù)情況，為后續(xù)黨組織工作的開展提供了參考。同時，按照“黨管人才”的管理原則，在干部管理過程中形成的檔案資料，這些資料為干部的選拔、任用提供依據(jù)。

3.有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)

新時期，黨風(fēng)廉政工作面臨著新的形勢，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的重要方向。加強(qiáng)黨建檔案工作的管理水平，不但可以優(yōu)化黨員干部的工作態(tài)度與作風(fēng)，鞏固黨風(fēng)廉政總體戰(zhàn)略的階段成果。同時還可以在廉政建設(shè)的過程中，做到檔案信息部分公開，使黨員干部在汲取經(jīng)驗(yàn)的同時，繼續(xù)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，接受黨的教育。另外，通過深度剖析黨建檔案的歷史，將黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的史料融入黨性教育中，豐富黨史教育的素材，引導(dǎo)廣大黨員同志通過學(xué)習(xí)堅定信仰，自覺抵制誘惑，立風(fēng)樹廉。目前，部分省市機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用黨建檔案資源開展了勤廉故事匯編，并取得了較好的效果。此外，黨員個人履歷中，都包含個人財產(chǎn)、社會關(guān)系等情況，對于這些信息的監(jiān)管能夠了解黨員干部的個人情況，對于監(jiān)督黨員干部做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有積極作用。

三、黨建檔案管理工作中存在的弊端與問題

1.對工作重要性的認(rèn)知不足且存在誤區(qū)

大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位還缺乏對黨建檔案工作的重視，尤其是在一些一線機(jī)關(guān)事業(yè)單位中更為嚴(yán)重。這部分單位及黨組織片面認(rèn)為黨建檔案的工作重點(diǎn)只是“過程記錄”，把檔案的功能誤以為僅充當(dāng)“憑證”的作用。從而忽視及省略了對檔案材料的鑒定與管理，最終導(dǎo)致黨建檔案工作的漏洞，鑄成大錯。還有一些地區(qū)的黨建檔案管理人員在實(shí)際工作開展過程中缺乏黨建政治性的認(rèn)知高度。尤其是目的性、方向性、針對性不足，更有甚者把黨建檔案的管理模式理解為一般資料的整理，最終致使黨建檔案管理與實(shí)際工作脫節(jié)，其利用開發(fā)受到嚴(yán)重制約。

2.黨建檔案的管理機(jī)制急需完善

一方面具備發(fā)展性、全局性、政策性，是黨建檔案管理工作的基本特征。因此，黨建檔案的管理要點(diǎn)在于總攬全局，并兼顧各方要素。從目前的檔案工作實(shí)踐來看，部分單位在管理中存在系統(tǒng)性與機(jī)制性的漏洞。具體來說，就是指黨建檔案未進(jìn)行歸檔進(jìn)室價值鑒定，對于檔案的歸檔必要性缺乏客觀判斷。尤其是在查閱利用于移交時限這兩個環(huán)節(jié)中，沒有相關(guān)管理機(jī)制及管理要求與辦法。另一方面黨建檔案是一種專業(yè)化檔案管理方式。它在檔案類別中有具體區(qū)分，但這種劃分的界定標(biāo)準(zhǔn)還不明確清晰。諸如黨員的檔案可否按照“人事檔案”的管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，干部認(rèn)定材料中哪些應(yīng)作為歸檔材料等這類問題，均沒有明確界定。雖然黨的建設(shè)工作有對照檢查標(biāo)準(zhǔn)，但在黨建檔案管理方面卻沒有專項(xiàng)核查機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)。常常出現(xiàn)歸檔照片缺失、文檔殘缺不全、目錄格式不統(tǒng)一等問題。

3.檔案管理人員需盡快提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

對于一線的檔案管理人員來說，黨建檔案的管理工作更為細(xì)致復(fù)雜。并且要求管理人員在掌握專業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)知識的同時，具備出色的溝通協(xié)調(diào)能力。尤其是要求管理員不僅能夠指揮各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，而且還能夠“親自上陣”從收集整理、保管歸檔、查詢利用等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的協(xié)調(diào)與管控，要真正做到“嚴(yán)把關(guān)、把好關(guān)”。因此，在具體工作上，一是要把“準(zhǔn)”收集關(guān)，應(yīng)該收集的資料決不能漏掉，這需要黨建檔案管理者具備一定溝通協(xié)調(diào)能力，保證檔案的齊全完整;二是把“嚴(yán)”整理歸檔關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，做好檔案整理工作;三是把“住”利用關(guān)，檔案的開發(fā)利用至關(guān)重要，缺少這一環(huán)節(jié)，檔案的管理意義就無法實(shí)現(xiàn)。

在黨建檔案管理中，還存在缺乏專業(yè)檔案管理人員的情況，甚至有些基層黨組織沒有專門檔案管理人員，無法滿足崗位要求，總體來看，檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。一是責(zé)任心不夠強(qiáng)，職業(yè)穩(wěn)定性較差，部分單位的黨建檔案管理人員更換頻繁，工作的連續(xù)性制約了工作的順利開展;二是業(yè)務(wù)人員不注重對于黨建知識的學(xué)習(xí)，沒有將檔案知識與黨建知識結(jié)合起來;三是對黨建檔案資料的敏感性不強(qiáng)，檔案資料的搜集工作不到位，導(dǎo)致歸檔不規(guī)范，甚至造成了檔案的缺失。

4.黨建檔案在信息化手段方面應(yīng)用不足

信息和通信技術(shù)已經(jīng)融入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域，隨著檔案管理工作的深入，檔案信息化建設(shè)也在不斷推進(jìn)，并取得了一定成效，但在應(yīng)用方面還存在不足。一方面是檔案信息化建設(shè)的資金條件欠缺，經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程緩慢。另一方面是缺少信息化應(yīng)用的意識，人員對于信息化建設(shè)的應(yīng)用重視程度不足。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理策略

1.提升員工對于黨建檔案管理工作的重視

做好一項(xiàng)工作的前提是對這項(xiàng)工作的態(tài)度與重視。因此，不論是黨建檔案工作的一線崗位人員，還是檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)著重提升思想品質(zhì)素養(yǎng)，沉淀管理意識，反復(fù)學(xué)習(xí)并領(lǐng)悟黨建檔案管理工作的重要意義，樹立檔案工作的重點(diǎn)方針，使這項(xiàng)工作能夠真正發(fā)揮出其應(yīng)有的社會價值。我們以“黨員檔案”的規(guī)范管理環(huán)節(jié)為例，黨員檔案不同于一般人事檔案，它不僅涵蓋了考察、審批、政審、公示等關(guān)鍵的原始資料，同時還包括了黨員的履歷及入黨信息材料。這些資料內(nèi)容關(guān)鍵，檔案如發(fā)生丟失、殘缺、模糊，就會產(chǎn)生“問題檔案”，更嚴(yán)重的還會出現(xiàn)“有人無檔”的極端情況。這一問題的出現(xiàn)不但會給檔案管理工作帶來新的麻煩，更惡劣的是黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)會受到嚴(yán)重打擊。由此可見，黨建檔案工作必須切實(shí)提高工作態(tài)度與認(rèn)識，尤其要將新時期黨的指導(dǎo)理念融入黨建檔案管理工作中，落實(shí)工作責(zé)任，提高工作質(zhì)量，從而使檔案工作更好服務(wù)于黨建工作。

2.提升并落實(shí)檔案規(guī)范化管理

細(xì)化檔案管理規(guī)定，重視常態(tài)與基礎(chǔ)性工作，是有效推進(jìn)黨建檔案工作有序開展的基礎(chǔ)。例如，“黨員全程紀(jì)實(shí)簿”中有關(guān)“兩推”、入黨積極分子、發(fā)展對象這三個重要環(huán)節(jié)在時間間隔上必須準(zhǔn)確。同時，與這些環(huán)節(jié)相關(guān)的各類配套材料也必須齊全，如相關(guān)會議通知、會議記錄、現(xiàn)場照片等，這些材料必須及時收集到位，規(guī)范整理并按期存檔。如果缺少規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，那么檔案管理人員就缺少了必要的管理參考，當(dāng)主觀性主導(dǎo)工作時，精準(zhǔn)規(guī)范的工作效果則難以保證。

黨建檔案的細(xì)化管理除了提升管理人員的重視程度外，還需做到“有章可依、依章行事、違章必糾”。這也就要求在新時期下，事業(yè)單位的黨建檔案必須做到管理體系的優(yōu)化升級。

首先，各級單位要根據(jù)《檔案法》《保密法》等法律法規(guī)，并結(jié)合相關(guān)工作實(shí)踐，制定各項(xiàng)黨建檔案管理辦法，尤其是關(guān)于檔案收集、整理、保管、鑒定、檢索、利用、統(tǒng)計、銷毀實(shí)施細(xì)則和安全保密實(shí)施細(xì)則等。同時還要尋求檔案可靠性保障制度，梳理并完善管理工作流程，最終從根本上提升黨建檔案工作管理的科學(xué)化與規(guī)范化。

其次，要優(yōu)化各單位基層黨建檔案管理工作辦法與機(jī)制，科學(xué)提升黨建檔案管理人員的綜合素質(zhì)與整體水平。一方面要吸收引進(jìn)一批具有專業(yè)技術(shù)能力的人才，培養(yǎng)一批懂檔案管理、有技術(shù)能力、具備高度管理責(zé)任心的專業(yè)隊(duì)伍。另一方面要強(qiáng)化培訓(xùn)，積極與組織部門、檔案行政管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有的檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和科技知識的培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、講座培訓(xùn)、模擬實(shí)踐等方式激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情，提升培訓(xùn)效果彌補(bǔ)能力短板，提升業(yè)務(wù)綜合水平。

最后，基層黨組織要在完善檔案管理工作體系的同時，借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)的深入指導(dǎo)。保證檔案管理的整體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范上下一致，連貫施行。在具體辦法上，還可以運(yùn)用專題培訓(xùn)、理論實(shí)踐結(jié)合、現(xiàn)場教學(xué)等多種模式，促動基層管理人員實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技能與政治意識的“雙提升”。

3.創(chuàng)新開展檔案信息化建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的背景下，檔案信息化建設(shè)成為檔案管理工作新的發(fā)展方向。第一，表現(xiàn)在信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，管理數(shù)字化的信息資源需要引進(jìn)專業(yè)的數(shù)字化多媒體設(shè)備，同時還要為數(shù)字信息的保管提供專屬機(jī)房，這就需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位加大對于檔案信息化建設(shè)的資金支持。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要自覺拓展檔案信息的服務(wù)范圍，加快組建自由的黨建檔案信息服務(wù)矩陣，依托數(shù)字檔案館、政務(wù)網(wǎng)、微信、微博及其他移動終端，實(shí)現(xiàn)黨建檔案信息的核心價值。第三，研究開發(fā)黨建檔案管理平臺。相較于一般的檔案資料，黨建檔案具有政治性、專業(yè)性等特點(diǎn)。目前，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有了自己的黨建管理系統(tǒng)或黨建工作平臺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要注重向信息化建設(shè)方面成效較好單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)自身檔案信息系統(tǒng)建設(shè)不足的問題。

五、結(jié)語

綜上所述，在未來一段時間內(nèi)，堅定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作將是各級單位的工作重心。而黨建檔案不論從全局性還是政治性來考量，其價值和作用都不可小覷。由此可見，加強(qiáng)基層黨建檔案管理工作需要與時俱進(jìn)，深入耕耘。只有強(qiáng)化認(rèn)識、規(guī)范管理、加大投入、創(chuàng)新載體，才能促進(jìn)黨建檔案管理工作取得長足進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，保障基層黨建工作持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

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（作者單位：單縣人力資源和社會保障局）