加強機關事業(yè)單位黨建檔案管理的策略探討

趙彪

摘 要：在新時期，各機關事業(yè)單位對黨建工作賦予了新的任務與高度。作為記錄黨建各項工作的重要載體，黨建檔案在機關事業(yè)單位黨建工作中發(fā)揮著重要作用。機關事業(yè)單位黨建檔案，既是在黨建開展過程中形成的重要資料，也是對于歷史經驗的高度升華與總結，為后續(xù)黨建工作的開展提供了重要參考。本文以全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略布局為背景，以黨建引領機關事業(yè)單位深化改進為目標，探討加強機關事業(yè)單位黨建檔案管理的具體策略，以期為機關事業(yè)單位黨建檔案管理工作提供一定的思路。

關鍵詞：機關事業(yè)單位;黨建檔案;檔案管理

近年來，機關事業(yè)單位持續(xù)加強黨的建設工作，在踐行新時代黨的建設總要求和黨的組織路線方面，取得了一定成效。加強機關事業(yè)單位黨建檔案管理是持續(xù)推進黨的建設工作的內在需要，為強化組織管理、建設專業(yè)化干部隊伍、正風肅紀、反腐倡廉等工作奠定堅實基礎。在機關事業(yè)單位全面深化改革背景下，只有進一步加強黨建檔案管理，更好地發(fā)揮出黨建資料載體作用，才能推動機關事業(yè)單位不斷發(fā)展。

一、機關事業(yè)單位黨建檔案概述

機關事業(yè)單位黨建檔案“誕生”于黨建工作的長期實踐，它是具備保存屬性的材料，同時也全方位“真實記錄”了黨建工作的要點與過程。建設一個專業(yè)、高效且讓黨放心，讓群眾滿意的機關事業(yè)標兵單位，是機關事業(yè)單位深化發(fā)展的根本目標。新的歷史時期，做好黨建檔案管理既是機關事業(yè)單位檔案管理總體水平提升的需要，也是機關事業(yè)單位持續(xù)做好黨建工作的內在要求。

1.機關事業(yè)單位黨建檔案歸檔的范圍

黨建檔案的界定要結合機關事業(yè)單位的實際情況，通常來說，在從日常黨務工作中產生的具有重要保存價值的文件資料，都可以列入黨建檔案的歸檔范圍。

（1）組織材料。具體包括黨組織創(chuàng)建領導小組、工作機構以及工作人員的文件、黨組織基本情況及人員情況、黨組織換屆記錄及任職批準文件、統戰(zhàn)工作相關任職文件、年度工作總結等。

（2）隊伍資料。具體包括黨組織書記、副書記、專職黨務干部的任職文件，黨員流入、流出情況登記表，干部鍛煉培養(yǎng)情況記錄、人才信息庫情況表、申請入黨及入黨積極分子情況的文件、發(fā)展黨員記錄等。

（3）活動資料。具體包括民主生活會、組織生活會資料、黨課資料、黨性分析活動記錄以及各類黨員載體活動的記錄資料等。

（4）制度資料。具體包括領導班子議事規(guī)則、黨風廉政建設責任制、黨務公開制度、黨員組織生活會制度、民主評議黨員制度、發(fā)展黨員工作制度等。

（5）其他資料。包括上級黨組織下達的各類文件，黨務工作基本的規(guī)范性文件等。

2.機關事業(yè)單位黨建檔案的特點

（1）發(fā)展性和廣泛性。檔案管理工作不是一成不變的，其自身具有發(fā)展性的特點，在不同的歷史時期和工作背景下，其內容及重點也是各不相同的，客觀認識黨建檔案的發(fā)展性特點，才能把握管理精髓，適時做好檔案管理工作。另外，機關事業(yè)單位的黨建檔案還存在廣泛性的特點，尤其是一些具備參考價值與歸檔封存價值的文獻與資料，都應當歸屬于黨建檔案的工作范疇。

（2）階段性和成套性。機關事業(yè)單位的黨建檔案是在其黨建管理活動中產生的，每一項活動都有其時間屬性和空間屬性，在某一個時間分割點，可以形成獨立的檔案內容，這反映了其階段性的特點。同時，各黨建資料間還存在著關聯性，在檔案管理的過程中大多成套形成，因此具有成套性的特點。

（3）政治性和保密性。作為國家職能機構，機關事業(yè)單位具有濃重的政治性特點，也正是這樣的特點，決定了這些資料不能以完全公開的形式進行管理，必須明確保密的等級與管理的層級。

二、加強機關事業(yè)單位黨建檔案管理的方針與意義

1.為黨組織決策提供重要依據

機關事業(yè)單位的黨建檔案是我黨思想在管理與實踐過程中高度升華的結晶，它既體現了黨的方針與路線，同時也記錄了推進落實各項工作的策略與方法，是今后對黨建工作進行總結的關鍵原始資料。通過加強機關事業(yè)單位黨建檔案管理，能夠更為客觀、準確地反映出其黨組織產生、發(fā)展的過程，展示其發(fā)展中的經驗和存在的問題，為機關事業(yè)單位黨組織的決策提供重要的資料參考。

2.有利于黨組織建設和人才管理

黨建檔案中包含著大量的黨組織建設材料，反映黨組織在各時期的政治生活情況，是考察黨組織規(guī)范性的重要依據，反映黨組織在建設和管理過程的權利義務情況，為后續(xù)黨組織工作的開展提供了參考。同時，按照“黨管人才”的管理原則，在干部管理過程中形成的檔案資料，這些資料為干部的選拔、任用提供依據。

3.有利于黨風廉政建設

新時期，黨風廉政工作面臨著新的形勢，加強黨風廉政建設是機關事業(yè)單位黨建工作的重要方向。加強黨建檔案工作的管理水平，不但可以優(yōu)化黨員干部的工作態(tài)度與作風，鞏固黨風廉政總體戰(zhàn)略的階段成果。同時還可以在廉政建設的過程中，做到檔案信息部分公開，使黨員干部在汲取經驗的同時，繼續(xù)提高業(yè)務素質，轉變工作態(tài)度，接受黨的教育。另外，通過深度剖析黨建檔案的歷史，將黨風廉政建設相關的史料融入黨性教育中，豐富黨史教育的素材，引導廣大黨員同志通過學習堅定信仰，自覺抵制誘惑，立風樹廉。目前，部分省市機關事業(yè)單位利用黨建檔案資源開展了勤廉故事匯編，并取得了較好的效果。此外，黨員個人履歷中，都包含個人財產、社會關系等情況，對于這些信息的監(jiān)管能夠了解黨員干部的個人情況，對于監(jiān)督黨員干部做好黨風廉政建設工作有積極作用。

三、黨建檔案管理工作中存在的弊端與問題

1.對工作重要性的認知不足且存在誤區(qū)

大部分機關事業(yè)單位還缺乏對黨建檔案工作的重視，尤其是在一些一線機關事業(yè)單位中更為嚴重。這部分單位及黨組織片面認為黨建檔案的工作重點只是“過程記錄”，把檔案的功能誤以為僅充當“憑證”的作用。從而忽視及省略了對檔案材料的鑒定與管理，最終導致黨建檔案工作的漏洞，鑄成大錯。還有一些地區(qū)的黨建檔案管理人員在實際工作開展過程中缺乏黨建政治性的認知高度。尤其是目的性、方向性、針對性不足，更有甚者把黨建檔案的管理模式理解為一般資料的整理，最終致使黨建檔案管理與實際工作脫節(jié)，其利用開發(fā)受到嚴重制約。

2.黨建檔案的管理機制急需完善

一方面具備發(fā)展性、全局性、政策性，是黨建檔案管理工作的基本特征。因此，黨建檔案的管理要點在于總攬全局，并兼顧各方要素。從目前的檔案工作實踐來看，部分單位在管理中存在系統性與機制性的漏洞。具體來說，就是指黨建檔案未進行歸檔進室價值鑒定，對于檔案的歸檔必要性缺乏客觀判斷。尤其是在查閱利用于移交時限這兩個環(huán)節(jié)中，沒有相關管理機制及管理要求與辦法。另一方面黨建檔案是一種專業(yè)化檔案管理方式。它在檔案類別中有具體區(qū)分，但這種劃分的界定標準還不明確清晰。諸如黨員的檔案可否按照“人事檔案”的管理標準執(zhí)行，干部認定材料中哪些應作為歸檔材料等這類問題，均沒有明確界定。雖然黨的建設工作有對照檢查標準，但在黨建檔案管理方面卻沒有專項核查機制與標準。常常出現歸檔照片缺失、文檔殘缺不全、目錄格式不統一等問題。

3.檔案管理人員需盡快提升綜合業(yè)務素質

對于一線的檔案管理人員來說，黨建檔案的管理工作更為細致復雜。并且要求管理人員在掌握專業(yè)的業(yè)務技術知識的同時，具備出色的溝通協調能力。尤其是要求管理員不僅能夠指揮各項業(yè)務的開展，而且還能夠“親自上陣”從收集整理、保管歸檔、查詢利用等多個環(huán)節(jié)進行全程的協調與管控，要真正做到“嚴把關、把好關”。因此，在具體工作上，一是要把“準”收集關，應該收集的資料決不能漏掉，這需要黨建檔案管理者具備一定溝通協調能力，保證檔案的齊全完整;二是把“嚴”整理歸檔關，嚴格落實檔案整理標準，做好檔案整理工作;三是把“住”利用關，檔案的開發(fā)利用至關重要，缺少這一環(huán)節(jié)，檔案的管理意義就無法實現。

在黨建檔案管理中，還存在缺乏專業(yè)檔案管理人員的情況，甚至有些基層黨組織沒有專門檔案管理人員，無法滿足崗位要求，總體來看，檔案管理人員的業(yè)務素質還有待提高。一是責任心不夠強，職業(yè)穩(wěn)定性較差，部分單位的黨建檔案管理人員更換頻繁，工作的連續(xù)性制約了工作的順利開展;二是業(yè)務人員不注重對于黨建知識的學習，沒有將檔案知識與黨建知識結合起來;三是對黨建檔案資料的敏感性不強，檔案資料的搜集工作不到位，導致歸檔不規(guī)范，甚至造成了檔案的缺失。

4.黨建檔案在信息化手段方面應用不足

信息和通信技術已經融入到社會經濟發(fā)展的各領域，隨著檔案管理工作的深入，檔案信息化建設也在不斷推進，并取得了一定成效，但在應用方面還存在不足。一方面是檔案信息化建設的資金條件欠缺，經費不足，導致檔案信息化建設的進程緩慢。另一方面是缺少信息化應用的意識，人員對于信息化建設的應用重視程度不足。

四、機關事業(yè)單位黨建檔案管理策略

1.提升員工對于黨建檔案管理工作的重視

做好一項工作的前提是對這項工作的態(tài)度與重視。因此，不論是黨建檔案工作的一線崗位人員，還是檔案管理部門的領導，都應當著重提升思想品質素養(yǎng)，沉淀管理意識，反復學習并領悟黨建檔案管理工作的重要意義，樹立檔案工作的重點方針，使這項工作能夠真正發(fā)揮出其應有的社會價值。我們以“黨員檔案”的規(guī)范管理環(huán)節(jié)為例，黨員檔案不同于一般人事檔案，它不僅涵蓋了考察、審批、政審、公示等關鍵的原始資料，同時還包括了黨員的履歷及入黨信息材料。這些資料內容關鍵，檔案如發(fā)生丟失、殘缺、模糊，就會產生“問題檔案”，更嚴重的還會出現“有人無檔”的極端情況。這一問題的出現不但會給檔案管理工作帶來新的麻煩，更惡劣的是黨員干部的隊伍建設會受到嚴重打擊。由此可見，黨建檔案工作必須切實提高工作態(tài)度與認識，尤其要將新時期黨的指導理念融入黨建檔案管理工作中，落實工作責任，提高工作質量，從而使檔案工作更好服務于黨建工作。

2.提升并落實檔案規(guī)范化管理

細化檔案管理規(guī)定，重視常態(tài)與基礎性工作，是有效推進黨建檔案工作有序開展的基礎。例如，“黨員全程紀實簿”中有關“兩推”、入黨積極分子、發(fā)展對象這三個重要環(huán)節(jié)在時間間隔上必須準確。同時，與這些環(huán)節(jié)相關的各類配套材料也必須齊全，如相關會議通知、會議記錄、現場照片等，這些材料必須及時收集到位，規(guī)范整理并按期存檔。如果缺少規(guī)范化標準，那么檔案管理人員就缺少了必要的管理參考，當主觀性主導工作時，精準規(guī)范的工作效果則難以保證。

黨建檔案的細化管理除了提升管理人員的重視程度外，還需做到“有章可依、依章行事、違章必糾”。這也就要求在新時期下，事業(yè)單位的黨建檔案必須做到管理體系的優(yōu)化升級。

首先，各級單位要根據《檔案法》《保密法》等法律法規(guī)，并結合相關工作實踐，制定各項黨建檔案管理辦法，尤其是關于檔案收集、整理、保管、鑒定、檢索、利用、統計、銷毀實施細則和安全保密實施細則等。同時還要尋求檔案可靠性保障制度，梳理并完善管理工作流程，最終從根本上提升黨建檔案工作管理的科學化與規(guī)范化。

其次，要優(yōu)化各單位基層黨建檔案管理工作辦法與機制，科學提升黨建檔案管理人員的綜合素質與整體水平。一方面要吸收引進一批具有專業(yè)技術能力的人才，培養(yǎng)一批懂檔案管理、有技術能力、具備高度管理責任心的專業(yè)隊伍。另一方面要強化培訓，積極與組織部門、檔案行政管理部門加強溝通協調，對現有的檔案管理人員進行業(yè)務和科技知識的培訓，通過網絡培訓、講座培訓、模擬實踐等方式激發(fā)員工的學習熱情，提升培訓效果彌補能力短板，提升業(yè)務綜合水平。

最后，基層黨組織要在完善檔案管理工作體系的同時，借助第三方專業(yè)機構加強對相關業(yè)務的深入指導。保證檔案管理的整體標準與規(guī)范上下一致，連貫施行。在具體辦法上，還可以運用專題培訓、理論實踐結合、現場教學等多種模式，促動基層管理人員實現業(yè)務技能與政治意識的“雙提升”。

3.創(chuàng)新開展檔案信息化建設

在網絡技術發(fā)展和大數據技術應用的背景下，檔案信息化建設成為檔案管理工作新的發(fā)展方向。第一，表現在信息化技術的廣泛應用，管理數字化的信息資源需要引進專業(yè)的數字化多媒體設備，同時還要為數字信息的保管提供專屬機房，這就需要機關事業(yè)單位加大對于檔案信息化建設的資金支持。第二，機關事業(yè)單位要自覺拓展檔案信息的服務范圍，加快組建自由的黨建檔案信息服務矩陣，依托數字檔案館、政務網、微信、微博及其他移動終端，實現黨建檔案信息的核心價值。第三，研究開發(fā)黨建檔案管理平臺。相較于一般的檔案資料，黨建檔案具有政治性、專業(yè)性等特點。目前，大部分機關事業(yè)單位都有了自己的黨建管理系統或黨建工作平臺，機關事業(yè)單位要注重向信息化建設方面成效較好單位進行學習，彌補自身檔案信息系統建設不足的問題。

五、結語

綜上所述，在未來一段時間內，堅定落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)加強基層黨建工作將是各級單位的工作重心。而黨建檔案不論從全局性還是政治性來考量，其價值和作用都不可小覷。由此可見，加強基層黨建檔案管理工作需要與時俱進，深入耕耘。只有強化認識、規(guī)范管理、加大投入、創(chuàng)新載體，才能促進黨建檔案管理工作取得長足進展，實現促進全面從嚴治黨要求落到實處，保障基層黨建工作持續(xù)健康發(fā)展的目標。

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（作者單位：單縣人力資源和社會保障局）