趙彪
摘 要:在新時期,各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對黨建工作賦予了新的任務(wù)與高度。作為記錄黨建各項(xiàng)工作的重要載體,黨建檔案在機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作中發(fā)揮著重要作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案,既是在黨建開展過程中形成的重要資料,也是對于歷史經(jīng)驗(yàn)的高度升華與總結(jié),為后續(xù)黨建工作的開展提供了重要參考。本文以全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略布局為背景,以黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改進(jìn)為目標(biāo),探討加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的具體策略,以期為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理工作提供一定的思路。
關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;黨建檔案;檔案管理
近年來,機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作,在踐行新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線方面,取得了一定成效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理是持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)工作的內(nèi)在需要,為強(qiáng)化組織管理、建設(shè)專業(yè)化干部隊(duì)伍、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉等工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面深化改革背景下,只有進(jìn)一步加強(qiáng)黨建檔案管理,更好地發(fā)揮出黨建資料載體作用,才能推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷發(fā)展。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案概述
機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案“誕生”于黨建工作的長期實(shí)踐,它是具備保存屬性的材料,同時也全方位“真實(shí)記錄”了黨建工作的要點(diǎn)與過程。建設(shè)一個專業(yè)、高效且讓黨放心,讓群眾滿意的機(jī)關(guān)事業(yè)標(biāo)兵單位,是機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化發(fā)展的根本目標(biāo)。新的歷史時期,做好黨建檔案管理既是機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理總體水平提升的需要,也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)做好黨建工作的內(nèi)在要求。
1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案歸檔的范圍
黨建檔案的界定要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況,通常來說,在從日常黨務(wù)工作中產(chǎn)生的具有重要保存價值的文件資料,都可以列入黨建檔案的歸檔范圍。
(1)組織材料。具體包括黨組織創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)以及工作人員的文件、黨組織基本情況及人員情況、黨組織換屆記錄及任職批準(zhǔn)文件、統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)任職文件、年度工作總結(jié)等。
(2)隊(duì)伍資料。具體包括黨組織書記、副書記、專職黨務(wù)干部的任職文件,黨員流入、流出情況登記表,干部鍛煉培養(yǎng)情況記錄、人才信息庫情況表、申請入黨及入黨積極分子情況的文件、發(fā)展黨員記錄等。
(3)活動資料。具體包括民主生活會、組織生活會資料、黨課資料、黨性分析活動記錄以及各類黨員載體活動的記錄資料等。
(4)制度資料。具體包括領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨務(wù)公開制度、黨員組織生活會制度、民主評議黨員制度、發(fā)展黨員工作制度等。
(5)其他資料。包括上級黨組織下達(dá)的各類文件,黨務(wù)工作基本的規(guī)范性文件等。
2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案的特點(diǎn)
(1)發(fā)展性和廣泛性。檔案管理工作不是一成不變的,其自身具有發(fā)展性的特點(diǎn),在不同的歷史時期和工作背景下,其內(nèi)容及重點(diǎn)也是各不相同的,客觀認(rèn)識黨建檔案的發(fā)展性特點(diǎn),才能把握管理精髓,適時做好檔案管理工作。另外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案還存在廣泛性的特點(diǎn),尤其是一些具備參考價值與歸檔封存價值的文獻(xiàn)與資料,都應(yīng)當(dāng)歸屬于黨建檔案的工作范疇。
(2)階段性和成套性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案是在其黨建管理活動中產(chǎn)生的,每一項(xiàng)活動都有其時間屬性和空間屬性,在某一個時間分割點(diǎn),可以形成獨(dú)立的檔案內(nèi)容,這反映了其階段性的特點(diǎn)。同時,各黨建資料間還存在著關(guān)聯(lián)性,在檔案管理的過程中大多成套形成,因此具有成套性的特點(diǎn)。
(3)政治性和保密性。作為國家職能機(jī)構(gòu),機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有濃重的政治性特點(diǎn),也正是這樣的特點(diǎn),決定了這些資料不能以完全公開的形式進(jìn)行管理,必須明確保密的等級與管理的層級。
二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的方針與意義
1.為黨組織決策提供重要依據(jù)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案是我黨思想在管理與實(shí)踐過程中高度升華的結(jié)晶,它既體現(xiàn)了黨的方針與路線,同時也記錄了推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作的策略與方法,是今后對黨建工作進(jìn)行總結(jié)的關(guān)鍵原始資料。通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理,能夠更為客觀、準(zhǔn)確地反映出其黨組織產(chǎn)生、發(fā)展的過程,展示其發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織的決策提供重要的資料參考。
2.有利于黨組織建設(shè)和人才管理
黨建檔案中包含著大量的黨組織建設(shè)材料,反映黨組織在各時期的政治生活情況,是考察黨組織規(guī)范性的重要依據(jù),反映黨組織在建設(shè)和管理過程的權(quán)利義務(wù)情況,為后續(xù)黨組織工作的開展提供了參考。同時,按照“黨管人才”的管理原則,在干部管理過程中形成的檔案資料,這些資料為干部的選拔、任用提供依據(jù)。
3.有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)
新時期,黨風(fēng)廉政工作面臨著新的形勢,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的重要方向。加強(qiáng)黨建檔案工作的管理水平,不但可以優(yōu)化黨員干部的工作態(tài)度與作風(fēng),鞏固黨風(fēng)廉政總體戰(zhàn)略的階段成果。同時還可以在廉政建設(shè)的過程中,做到檔案信息部分公開,使黨員干部在汲取經(jīng)驗(yàn)的同時,繼續(xù)提高業(yè)務(wù)素質(zhì),轉(zhuǎn)變工作態(tài)度,接受黨的教育。另外,通過深度剖析黨建檔案的歷史,將黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的史料融入黨性教育中,豐富黨史教育的素材,引導(dǎo)廣大黨員同志通過學(xué)習(xí)堅定信仰,自覺抵制誘惑,立風(fēng)樹廉。目前,部分省市機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用黨建檔案資源開展了勤廉故事匯編,并取得了較好的效果。此外,黨員個人履歷中,都包含個人財產(chǎn)、社會關(guān)系等情況,對于這些信息的監(jiān)管能夠了解黨員干部的個人情況,對于監(jiān)督黨員干部做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有積極作用。
三、黨建檔案管理工作中存在的弊端與問題
1.對工作重要性的認(rèn)知不足且存在誤區(qū)
大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位還缺乏對黨建檔案工作的重視,尤其是在一些一線機(jī)關(guān)事業(yè)單位中更為嚴(yán)重。這部分單位及黨組織片面認(rèn)為黨建檔案的工作重點(diǎn)只是“過程記錄”,把檔案的功能誤以為僅充當(dāng)“憑證”的作用。從而忽視及省略了對檔案材料的鑒定與管理,最終導(dǎo)致黨建檔案工作的漏洞,鑄成大錯。還有一些地區(qū)的黨建檔案管理人員在實(shí)際工作開展過程中缺乏黨建政治性的認(rèn)知高度。尤其是目的性、方向性、針對性不足,更有甚者把黨建檔案的管理模式理解為一般資料的整理,最終致使黨建檔案管理與實(shí)際工作脫節(jié),其利用開發(fā)受到嚴(yán)重制約。
2.黨建檔案的管理機(jī)制急需完善
一方面具備發(fā)展性、全局性、政策性,是黨建檔案管理工作的基本特征。因此,黨建檔案的管理要點(diǎn)在于總攬全局,并兼顧各方要素。從目前的檔案工作實(shí)踐來看,部分單位在管理中存在系統(tǒng)性與機(jī)制性的漏洞。具體來說,就是指黨建檔案未進(jìn)行歸檔進(jìn)室價值鑒定,對于檔案的歸檔必要性缺乏客觀判斷。尤其是在查閱利用于移交時限這兩個環(huán)節(jié)中,沒有相關(guān)管理機(jī)制及管理要求與辦法。另一方面黨建檔案是一種專業(yè)化檔案管理方式。它在檔案類別中有具體區(qū)分,但這種劃分的界定標(biāo)準(zhǔn)還不明確清晰。諸如黨員的檔案可否按照“人事檔案”的管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,干部認(rèn)定材料中哪些應(yīng)作為歸檔材料等這類問題,均沒有明確界定。雖然黨的建設(shè)工作有對照檢查標(biāo)準(zhǔn),但在黨建檔案管理方面卻沒有專項(xiàng)核查機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)。常常出現(xiàn)歸檔照片缺失、文檔殘缺不全、目錄格式不統(tǒng)一等問題。
3.檔案管理人員需盡快提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
對于一線的檔案管理人員來說,黨建檔案的管理工作更為細(xì)致復(fù)雜。并且要求管理人員在掌握專業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)知識的同時,具備出色的溝通協(xié)調(diào)能力。尤其是要求管理員不僅能夠指揮各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展,而且還能夠“親自上陣”從收集整理、保管歸檔、查詢利用等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的協(xié)調(diào)與管控,要真正做到“嚴(yán)把關(guān)、把好關(guān)”。因此,在具體工作上,一是要把“準(zhǔn)”收集關(guān),應(yīng)該收集的資料決不能漏掉,這需要黨建檔案管理者具備一定溝通協(xié)調(diào)能力,保證檔案的齊全完整;二是把“嚴(yán)”整理歸檔關(guān),嚴(yán)格落實(shí)檔案整理標(biāo)準(zhǔn),做好檔案整理工作;三是把“住”利用關(guān),檔案的開發(fā)利用至關(guān)重要,缺少這一環(huán)節(jié),檔案的管理意義就無法實(shí)現(xiàn)。
在黨建檔案管理中,還存在缺乏專業(yè)檔案管理人員的情況,甚至有些基層黨組織沒有專門檔案管理人員,無法滿足崗位要求,總體來看,檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。一是責(zé)任心不夠強(qiáng),職業(yè)穩(wěn)定性較差,部分單位的黨建檔案管理人員更換頻繁,工作的連續(xù)性制約了工作的順利開展;二是業(yè)務(wù)人員不注重對于黨建知識的學(xué)習(xí),沒有將檔案知識與黨建知識結(jié)合起來;三是對黨建檔案資料的敏感性不強(qiáng),檔案資料的搜集工作不到位,導(dǎo)致歸檔不規(guī)范,甚至造成了檔案的缺失。
4.黨建檔案在信息化手段方面應(yīng)用不足
信息和通信技術(shù)已經(jīng)融入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域,隨著檔案管理工作的深入,檔案信息化建設(shè)也在不斷推進(jìn),并取得了一定成效,但在應(yīng)用方面還存在不足。一方面是檔案信息化建設(shè)的資金條件欠缺,經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程緩慢。另一方面是缺少信息化應(yīng)用的意識,人員對于信息化建設(shè)的應(yīng)用重視程度不足。
四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理策略
1.提升員工對于黨建檔案管理工作的重視
做好一項(xiàng)工作的前提是對這項(xiàng)工作的態(tài)度與重視。因此,不論是黨建檔案工作的一線崗位人員,還是檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo),都應(yīng)當(dāng)著重提升思想品質(zhì)素養(yǎng),沉淀管理意識,反復(fù)學(xué)習(xí)并領(lǐng)悟黨建檔案管理工作的重要意義,樹立檔案工作的重點(diǎn)方針,使這項(xiàng)工作能夠真正發(fā)揮出其應(yīng)有的社會價值。我們以“黨員檔案”的規(guī)范管理環(huán)節(jié)為例,黨員檔案不同于一般人事檔案,它不僅涵蓋了考察、審批、政審、公示等關(guān)鍵的原始資料,同時還包括了黨員的履歷及入黨信息材料。這些資料內(nèi)容關(guān)鍵,檔案如發(fā)生丟失、殘缺、模糊,就會產(chǎn)生“問題檔案”,更嚴(yán)重的還會出現(xiàn)“有人無檔”的極端情況。這一問題的出現(xiàn)不但會給檔案管理工作帶來新的麻煩,更惡劣的是黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)會受到嚴(yán)重打擊。由此可見,黨建檔案工作必須切實(shí)提高工作態(tài)度與認(rèn)識,尤其要將新時期黨的指導(dǎo)理念融入黨建檔案管理工作中,落實(shí)工作責(zé)任,提高工作質(zhì)量,從而使檔案工作更好服務(wù)于黨建工作。
2.提升并落實(shí)檔案規(guī)范化管理
細(xì)化檔案管理規(guī)定,重視常態(tài)與基礎(chǔ)性工作,是有效推進(jìn)黨建檔案工作有序開展的基礎(chǔ)。例如,“黨員全程紀(jì)實(shí)簿”中有關(guān)“兩推”、入黨積極分子、發(fā)展對象這三個重要環(huán)節(jié)在時間間隔上必須準(zhǔn)確。同時,與這些環(huán)節(jié)相關(guān)的各類配套材料也必須齊全,如相關(guān)會議通知、會議記錄、現(xiàn)場照片等,這些材料必須及時收集到位,規(guī)范整理并按期存檔。如果缺少規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),那么檔案管理人員就缺少了必要的管理參考,當(dāng)主觀性主導(dǎo)工作時,精準(zhǔn)規(guī)范的工作效果則難以保證。
黨建檔案的細(xì)化管理除了提升管理人員的重視程度外,還需做到“有章可依、依章行事、違章必糾”。這也就要求在新時期下,事業(yè)單位的黨建檔案必須做到管理體系的優(yōu)化升級。
首先,各級單位要根據(jù)《檔案法》《保密法》等法律法規(guī),并結(jié)合相關(guān)工作實(shí)踐,制定各項(xiàng)黨建檔案管理辦法,尤其是關(guān)于檔案收集、整理、保管、鑒定、檢索、利用、統(tǒng)計、銷毀實(shí)施細(xì)則和安全保密實(shí)施細(xì)則等。同時還要尋求檔案可靠性保障制度,梳理并完善管理工作流程,最終從根本上提升黨建檔案工作管理的科學(xué)化與規(guī)范化。
其次,要優(yōu)化各單位基層黨建檔案管理工作辦法與機(jī)制,科學(xué)提升黨建檔案管理人員的綜合素質(zhì)與整體水平。一方面要吸收引進(jìn)一批具有專業(yè)技術(shù)能力的人才,培養(yǎng)一批懂檔案管理、有技術(shù)能力、具備高度管理責(zé)任心的專業(yè)隊(duì)伍。另一方面要強(qiáng)化培訓(xùn),積極與組織部門、檔案行政管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),對現(xiàn)有的檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和科技知識的培訓(xùn),通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、講座培訓(xùn)、模擬實(shí)踐等方式激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情,提升培訓(xùn)效果彌補(bǔ)能力短板,提升業(yè)務(wù)綜合水平。
最后,基層黨組織要在完善檔案管理工作體系的同時,借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)的深入指導(dǎo)。保證檔案管理的整體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范上下一致,連貫施行。在具體辦法上,還可以運(yùn)用專題培訓(xùn)、理論實(shí)踐結(jié)合、現(xiàn)場教學(xué)等多種模式,促動基層管理人員實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技能與政治意識的“雙提升”。
3.創(chuàng)新開展檔案信息化建設(shè)
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的背景下,檔案信息化建設(shè)成為檔案管理工作新的發(fā)展方向。第一,表現(xiàn)在信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用,管理數(shù)字化的信息資源需要引進(jìn)專業(yè)的數(shù)字化多媒體設(shè)備,同時還要為數(shù)字信息的保管提供專屬機(jī)房,這就需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位加大對于檔案信息化建設(shè)的資金支持。第二,機(jī)關(guān)事業(yè)單位要自覺拓展檔案信息的服務(wù)范圍,加快組建自由的黨建檔案信息服務(wù)矩陣,依托數(shù)字檔案館、政務(wù)網(wǎng)、微信、微博及其他移動終端,實(shí)現(xiàn)黨建檔案信息的核心價值。第三,研究開發(fā)黨建檔案管理平臺。相較于一般的檔案資料,黨建檔案具有政治性、專業(yè)性等特點(diǎn)。目前,大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有了自己的黨建管理系統(tǒng)或黨建工作平臺,機(jī)關(guān)事業(yè)單位要注重向信息化建設(shè)方面成效較好單位進(jìn)行學(xué)習(xí),彌補(bǔ)自身檔案信息系統(tǒng)建設(shè)不足的問題。
五、結(jié)語
綜上所述,在未來一段時間內(nèi),堅定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,持續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作將是各級單位的工作重心。而黨建檔案不論從全局性還是政治性來考量,其價值和作用都不可小覷。由此可見,加強(qiáng)基層黨建檔案管理工作需要與時俱進(jìn),深入耕耘。只有強(qiáng)化認(rèn)識、規(guī)范管理、加大投入、創(chuàng)新載體,才能促進(jìn)黨建檔案管理工作取得長足進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處,保障基層黨建工作持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。
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(作者單位:單縣人力資源和社會保障局)