德國國際組織人才培養(yǎng)與輸送的“螺旋模式”研究

陸嬌嬌，賈文鍵

（北京外國語大學德語學院，北京 100089）

在世界危機頻發(fā)、國際力量對比消長和全球治理體系亟待變革的新形勢下，國際組織的作用愈發(fā)凸顯，國際組織人才意義愈發(fā)重要。德國作為較晚進入聯(lián)合國等國際組織體系的國家之一，曾面臨國際組織人才培養(yǎng)經(jīng)驗不足等困難和挑戰(zhàn)。德國政府迎難而上，經(jīng)長期努力，使德國國際組織人才發(fā)展近年來在“量”和“質(zhì)”上均取得突破。這一經(jīng)驗值得我們深入研究。當前，不少學者已對美國、英國、韓國、瑞士等國家的國際組織人才培養(yǎng)進行了探討[1][2][3][4]，但對德國的相關(guān)情況關(guān)注不多。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，德國政府在國際組織人才發(fā)展上具有鮮明特色，業(yè)已形成一套較為成熟的人才培養(yǎng)與輸送機制。本文將對這一德國模式進行系統(tǒng)介紹，梳理相關(guān)政策、機制和措施，最后從整體探討德國國際組織人才發(fā)展模式的主要特色與優(yōu)勢。

一、德國國際組織人才戰(zhàn)略及其“螺旋”理念

德國政府較早認識到了國際組織人才的重要性，并將培養(yǎng)和輸送相關(guān)人才視為“國家利益”[5]。自20世紀90年代末起，德國政府開始著手推動相關(guān)工作。1998年，德國聯(lián)邦議院外事委員會通過首份關(guān)于“增強德國在國際組織中人員代表性”的人才戰(zhàn)略提案。[6]2007年10月，德國聯(lián)邦政府正式提出將“螺旋”模型作為德國國際組織人才政策的框架理念[7]，并在次年寫入第一份《聯(lián)邦政府德國國際組織人才發(fā)展報告》（以下簡稱《人才發(fā)展報告》），要求聯(lián)邦政府各部門圍繞這一框架落實人才工作計劃。[8]2008年，聯(lián)邦議院外事委員會進一步提出：“要從數(shù)量和質(zhì)量上提高德國在國際組織中人員代表性”的戰(zhàn)略目標，強調(diào)政府應(yīng)制定全面、長期和整合性的國際組織人才戰(zhàn)略。[9]在上述政策背景下，德國政府逐步出臺各項人才政策與措施，系統(tǒng)展開了國際組織人才培養(yǎng)與輸送工作。

經(jīng)過二十余年的系統(tǒng)性努力，德國政府已基本達成其人才戰(zhàn)略目標。德國的國際組織職員數(shù)量得到大幅增長，從2001年僅為3400人增加至2018年的8000余人，其國際組織人員代表性也從“不相符”[10]提升為“相符”，乃至“極好”[11]。（見圖1）與此同時，德國在國際組織高層次人才發(fā)展上也取得了較好成效。據(jù)德國政府統(tǒng)計，2019年任職于重要國際組織最高級別正副職的德國公民已多達80余人。[12]

圖1 德國國際組織職員數(shù)量（2001-2018年）

德國國際組織人才發(fā)展成就既有賴于政府長期不懈努力，也得益于有效的發(fā)展理念與培養(yǎng)路徑。作為其人才工作基本框架的“螺旋”理念，是一種著眼于人才長期發(fā)展的多階段培養(yǎng)理念。以聯(lián)邦公務(wù)員的國際組織派遣為例，該理念主張積極推動聯(lián)邦公務(wù)員完成一次或多次從聯(lián)邦政府部門到國際組織，再從國際組織返回聯(lián)邦政府部門的工作經(jīng)歷，并在這個過程中持續(xù)提供職業(yè)發(fā)展和晉升的可能性，從而使人才實現(xiàn)一種螺旋式上升的職業(yè)發(fā)展，同時政府機構(gòu)和部門也從中獲益。[13]德國政府在國際組織人才的培養(yǎng)與輸送中秉持這一理念，逐漸形成了獨具特色的人才發(fā)展螺旋模式。這一模式在具體實踐中可劃分為“人才孵化”“派出歷練”“回巢哺育”以及“晉升與聯(lián)結(jié)”四個主要階段。德國政府在每個階段都配備相應(yīng)工作機制與政策措施，為德國國際組織人才鋪就一條內(nèi)外聯(lián)通、螺旋上升的可持續(xù)職業(yè)發(fā)展路徑。下面將分階段對其進行逐一介紹。

二、“螺旋模式”第一階段：人才孵化

人才孵化是德國國際組織人才發(fā)展“螺旋模式”的第一階段。這一階段的主要目標是使本國公民成長為國際組織人才。人才孵化的任務(wù)包括人才吸引、服務(wù)支持和發(fā)展助力，德國政府主要從信息服務(wù)、培訓(xùn)和項目資助三方面展開工作。

（一）為普通公民和公務(wù)員提供全面信息服務(wù)

國際組織相關(guān)信息的了解程度會直接影響職位申請成功概率。因此，德國政府為本國有志于國際組織事業(yè)的公民提供充分信息保障。

首先，面對面交流可使信息更有效抵達目標群體，吸引更多人才投身國際組織事業(yè)。為此，德國外交部常年在高校、招聘會和職業(yè)展會等活動中舉行宣傳講座，或與相關(guān)行業(yè)機構(gòu)聯(lián)合舉辦主題論壇。自2006年起，外交部還每年在柏林舉辦國際組織職業(yè)展會。求職者在此可與國際組織代表進行直接交流，了解工作內(nèi)容、招聘條件和就業(yè)環(huán)境等相關(guān)信息。展會廣受歡迎，2017年有多達40多家國際組織參展，1800張門票全部一售而空，其中2/3的參展者來自柏林以外的德國其他地區(qū)。[14]展會幫助德國人才打開就業(yè)市場，與國際組織建立直接聯(lián)系。

其次，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播媒介，被政府充分利用，用以與公眾溝通和政府內(nèi)信息流通。在公眾溝通上，早期德國外交部主要通過官網(wǎng)發(fā)布國際組織招聘信息，并借助郵件廣泛推送國際組織實習項目和相關(guān)研討會信息。例如，對歐盟組織就職感興趣的公民，可通過外交部網(wǎng)頁訂閱關(guān)于歐盟職位申請的消息郵件（Newsletter）。2009年，德國政府創(chuàng)建了國際組織職位信息主頁（www.jobs-io.de），用于集中發(fā)布國際組織招聘信息。該信息平臺僅2018年一年就發(fā)布了約1400個職位信息，其訪問量也從2012年的12萬人次上漲為19萬人次。[15]以該平臺為依托，德國政府建立起德國國際組織職位庫和人才庫，為下一步提供服務(wù)支持奠定了較好基礎(chǔ)。

內(nèi)部信息流通則主要借助內(nèi)部網(wǎng)頁和部內(nèi)通訊實現(xiàn)。國際組織職位招聘信息會由聯(lián)邦和州政府的行政與人事部門直接發(fā)布到機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站，以使具備派遣資質(zhì)的國家職員盡早獲悉和準備。聯(lián)邦教育與研究部還專門創(chuàng)建了用于公布國際組織職位需求的“國際派遣”內(nèi)部信息平臺（Intranet-Portal），并為有意參加國際組織派遣的職員建立興趣小組，積極安排業(yè)務(wù)相關(guān)的國際專家講座與見面會等。此外，多個部門也在部門內(nèi)不定期組織國際組織信息活動和經(jīng)驗分享會，為部門職員提供多種了解國際組織工作的渠道。

（二）為不同資質(zhì)申請者提供針對性培訓(xùn)

全面及時的信息獲取僅是公民國際組織事業(yè)的基本前提，合理的職業(yè)規(guī)劃和持續(xù)的職業(yè)成長才是關(guān)鍵。這對政府的人才孵化工作提出了更高要求。德國政府面向不同資質(zhì)人才，以其職業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，提供針對性支持。

1.職業(yè)規(guī)劃服務(wù)

德國國際組織專家指出，國際組織職業(yè)發(fā)展中的決策錯誤是再好的教育培訓(xùn)也難以彌補的。[16]因此，尤為重要的是，求職者可結(jié)合自身能力資質(zhì)和興趣制定科學的職業(yè)規(guī)劃。在這方面，德國政府專門設(shè)立了“國際組織領(lǐng)導(dǎo)力人才辦公室”，向公眾提供國際組織就業(yè)相關(guān)的咨詢服務(wù)和職業(yè)發(fā)展支持。[17]該辦公室年均處理3000多宗咨詢，每年協(xié)助400多名申請者完成國際組織職業(yè)規(guī)劃和申請準備工作，在德國國際組織求職者與聯(lián)邦政府和常設(shè)駐外機構(gòu)間搭建了溝通橋梁。

2.職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

職業(yè)培訓(xùn)是德國政府最為卓有成效的國際組織人才孵化手段之一，包括特定選拔考試培訓(xùn)、面向特殊領(lǐng)域人才的培訓(xùn)和面向德國公務(wù)員的培訓(xùn)。

（1）針對選拔考試的培訓(xùn)

為提高德國申請者的選拔成功率，德國外交部自2001年起便開展協(xié)助工作，不僅教授其簡歷制作和申請材料撰寫的基本技巧，而且還提供備考資料、選拔預(yù)備課程、網(wǎng)絡(luò)研討課和面試培訓(xùn)等。2002年至2005年間，總計有四百余人參加了外交部專門為聯(lián)合國選拔考試開設(shè)的預(yù)備課程。德國在此期間通過該選拔考試的人數(shù)翻了四番，在聯(lián)合國秘書處的人員代表性也從2001年的“不相符”，到2006年改善為“相符”，2007年甚至達到了“超額代表”[18]。與此類似，德國外交部針對歐盟職員遴選所提供的培訓(xùn)服務(wù)也同樣取得了顯著成效。[19]

（2）特殊領(lǐng)域人才培訓(xùn)

針對特殊領(lǐng)域的專業(yè)人才，德國政府為其配備了主題相關(guān)的培訓(xùn)課程。例如，聯(lián)邦政府國際和平行動中心向參與國際維和行動的德國文職人員、軍事和警察人員等提供培訓(xùn)，內(nèi)容包括一般性的和平行動訓(xùn)練、跨文化團隊合作、和平談判與沖突管理等。[20]除此之外，該中心也與聯(lián)合國下屬機構(gòu)和歐盟等國際組織共同舉辦培訓(xùn)活動，或定期選拔專家參加聯(lián)合國開設(shè)的高級管理人員資格培訓(xùn)課程。德國政府指出，上述培訓(xùn)課程有效增強了德國在國際維和特派團的代表性以及德國和平行動專家在國際組織高級別崗位上的晉升率。[21]

（3）德國公務(wù)員培訓(xùn)

為盡可能提升國際組織職位申請的數(shù)量和質(zhì)量，德國國際組織人才孵化對象并不僅限于普通公民，而且還包括聯(lián)邦和州政府的部門職員。這既是德國國際組織人才戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)，也是聯(lián)邦政府部門國際化人力資源政策的重要部分。[22]事實上，2010年在國際組織中任職的5700名德國人中就有16%來自公務(wù)員群體。[23]鑒于此，德國政府高度重視為公務(wù)員提供相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，旨在全面提升其國際組織服務(wù)能力，使其為國際組織派遣做好準備。這些培訓(xùn)既有面向所有部門的語言培訓(xùn)（如聯(lián)邦語言辦公室提供的外語課程）和公共服務(wù)進修課程（如聯(lián)邦公共行政學院的短期課程），也有部門業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部課程。（見表1）

表1 德國聯(lián)邦政府部門國際組織職業(yè)培訓(xùn)課程

此外，德國還充分利用歐盟層面的培訓(xùn)項目。例如，聯(lián)邦政府多個部門定期派出職員參加歐洲下屬機構(gòu)開設(shè)的公共管理-伊拉斯謨項目。該培訓(xùn)面向歐盟成員國國家公務(wù)員，主題為歐盟決策程序和機構(gòu)運作。德國政府借此使本國公務(wù)員熟悉歐洲和歐盟事務(wù)，提升其在歐盟組織的就職可能性和服務(wù)能力。

國際組織服務(wù)能力的提升，關(guān)鍵在于對人才國際組織知識、經(jīng)驗和能力的培養(yǎng)與發(fā)展。因此，除上述培訓(xùn)外，多個聯(lián)邦政府部門鼓勵職員豐富國際工作經(jīng)驗，為其提供時長從數(shù)月到數(shù)年不等的海外實習、短期服務(wù)和駐外工作機會。

上述舉措有利于增加和提升公務(wù)員的國際組織工作機會和意愿，使其具備國際環(huán)境下的工作經(jīng)驗、知識與能力，構(gòu)建了聯(lián)邦各部孵化部內(nèi)國際組織人才的有效途徑。

（三）為后備人才提供多層次項目資助

眾所周知，國際組織傾向于錄用具有本組織或類似機構(gòu)工作經(jīng)驗的候選人，領(lǐng)導(dǎo)職位的晉升也會優(yōu)先考慮組織內(nèi)部具有多年工作經(jīng)驗的合適人選。國際組織人才項目因而被德國政府視為持續(xù)實現(xiàn)其國際組織人才戰(zhàn)略目標的“關(guān)鍵手段”[24]，并通過多樣化的人才項目來助力本國求職者積累相關(guān)工作經(jīng)驗和發(fā)展關(guān)鍵能力，為其國際組織職業(yè)生涯打下良好基礎(chǔ)。

人才孵化初級階段的項目包括國際組織實習項目、培訓(xùn)生項目和研修項目。實習項目主要面向在校學生，為其提供國際組織實習機會與資助。例如，德國政府2001年推出卡羅爾·施密特項目（Carlo-Schmid-Program），為在校本科生和研究生提供3～10月的實習項目資助。[25]項目申請者可用已獲得的國際組織實習邀請申請資助，也可選擇項目內(nèi)提供的實習職位。項目由聯(lián)邦教育與研究部與墨卡托基金會聯(lián)合出資。經(jīng)長年運作，該項目獲得了較高聲譽。2017年至2018年，每年申請人數(shù)約為600名，最終派出了207名實習生。

培訓(xùn)生項目的主題針對性更強，旨在孵化德國在特定專業(yè)領(lǐng)域的國際組織人才。例如，聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部推出“德國發(fā)展合作培訓(xùn)生項目”，每年招收20名培訓(xùn)生，為其提供長達17個月的圍繞德國發(fā)展援助和多邊發(fā)展合作主題展開的培訓(xùn)。培訓(xùn)期包括1個月的準備期、11個月的德國發(fā)展合作國任務(wù)期和5個月的部門服務(wù)期。該項目培養(yǎng)了德國在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的年青專業(yè)人才。

研修項目是包括學位攻讀和課題研究等多種形式在內(nèi)的國際組織人才培養(yǎng)項目，是一種與特定院校合作、同時結(jié)合實踐和理論學習的人才培養(yǎng)方式。例如，聯(lián)邦教育與研究部和其他資助機構(gòu)每年聯(lián)合資助30～45名德國研究生前往布魯日歐洲學院（College of Europe Bruges）攻讀歐洲和國際事務(wù)碩士學位。這類復(fù)合型項目還有墨卡托國際事務(wù)（the Mercator Fellowship on International Affairs）項目。該項目面向高校畢業(yè)生和在職人員，旨在通過培訓(xùn)和實際工作培養(yǎng)具有國際領(lǐng)導(dǎo)力、國際行動力和國際思維的國際組織后備干部人才。項目申請者須獨立提交一個具有全球問題相關(guān)性的項目計劃，在獲得資助后選擇2～3個國際組織（或全球性的非政府組織與智庫）進行項目式研究。[26]學院在此期間提供關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力、關(guān)鍵能力以及修辭學、交流學和談判技巧等方面的研討課程和專家指導(dǎo)。項目每年資助名額為30人。據(jù)德國政府2019年統(tǒng)計，參加該項目的人員至今有很大一部分仍從事國際組織工作。[27]

總體看來，德國國際組織人才資助項目層次豐富，資金來源較為多樣，既有德國聯(lián)邦政府部門和私立基金會，也有政府和民間的聯(lián)合出資。人才孵化對象涵蓋普通公民、特殊領(lǐng)域人才和公務(wù)員三大類不同群體。德國政府從國際組織信息提供、職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和項目資助等方面多管齊下，全面助力本國國際組織人才的穩(wěn)步發(fā)展。

三、“螺旋模式”第二階段：派出歷練

孵化后的下一階段是將人才輸送到國際組織進行實踐歷練。在這一階段，德國政府主要從高層協(xié)調(diào)、項目先行和因勢利導(dǎo)三方面加強了工作。

（一）高層協(xié)調(diào)：機構(gòu)化原則和跨部門合作

德國政府認為，只有在長期戰(zhàn)略性設(shè)計、政府內(nèi)部嚴格協(xié)調(diào)和積極政治支持的情況下，德國人才在高級別乃至頂級職位的申請上才能有現(xiàn)實的成功前景。[28]德國政府因而在國際組織人才事務(wù)上推行“專事專辦”的機構(gòu)化（指創(chuàng)建或組建特定機構(gòu)）原則，并高度重視不同政府部門和機構(gòu)間的分工協(xié)作，建立起跨部門的長效協(xié)調(diào)機制。

1.設(shè)立主管部門與專門服務(wù)機構(gòu)

聯(lián)邦外交部是德國政府指定的德國國際組織人才事務(wù)主管部門，負責牽頭落實國際組織人才戰(zhàn)略和相關(guān)外事管理工作。為加強信息協(xié)調(diào)，德國政府2001年在外交部下設(shè)“國際人事政策協(xié)調(diào)處”。該機構(gòu)以常設(shè)駐外機構(gòu)為依托，負責匯總和傳遞國際組織職位需求與德國國際職員情況等各類信息。除政府機關(guān)外，德國政府還設(shè)立了“國際組織領(lǐng)導(dǎo)力人才辦公室”和“國際和平行動中心”等專門服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵德國國際組織職員協(xié)會等民間組織參與。多個機構(gòu)對接不同的群體與事務(wù)領(lǐng)域，并相互協(xié)調(diào)，分工合作。

2.建設(shè)跨部門和跨機構(gòu)協(xié)調(diào)機制

專事專辦并不意味著各自為政，而是更要加強協(xié)調(diào)。德國政府早在1970年就設(shè)立了“德國國際組織人力資源委員會”。該委員會由外交部牽頭，在聯(lián)邦政府各部門參與下制定國際組織人事規(guī)劃，對德國公民的國際組織職位申請進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。1998年，該委員會職能由新設(shè)立的“國務(wù)秘書小組”分擔。該小組由聯(lián)邦總理辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)，在外交部和其他聯(lián)邦政府部門的參與下定期召開會議。

另一個重要的跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)是德國政府2001年設(shè)立的“德國國際組織人才選拔委員會”。該委員會成員包括聯(lián)邦政府各部門代表、各州代表以及國際組織領(lǐng)導(dǎo)人才辦公室和德國國際組織職員協(xié)會等機構(gòu)代表。國際組織人才選拔委員會每2～3月召開一次國際組織工作組會議，就國際組織高級別職位申請、相關(guān)框架條件和國際組織職員回歸等具體事宜進行協(xié)調(diào)安排。[29]此外，多個聯(lián)邦政府部門也設(shè)立國際人力資源協(xié)調(diào)點，負責部內(nèi)國際組織人才事務(wù)，并定期參加國際組織工作組會議。

上述國際組織人才工作協(xié)調(diào)機制是聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)間信息暢通和協(xié)同合作的重要基礎(chǔ)，有利于從聯(lián)邦到州各層級部門和機關(guān)更好發(fā)揮合力作用，從而步調(diào)一致地向國際組織輸送德國人才。

（二）項目先行：聯(lián)邦政府主導(dǎo)下的人才推送

德國國際組織人才輸出直接得益于聯(lián)邦政府與多個國際組織間的項目合作，既包括對現(xiàn)有國際組織人才項目的充分參與，也包括對人才推送新項目的創(chuàng)設(shè)。

其中，最具代表性的人才推送項目為“初級專業(yè)人員項目”（Programm Junior Professional Officer, JPO）。德國政府多年來將JPO項目視為提高德國職員比例的最重要手段。[30]該項目成效顯著。據(jù)德國政府2019年統(tǒng)計，參加該項目后直接獲得國際組織接續(xù)合同的比例常年高達70%至80%。該項目由德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部出資，每年預(yù)算不斷增長，2007年為1200萬歐，到2018年已達2100萬歐元。從1976年至2019年，該項目共資助2399名德國人以“助理專家”職位參與國際組織工作。[31]當前，德國政府與包括聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)和特別機構(gòu)在內(nèi)的30多個國際組織達成了JPO派遣協(xié)議，借此每年可新增派出50～60名人員到世界各地的國際組織任職。

除JPO項目外，德國政府近年來也努力推動新的人才推送項目。例如，與聯(lián)合國志愿人員組織（United Nations Volunteers）進行合作，由政府全額資助德國志愿者到當?shù)赝瓿煞?wù)。2018年，48名德國人通過該項目成為聯(lián)合國志愿者，被委派至聯(lián)合國志愿項目的不同地區(qū)。[32]

德國政府在歐盟范圍內(nèi)也有著豐富多樣的人才推送項目。例如，多個聯(lián)邦政府部門都充分利用“借調(diào)專家”項目向歐盟機構(gòu)派遣公務(wù)員。這一項目屬于歐盟層面的人員借調(diào)，由原派出單位支付派遣期間的薪資，接收專家的歐盟機構(gòu)僅提供每日津貼或其他補助。[33]北約等國際組織也接受聯(lián)邦部門的人才輸送，例如國防部每年選派12名年青職員到北約組織以“專家”身份進行見習。

由上可見，德國政府以項目形式大力推動本國人員到國際組織任職，充分發(fā)揮政府力量，與國際組織形成長期人才輸送協(xié)議，為本國人才輸出建立了多種渠道。這不僅為更多德國公民提供了國際組織事業(yè)的良好起點，而且也有效提升了他們的相關(guān)能力素質(zhì)和競爭力。值得注意的是，德國政府在這些項目中往往既負責協(xié)調(diào)聯(lián)系，也投入大量資金。這對近年來受全球經(jīng)濟形勢影響而大幅削減預(yù)算和編制的國際組織具有特殊意義。

（三）因勢利導(dǎo)：國際維和人員和國際組織中的女性職員

德國政府把國際組織看作一個高競爭和小容量的就業(yè)市場，關(guān)注國際組織人才需求，采取靈活應(yīng)變的人才發(fā)展戰(zhàn)略方針。21世紀以來，全球地區(qū)性沖突和局部戰(zhàn)爭多發(fā)。聯(lián)合國安全理事會、歐洲安全與合作組織以及北約組織等多邊國際機構(gòu)越發(fā)重視國際和平維持工作。德國政府于2002年設(shè)立德國國際和平行動中心，由該機構(gòu)建立專家?guī)?，為德國參與國際維和行動儲備專家人才。截至2016年底，該專家?guī)煲咽占噙_1500名專業(yè)人員。隨著國際維和需求的持續(xù)增強，德國政府著力推動國際和平行動中心改革，并于2017年出臺新版《借調(diào)法》。該中心由此從外交部合作機構(gòu)變?yōu)檎脚汕步M織，專門負責維和專家的招募和派遣工作。[34]新版《借調(diào)法》還進一步改善了借調(diào)專家的社會保障，使其可獲得國際維和行動期間相應(yīng)的失業(yè)保險、退休金、意外險和醫(yī)療保險等。

近年來，國際組織全球人事政策的另一個重要目標在于實現(xiàn)職員性別均等。各大國際組織紛紛提出性別平等計劃，例如聯(lián)合國的“全系統(tǒng)性別均等戰(zhàn)略”[35]和歐盟的“性別均等”人事目標等?；趪H組織這一新動向，德國政府在2019年報告中明確指出，申請國際組織職位的德國女性求職者越多，德國獲得國際組織關(guān)鍵職位的機會就越大。[36]德國政府因此不斷加強對德國國際組織女性求職者的支持，尤其是重點推動她們進入領(lǐng)導(dǎo)層以及高級管理層的職位競選。2019年底，上任的首位歐盟委員會女主席烏爾蘇拉·馮德萊因便是其中一個典型例子。

四、“螺旋模式”第三階段：回巢哺育

德國國際組織人才發(fā)展“螺旋”理念可以用一句話很好地概括，即，“出得去，回得來，用得上，有作為?！鼻皟蓚€階段都旨在解決“出得去”的問題，第三階段則要解決“回得來”和“用得上”的問題。

（一）制度完善：健全派遣管理與保障機制

如前所述，德國國際組織人才輸送的一個重要組成部分是公務(wù)員派遣?！堵?lián)邦公務(wù)員派遣指引》明確指出，國際組織工作的承擔符合德國利益，有利于提升國家公共服務(wù)的績效水平和廣度。[37]德國政府近年來逐步完善了德國公務(wù)員派遣管理體系和保障機制。例如，2008年通過修訂預(yù)算法案為國際組織派遣增加財政預(yù)算。聯(lián)邦政府部門據(jù)此可在最短6個月起的派遣期雇傭替代職員來完成部門工作，直至派遣職員從國外返回為止。[38]這一政策給予了聯(lián)邦政府部門在國際組織人員派遣上更大的人力資源空間和更多的財政支持。

2015年，德國聯(lián)邦內(nèi)政部和外交部共同推動了《聯(lián)邦公務(wù)員法》第31條的修訂。按照以往規(guī)定，聯(lián)邦公務(wù)員在前往根據(jù)德國法律無權(quán)任用公務(wù)員的機構(gòu)（如歐委會）服務(wù)期間，其人事關(guān)系的保留須由派出部門與接收機構(gòu)達成協(xié)議。[39]修訂后的法條不再做此要求，而僅須最高公務(wù)機關(guān)做出決議即可。[40]這一修訂簡化了派遣程序，很大程度上便利了德國公共服務(wù)部門與國際組織間的職員交換，為國際人事流動減輕了行政負擔。

德國政府其后還陸續(xù)修訂了《聯(lián)邦公務(wù)員派遣指引》[41]和《公務(wù)員工資法》[42]等相關(guān)法令條例，對聯(lián)邦公務(wù)員的國際組織派遣任期以及派遣期間的養(yǎng)老金計算等方面做出明確規(guī)定，進一步提升了國際組織公務(wù)派遣的權(quán)益保障和福利待遇。

（二）吸收回流：促進公共服務(wù)和私營經(jīng)濟等領(lǐng)域的開放

在“螺旋”理念框架下，德國政府致力于增強公共服務(wù)部門、私營經(jīng)濟領(lǐng)域與國際組織間的雇員流動性[43]，以更好吸收和消化從國際組織返回的職員。

首先，鼓勵行政部門接納國際組織回歸人員和群體。例如，聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部從2004年起持續(xù)對外招聘具備國際組織工作經(jīng)驗的專業(yè)人員。聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部在招聘較高級別職員時也常把國際組織任職經(jīng)歷列入應(yīng)聘要求。

其次，加強與私營經(jīng)濟組織合作，為回歸者開拓更大的國內(nèi)就業(yè)市場。這一舉措旨在進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟實體和行業(yè)機構(gòu)的作用，為結(jié)束國際組織任職的歸國人員擴大就業(yè)機會。在行業(yè)層面，德國聯(lián)邦政府著力構(gòu)建對話機制，促進國內(nèi)經(jīng)濟行業(yè)與相關(guān)國際組織職員協(xié)會間的信息交流與人員招聘合作。例如，德國外交部2008年舉辦了首次金融行業(yè)對話論壇，多家銀行代表與國際金融組織的德國職員協(xié)會代表在論壇上就人事政策和招聘合作進行了商討。在人才交流層面，聯(lián)邦政府也起到了搭建橋梁的作用。除了通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供國內(nèi)就業(yè)信息外，外交部還曾專門組織“回國人員就業(yè)交流會”，使國際組織職員更多了解自身在國內(nèi)勞動力市場的就業(yè)機會和前景，并與包括聯(lián)邦和州政府部門以及私營企業(yè)在內(nèi)有招聘意愿的單位建立直接聯(lián)系。招聘單位還可通過聯(lián)邦勞工署向有意重返國內(nèi)行業(yè)的國際組織職員發(fā)送職位意向書和招聘廣告。

（三）人才再哺育與“反哺”：促進知識與經(jīng)驗的發(fā)展

德國政府注重對國際組織“回巢”人員進行“再哺育”，將其視為國際組織領(lǐng)導(dǎo)人才的重點培養(yǎng)對象，為他們提供多種進修課程。例如，德國常駐歐盟代表處自 2008 年以來為有意申請國際組織更高職位的德國歐盟官員提供管理學課程培訓(xùn)。國際組織的其他德國常駐代表處也會不定期舉辦類似的研討會。此外，實踐導(dǎo)向型的國際學位進修項目也是重要途徑之一。柏林赫爾梯管理學院（Hertie School of Governance）曾向國際組織的德國員工提供攻讀本學院公共行政管理研究生課程的獎學金。類似課程還有由法德聯(lián)合開辦、以歐洲和國際行政管理為主題的行政碩士學位項目。[44]通過高級培訓(xùn)課程和學位進修可進一步提升國際組織人才的知識水平和能力素養(yǎng)，但需政府提供較多的財政和人力資源支持。

國際組織人才“回巢”后可對組織進行“反哺”，即將自己在國際組織積累的知識和經(jīng)驗帶回國內(nèi)機構(gòu)。這也是“螺旋”理念所強調(diào)的人員與知識要素的同時流動。德國聯(lián)邦政府部門加強從國際組織人員收集信息，在人員派出前后安排評估會談，圍繞其國際組織就職任務(wù)與經(jīng)歷展開談話。與此同時，德國政府注重派遣職員從國際組織返回后的工作延續(xù)性，提倡將其繼續(xù)任用到業(yè)務(wù)相關(guān)、職能相當或同樣具有國際關(guān)聯(lián)的工作領(lǐng)域中去，或者是將其重新派遣到另一個國際組織，從而實現(xiàn)“多次派遣”。[45]這一人事方針既可更大程度發(fā)揮職員在國際組織中所獲得經(jīng)驗與知識的價值，實現(xiàn)組織知識和經(jīng)驗儲備的更新與發(fā)展，也能一定程度上降低國際組織派遣給職員帶來的“職業(yè)中斷”風險。

五、“螺旋模式”第四階段：晉升與聯(lián)結(jié)

德國國際組織人才發(fā)展的“螺旋模式”區(qū)別于普通的“旋轉(zhuǎn)門”模式。它并不僅僅是一種國內(nèi)和國外部門間的“進”和“出”，而且還旨在推動人才及其所在組織的聯(lián)動發(fā)展與整體提升。

（一）作為職業(yè)發(fā)展“資格條件”的國際組織派遣

國際組織派遣成為德國人才職業(yè)發(fā)展的“資格條件”。如前所述，國際組織工作經(jīng)歷是德國聯(lián)邦政府部門招聘的加分或必備項。在德國政府的大力推動下，聯(lián)邦政府多個部門也先后把國外派遣正式納入部內(nèi)職位晉升評估：具備國際組織成功履職經(jīng)歷的職員可成為優(yōu)先提拔的對象，具有國際任務(wù)相關(guān)性的主管職位原則上要求國際工作經(jīng)驗。聯(lián)邦教育與研究部、財政部和內(nèi)政部等都定期對國際組織外派職員進行履職評估，并將國外派遣經(jīng)歷作為后期升職（如調(diào)任部處級負責人）的前提或重要參考。聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部則允許在國際組織擔任領(lǐng)導(dǎo)職位的職員直接申請晉升部處級領(lǐng)導(dǎo)，在通過常規(guī)選拔程序后便可獲得任命。

由上可見，國際組織工作對德國人才職業(yè)發(fā)展發(fā)揮著一種中長期的積極效益。德國政府在2002年和2009年先后修訂《聯(lián)邦公務(wù)員職業(yè)條例》，賦予其更多法律保障。修訂后的法規(guī)規(guī)定，在國際性或超國家機構(gòu)中履職不應(yīng)對公務(wù)員的職位晉升產(chǎn)生不利影響，而應(yīng)予以特別考慮。[46]上述舉措已初見成效，德國政府在其2019年的發(fā)展報告中指出，國際組織派遣已是絕大多數(shù)聯(lián)邦政府部門人力資源框架的有機組成部分，并普遍被認為是“有利于職業(yè)發(fā)展的”[47]。

（二）網(wǎng)絡(luò)搭建：加強國際組織人員聯(lián)系和信息交流

依循“螺旋”理念中“人才孵化-派出-回巢-晉升-聯(lián)結(jié)”的發(fā)展路徑，德國政府打造了一張廣覆蓋和多向度的人員與信息網(wǎng)絡(luò)，借此建立起國際組織職員間、求職者間及其與相關(guān)國際組織和德國政府間的緊密溝通與聯(lián)系。

1.國際組織中的德國職員網(wǎng)絡(luò)

人員和交流網(wǎng)絡(luò)可為國際組織內(nèi)部晉升的人脈互舉打下良好基礎(chǔ)。德國政府因此注重搭建國際組織德國職員間的關(guān)系連結(jié)。聯(lián)邦外交部于2007年至2008年間創(chuàng)建CommIO網(wǎng)絡(luò)交流平臺。德國國際組織職員可在平臺上相互交流，或與聯(lián)邦政府有關(guān)部門直接對話。該平臺2012年的注冊用戶數(shù)已達1470人。[48]聯(lián)邦外交部仍計劃進一步擴大宣傳和開發(fā)平臺新功能，以更好服務(wù)德國國際組織職員的信息與交流需求。

與此同時，校友會也是求職者和職員維系關(guān)系的有效手段。前文所述的多個實習、培訓(xùn)和進修項目都設(shè)有校友會，并不定期舉行多種校友活動。此外，德國多個駐外代表機構(gòu)和辦事處也致力于建立當?shù)貒H組織德國職員間的緊密聯(lián)系，通過舉辦主題會議、對話論壇、見面會和職員年會等多種活動，為其提供信息交流、經(jīng)驗分享以及關(guān)系發(fā)展的機會。

2.國際組織職員與德國政府間的交流網(wǎng)絡(luò)

早在2008年，德國聯(lián)邦議院外事委員會便提出，須使德國國際組織職員更為熟悉德國政治議程，從而更多地從德國的國際人力資源中獲益。[49]為實現(xiàn)這一目標，德國政府近年來致力于加強自身與德國國際組織職員間的關(guān)系聯(lián)結(jié)。德國政府多個部門會與本部業(yè)務(wù)相關(guān)的國際組織職員維系良好關(guān)系，通過不定期的訪問和見面會活動建立長期聯(lián)系，持續(xù)交換意見。自2006年起，國際人事政策協(xié)調(diào)處和德國國際組織職員協(xié)會等機構(gòu)，每年合作舉辦德國國際組織職員大會。參會者包括來自全球國際組織的德國職員、各聯(lián)邦部門代表和聯(lián)邦政府特派專家等。與會人員在為期兩天的會議中圍繞全球議題展開廣泛交流和討論。歷屆年會都取得積極反響，超過90%的人表示愿意再次參會和向他人推薦會議。[50]

德國政府還尤為重視保持與國際組織高層官員的緊密聯(lián)系。德國政府每年都邀請12名在國際組織擔任領(lǐng)導(dǎo)職位的德國高級官員前往柏林，與聯(lián)邦總理府代表、國務(wù)秘書與聯(lián)邦議員等展開為期兩天的深入交流。這一活動打破了國際組織間以及聯(lián)邦政府部門間的界限，并使政府成員與國際組織中的重要對話伙伴建立起有效聯(lián)系，被視為一種成功的交流活動范式。[51]這一活動其后也被推廣到與歐盟官員的定期交流中。

借助上述多種交流活動，德國政府強化了自身與德國國際組織職員間的關(guān)系紐帶，使他們更為深入了解政府在國際事務(wù)上的基本主張、路線方針與利益所在，從而使德國利益的國際維護更有保障。再者，德國聯(lián)邦政府和各部門也可借此汲取全球國際組織的新動向、新理念和新知識，為參與全球治理取得先機。

六、總結(jié)與討論

綜上可見，在“螺旋”理念引領(lǐng)下，德國政府對國際組織人才的培養(yǎng)和輸送工作進行了全方位精心設(shè)計，并在實踐中形成了獨具特色的螺旋發(fā)展模式。無論是對于聯(lián)邦公務(wù)員，或是普通公民和特殊領(lǐng)域人才，德國政府都注重對他們的長期培養(yǎng)和提升，著力構(gòu)建出一條從基礎(chǔ)人才（如初級職員）到干部人才（如管理人員和專家）再到領(lǐng)導(dǎo)人才（如高級官員）的立體多層級發(fā)展路徑。（如圖2）多重工作舉措圍繞這一國際組織人才發(fā)展“螺旋模式”而展開：前期通過信息供給、職業(yè)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等進行人才吸引和孵化，并通過實習項目和駐外經(jīng)歷助其積累職業(yè)經(jīng)驗和發(fā)展能力，中期通過高層協(xié)調(diào)、項目推送和直接派遣等進行實踐歷練，后期則借助進修項目和回歸吸收等助其實現(xiàn)發(fā)展提升。每個階段借助政府各機構(gòu)部門以及多個交流網(wǎng)絡(luò)（如CommIO、校友會等）進行聯(lián)結(jié)和資源整合，最終實現(xiàn)個人與組織的整體螺旋上升。

圖2 德國國際組織人才發(fā)展的“螺旋模式”路徑

首先，國際組織人才“螺旋”發(fā)展理念為國際組織人才培養(yǎng)提供了多樣化發(fā)展路徑和一種長期導(dǎo)向的發(fā)展模式，更好融合了國家、組織和個人等多個層面的利益考量，具有較強的可行性和現(xiàn)實意義。該理念的提出首先打破了一種單線型職業(yè)發(fā)展道路，構(gòu)建出多條上升式環(huán)形鏈條，如“政府部門→國際組織→政府部門/私營部門”，或“國際組織→政府部門/私營部門→國際組織”，借此帶來國際組織人才可持續(xù)發(fā)展的可能。并且，這一螺旋過程并不僅僅在于人員的循環(huán)流動，而且還強調(diào)了知識要素的交換。這與德國國際組織人才戰(zhàn)略中第二大目標“系統(tǒng)性利用國際組織工作知識”[52]相呼應(yīng)。德國政府借此建立起國際組織人力資源庫和豐富的全球知識經(jīng)驗儲備，為德國更為有效地參與國際政策制定和全球治理打下基石。

其次，“螺旋”理念著眼于國際組織人才的長期發(fā)展，對其國際組織事業(yè)的起點、重要節(jié)點和轉(zhuǎn)折點均予以關(guān)注。政府既是人才職業(yè)生涯的引路人、支持者和堅實后盾，也為其提供職業(yè)連續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的多種可能。鑒于國際組織往往只能開出一定期限工作合同這一現(xiàn)實，這一做法對于保障國際組織人才的職業(yè)穩(wěn)定性和增強國際組織就業(yè)吸引力具有重要意義。它也為國際組織工作真正成為終身事業(yè)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，并有利于推動國際組織人才通過長年職業(yè)積累逐步從低級別走向高級別乃至最高職位。

最后，值得注意的是，德國國際組織人才發(fā)展的螺旋路徑還包括區(qū)域性國際組織任職。德國政府歷來將推動本國公民的歐盟組織任職作為工作重點之一。政府同樣為申請者提供從信息供給、職業(yè)培訓(xùn)、項目支持、福利保障乃至關(guān)系網(wǎng)絡(luò)搭建等的系統(tǒng)化服務(wù)，并為本國人員的高級別職位申請?zhí)峁娪辛Φ闹С帧H組織人才在歐洲組織的成功履職也為其之后申請全球性國際組織的職位打下良好基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)一種從區(qū)域性國際組織到全球國際組織的螺旋上升。

從目前看來，“螺旋”理念及模式在德國國際組織人才培養(yǎng)實踐中收到了較好成效。德國的國際組織人員代表性近年來從“量”和“質(zhì)”上都有了明顯提升。并且，在這一框架理念引領(lǐng)下，德國政府和各聯(lián)邦政府部門在國際組織人才的吸引、發(fā)展與輸送上形成了一整套較為成熟的工作機制，為國際組織人才成長創(chuàng)造了良好環(huán)境。盡管如此，德國的國際組織人才發(fā)展在當前仍然面臨新的挑戰(zhàn)。例如，即將到來的德國國際組織職員退休潮以及德國在國際組織中層（如聯(lián)合國P4以上）的代表性不足等問題。[53]這要求德國仍須繼續(xù)加強人才吸引與招募，進一步增大政府支持力度和及時應(yīng)對新形勢。