走向共同富裕需完善反壟斷立法

李小明 朱超然

【關(guān)鍵詞】共同富裕 反壟斷 立法 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【中圖分類號】D992 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

壟斷是阻礙共同富裕的障礙

2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會下發(fā)的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中指出預(yù)防平臺經(jīng)濟(jì)壟斷的核心目的在于維護(hù)市場競爭的公平性，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。2021年8月30日中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，也提出要強(qiáng)化反壟斷、促進(jìn)共同富裕。

壟斷是弱化市場競爭公平性的主導(dǎo)性因素。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是通過市場的供求、價格以及競爭來實現(xiàn)對社會資源的優(yōu)化配置，從而完善社會分工，提升社會生產(chǎn)力水平，并讓所有的勞動者共享發(fā)展成果。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠保證共同富裕實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)在于市場競爭的公平性。在市場中，一旦出現(xiàn)寡頭壟斷，壟斷企業(yè)就可能會濫用市場來操控商品與原材料的價格，并逐漸提升產(chǎn)業(yè)壁壘，中小企業(yè)無法與其進(jìn)行公平的市場競爭，市場競爭環(huán)境將出現(xiàn)持續(xù)惡化。

壟斷直接損害了市場主體的合法權(quán)益。壟斷在收入分配上表現(xiàn)為收入差距的不斷擴(kuò)大，由于贏得了市場競爭的壟斷者勢必會不斷提升商品價格，進(jìn)而獲得更多差額利潤，資本與權(quán)力將不斷向少數(shù)社會群體集中。壟斷在消費(fèi)層面的表現(xiàn)主要為商品的定價權(quán)，也即價格壟斷，交易中消費(fèi)者在壟斷企業(yè)面前并不具備議價權(quán)，其消費(fèi)只能被動接受企業(yè)定價。在平臺經(jīng)濟(jì)時代，價格壟斷更具隱蔽性，“大數(shù)據(jù)殺熟”允許壟斷企業(yè)精準(zhǔn)識別用戶畫像并制定差異化定價方略，“割韭菜”早已司空見慣。此外，價格壟斷已經(jīng)逐漸滲透到供給端，近年來，頻頻爆出的“二選一”問題充分證明產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)服務(wù)主體在壟斷企業(yè)面前也無法掌握話語權(quán)，壟斷企業(yè)在強(qiáng)迫供給側(cè)主體“二選一”的同時也會不斷壓低服務(wù)價格。

面向共同富裕的反壟斷立法需要厘清思路

共同富裕與反壟斷不是劫富濟(jì)貧，而是創(chuàng)造更高效的市場經(jīng)濟(jì)體制與公平公正的市場競爭環(huán)境。改革開放初期，為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，鄧小平同志曾在多個場合多次提出要讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。事實證明，這樣的做法是非常有效的。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家這一客觀事實并未改變，中國的發(fā)展還必須要保持有活力的市場競爭以提升綜合國力與國際競爭力。實現(xiàn)共同富裕是我們黨的初心，也是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。但共同富裕需要建立在較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量之上，有賴于人民群眾的共同努力，而不是絕對的拉平均搞全民福利，絕不能搞不同標(biāo)準(zhǔn)的“劫富濟(jì)貧”，而是要通過競爭制度的完善來為人們提供實現(xiàn)共同富裕的機(jī)會。

界定反壟斷的范圍。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，壟斷可以劃分為完全壟斷與不完全壟斷兩種類型，完全壟斷是絕對性的壟斷，市場競爭基本消失，不完全壟斷的壟斷程度相對較低。比如，強(qiáng)制壟斷、贏家壟斷屬于完全壟斷，贏家通吃成為行業(yè)慣例，而由發(fā)明專利、版權(quán)等特定性生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的壟斷則屬于不完全壟斷。完全壟斷與不完全壟斷對市場的影響存在較大差異，完全壟斷賦予了壟斷寡頭強(qiáng)有力的市場支配地位，市場效率將大幅度下滑；而不完全壟斷則強(qiáng)調(diào)了對特有資源所有者的市場保護(hù)，從更深層次上來看，則有利于促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)造更科學(xué)的創(chuàng)新市場保護(hù)機(jī)制，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升提供良好的范式。此外，在石油、煤炭等能源領(lǐng)域，以國企為主體的市場壟斷為穩(wěn)定社會發(fā)展與市場秩序奠定了重要的基礎(chǔ)，但以國資為主體的市場機(jī)制也存在著市場活力偏低等問題，社會資源的利用效率不高。由以上兩點可知，壟斷的形成具有深層次的社會根源，在客觀上也難以消除，對社會發(fā)展的影響也極為復(fù)雜。面向共同富裕的反壟斷，要深入把握中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)律，精準(zhǔn)界定反壟斷的領(lǐng)域范圍，兼顧市場效率與競爭公平性。

反壟斷的復(fù)雜性要求立法必須要精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的攀升，我國的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模也逐步擴(kuò)大，隨著供給側(cè)改革的全面實施，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性也不斷提升。壟斷主體、壟斷方式多元化現(xiàn)象突出，反壟斷立法面臨著立法公共選擇與社會利益之間的深層次博弈，再加之受制于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段相關(guān)配套制度體系的變遷，反壟斷立法的掣肘較多，這也意味著反壟斷立法必須要既精準(zhǔn)又嚴(yán)謹(jǐn)，否則很可能“好心辦壞事”，不同社會成員之間的利益矛盾將變得更為尖銳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以充分享受反壟斷所帶來的紅利，合理的產(chǎn)業(yè)壁壘也將被打破。另外，反壟斷法治實踐也面臨著技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。在新技術(shù)時代，“科技新貴”是更先進(jìn)的生產(chǎn)力代表，但技術(shù)創(chuàng)新也在一定程度上重塑了傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，映射到法律關(guān)系與法理邏輯上則表現(xiàn)為大范圍的法治真空。比如，近年來，大量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以科技公司的名義開展金融服務(wù)，并已經(jīng)被市場所接受且形成了實際上的壟斷。反壟斷立法實踐必須要綜合考量技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)、法律與社會體系所帶來的沖擊，精準(zhǔn)把握反壟斷法治實踐的現(xiàn)實性需求，以維護(hù)市場公正與人民群眾切身利益為導(dǎo)向，重塑市場關(guān)系，優(yōu)化反壟斷司法、執(zhí)法程序，提升反壟斷法治效率。

走向共同富裕的反壟斷立法實踐要點

加強(qiáng)市場反壟斷力度、防止資本無序擴(kuò)張是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、爭取早日實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的題中之義。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)都強(qiáng)化了對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，平臺化趨勢愈發(fā)明顯，平臺匯集線上技術(shù)優(yōu)勢與線下資源儲備，最終實現(xiàn)了“贏者通吃”。近年來，國際范圍內(nèi)針對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷調(diào)查也越來越頻繁，F(xiàn)acebook、谷歌等國際化平臺也在多個國家和地區(qū)被要求接受反壟斷調(diào)查?？梢?，強(qiáng)化反壟斷立法實踐并非是我國不鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是希望通過強(qiáng)化反壟斷立法實踐來解決壟斷所造成的弊病，創(chuàng)造新的發(fā)展格局。