發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)界定與韓國國家地位變更

董向榮

【關(guān)鍵詞】韓國 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家 國際機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2021年7月，在瑞士日內(nèi)瓦總部舉行的聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議第68屆貿(mào)易與發(fā)展理事會(huì)上，195個(gè)成員國一致同意將韓國的地位從原來的“發(fā)展中國家”變更至“發(fā)達(dá)國家”。至此，貿(mào)發(fā)會(huì)議所認(rèn)定的“發(fā)達(dá)國家集團(tuán)”已有32個(gè)國家。這是自1964年貿(mào)發(fā)會(huì)議成立以來，首次有國家變更為發(fā)達(dá)國家。此舉引發(fā)了各界對(duì)于發(fā)達(dá)國家概念和標(biāo)準(zhǔn)的界定以及韓國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的廣泛討論。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家概念的起源

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家這一對(duì)概念，最早見于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成立協(xié)定。1960年12月14日，奧地利、聯(lián)邦德國、法國、美國等20個(gè)歐美國家在巴黎簽署協(xié)議，同意將以協(xié)調(diào)美國援助歐洲的馬歇爾計(jì)劃為主要任務(wù)的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）重組為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱：“經(jīng)合組織”“OECD”），該協(xié)議于1961年生效。經(jīng)合組織的宗旨是：促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長；幫助成員國政府制定和協(xié)調(diào)有關(guān)政策，以提高各成員國的生活水準(zhǔn)，保持財(cái)政的相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上較發(fā)達(dá)的國家應(yīng)盡力合作協(xié)助仍處于發(fā)展進(jìn)程中的國家，促進(jìn)世界貿(mào)易額擴(kuò)大。

從20世紀(jì)60年代開始，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這對(duì)概念開始被國際社會(huì)廣為使用。“發(fā)達(dá)國家”一般用來指人均國民收入高、已經(jīng)發(fā)展起來的國家，“發(fā)展中國家”指的是那些發(fā)展水平不高、還在發(fā)展中的國家，也稱為“后發(fā)國家”?？梢哉f，OECD在提出這樣一組概念的時(shí)候，本身就含有本組織成員國是發(fā)達(dá)國家、其他國家是發(fā)展中國家的認(rèn)定?！敖?jīng)合組織對(duì)發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的定性，已經(jīng)在其組織成立以來的多個(gè)正式出版的文件中得以確認(rèn)，經(jīng)合組織一直被看作、也一直在發(fā)揮著世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家最重要的作用。因此通過加入或申請(qǐng)加入經(jīng)合組織，一個(gè)國家實(shí)際上已經(jīng)宣布了它自己是一個(gè)發(fā)達(dá)國家?！雹?/p>

OECD在1961年成立時(shí)，有奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、法國、聯(lián)邦德國、希臘、冰島、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國和美國20個(gè)創(chuàng)始成員國，此后有日本（1964年）、芬蘭（1969年）、澳大利亞（1971年）、新西蘭（1973年）、墨西哥（1994年）、捷克（1995年）等國加入，1996年匈牙利、韓國和波蘭加入。到2021年8月為止，OECD共有38個(gè)成員國。所以，早在1996年韓國成為OECD成員國之際，就可以說韓國躋身發(fā)達(dá)國家俱樂部，成為其中的一員。根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，1996年韓國的人均國民總收入（GNI）以現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算達(dá)到12334美元。②

各主要國際機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的界定

一般而言，國際社會(huì)把世界銀行分類中的高收入國家、國際貨幣基金組織（IMF）的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體、世界貿(mào)易組織中的發(fā)達(dá)國家、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的工業(yè)國（B組國家）、聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)極高國家等認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家。具體而言：

國際貨幣基金組織將人均收入水平、貿(mào)易自由度、金融開放性等作為分類標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將所有經(jīng)濟(jì)體分為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體兩個(gè)組別，韓國屬于前者，中國、印度、俄羅斯等屬于后者。③韓國早在1991年就被國際貨幣基金組織列入先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體。

世界銀行按照人均國民總收入把世界各國分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四個(gè)組別。2022財(cái)年，低收入經(jīng)濟(jì)體是指人均國民收入在1045美元或以下的27個(gè)經(jīng)濟(jì)體；中低收入經(jīng)濟(jì)體是指人均國民收入在1046美元至4095美元之間的55個(gè)經(jīng)濟(jì)體；中上收入經(jīng)濟(jì)體是指人均國民收入在4096美元至12695美元之間的55個(gè)經(jīng)濟(jì)體；高收入經(jīng)濟(jì)體是指人均國民總收入在12696美元以上的80個(gè)國家和地區(qū)。④世界銀行對(duì)較低收入國家有優(yōu)惠貸款，當(dāng)一個(gè)國家因?yàn)槭杖胩岣叨荒茉傧硎苜J款優(yōu)惠的時(shí)候，一般就可認(rèn)為該國正在向高收入國家邁進(jìn)。1996年韓國在世界銀行的分類體系中就已成為高收入國家。

世界貿(mào)易組織官方網(wǎng)站上指出，世界貿(mào)易組織并沒有關(guān)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的定義。世貿(mào)組織成員國自己決定宣稱是“發(fā)達(dá)國家”，還是“發(fā)展中國家”。但是，其他成員可以對(duì)某一成員國利用發(fā)展中國家條款的決定提出挑戰(zhàn)。⑤世界貿(mào)易組織中的發(fā)展中國家身份有某些特定權(quán)利。比如，一些世貿(mào)組織協(xié)定條款會(huì)給發(fā)展中國家更長的過渡期，在過渡期后才開始完全履行協(xié)定。此外，發(fā)展中國家還可以接受技術(shù)援助和貿(mào)易優(yōu)惠。但一個(gè)世貿(mào)組織成員國宣稱自己是發(fā)展中國家，并不意味著它就一定能享有某些發(fā)達(dá)國家給予的單方面優(yōu)惠。在實(shí)踐中，是發(fā)達(dá)國家決定哪些國家能被列入享有優(yōu)惠的發(fā)展中國家名單。正如美國在2020年2月大幅度修改它所認(rèn)可的發(fā)展中國家名單一樣，發(fā)達(dá)國家掌握著發(fā)展中國家的定義權(quán)。韓國1967年4月加入世界貿(mào)易組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），享有發(fā)展中國家的待遇。2019年，韓國提出在世界貿(mào)易組織的身份變更為發(fā)達(dá)國家。

聯(lián)合國開發(fā)署在《人類發(fā)展報(bào)告2020》中用預(yù)期壽命、教育獲得、生活水平3項(xiàng)基礎(chǔ)變量按照一定的計(jì)算方法得出人類發(fā)展指數(shù)（HDI值），以此將189個(gè)國家和地區(qū)以人類發(fā)展指數(shù)分為極高（66個(gè)）、高（53個(gè)）、中（37個(gè)）、低（33個(gè)）四類。2019年韓國的人類發(fā)展指數(shù)為0.916，屬于極高人類發(fā)展指數(shù)國家，與日本（0.919）極為接近，位列第23位，高于法國（第26位）、意大利（第29位）、俄羅斯（第52位）、中國（第85位）等國。該報(bào)告中韓國的各項(xiàng)具體指標(biāo)是：出生時(shí)預(yù)期壽命為83.0歲，預(yù)期受教育年限為16.5年，平均受教育年限為12.2年，人均國民收入以2017年購買力平價(jià)法計(jì)算為43044美元。⑥

貿(mào)發(fā)會(huì)議是聯(lián)合國促進(jìn)貿(mào)易的重要機(jī)構(gòu)。該組織成立的初衷，就在于協(xié)調(diào)以77國集團(tuán)為主的發(fā)展中國家與以O(shè)ECD為主的發(fā)達(dá)國家之間的不平衡關(guān)系，促進(jìn)全球發(fā)展。根據(jù)1964年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議第一次大會(huì)的安排，各成員國分別加入四個(gè)組別：亞洲和非洲發(fā)展中國家（A組）、工業(yè)國（B組）、拉丁美洲和加勒比發(fā)展中國家（C組）以及蘇聯(lián)等國營貿(mào)易國（D組）。韓國1964年3月加入貿(mào)發(fā)會(huì)議，在亞洲和非洲組（A組）。57年后，2021年6月22日，韓國在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議上正式提出本國的地位變更，該申請(qǐng)?jiān)?月2日得到了所有195個(gè)成員國的一致贊成。這樣，韓國從亞非發(fā)展中國家的A組進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家俱樂部的B組，躋身先進(jìn)工業(yè)國之列，成為B組的第32個(gè)國家。

目前，全球有26個(gè)國家，既是OECD成員國，又是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議B組工業(yè)國、國際貨幣基金組織的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、聯(lián)合國開發(fā)署的高人類發(fā)展指數(shù)國家、世界銀行高收入國家，韓國是其中之一。

韓國變更自身國家地位的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)因素

韓國放棄發(fā)展中國家身份，與韓國政府和公眾對(duì)自身發(fā)展程度的認(rèn)可直接相關(guān)。作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家，韓國一直在推動(dòng)“追趕型現(xiàn)代化”。從1962年到1996年間高速的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了“漢江奇跡”，韓國的民族主義情緒高漲。韓國對(duì)自身的國家定位并不滿足于“新興經(jīng)濟(jì)體”，而是有更大的目標(biāo)。在2015年韓國光復(fù)70周年紀(jì)念儀式上，時(shí)任韓國總統(tǒng)樸槿惠指出，“在人口超過5000萬的國家中，人均國民收入超過3萬美元的所謂‘5030俱樂部國家，在地球上只有六個(gè)。我堅(jiān)信，不久的將來，韓國將成為第七個(gè)‘5030俱樂部國家”。⑦這六個(gè)國家是美國、德國、法國、英國、日本、意大利，即七國集團(tuán)中除了人口只有3000多萬的加拿大。這六國可是老牌發(fā)達(dá)國家。事實(shí)上，根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，2017年韓國就實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，人均國民收入31605美元。2020年韓國的人均國民收入達(dá)到31637美元，超過七國集團(tuán)成員國意大利。2020年韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.6萬億美元，超過曾經(jīng)的G8成員國俄羅斯，列世界第10位。⑧

韓國申請(qǐng)放棄發(fā)展中國家身份的外部壓力，主要來自美國。國際上此輪關(guān)于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家地位的討論，起因于美國前總統(tǒng)特朗普。特朗普2017年上臺(tái)之后，一直在指責(zé)一些國家在世貿(mào)組織中利用發(fā)展中國家的政策優(yōu)惠使美國處于不利的貿(mào)易地位。韓國也是特朗普批評(píng)的一個(gè)重要焦點(diǎn)。正是迫于特朗普政府的壓力，韓國在2019年10月向世界貿(mào)易組織提出將自身地位變更為發(fā)達(dá)國家。2020年2月10日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）更新了欠發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家名單，將韓國、中國、印度等25個(gè)經(jīng)濟(jì)體排除在優(yōu)惠之外，只保留了44個(gè)欠發(fā)達(dá)國家和36個(gè)發(fā)展中國家。USTR認(rèn)為只要符合以下要求中的一項(xiàng)的國家，都不應(yīng)被列入優(yōu)惠清單：第一，人均國民收入超過世界銀行的高收入國家線（當(dāng)時(shí)為12375美元）；第二，一國貿(mào)易占世界貿(mào)易的比例超過0.5%（而不是之前的2%）；第三，其他因素，包括歐盟成員國，OECD的成員國或申請(qǐng)國，G20成員國，非市場經(jīng)濟(jì)國家等。⑨這份清單有明顯的特朗普印記：一些大國盡管人均國民收入還較低也絕不被允許繼續(xù)享受貿(mào)易優(yōu)惠；一些中小富國，即便以前是窮國，即便是盟友，也同樣不被允許繼續(xù)享有發(fā)展中國家待遇。

韓國文在寅政府很重視國家定位，有意躋身發(fā)達(dá)大國之列。2020年6月時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普邀請(qǐng)韓國、俄羅斯、印度等國參加七國集團(tuán)峰會(huì)，文在寅愉快地接受了邀請(qǐng)。特朗普表示“G7是舊體制，不能反映目前的國際形勢”，文在寅則表示“贊成G7體制的轉(zhuǎn)換”，認(rèn)為邀請(qǐng)韓國、澳大利亞、印度和俄羅斯是適當(dāng)?shù)拇胧?。?020年的G7峰會(huì)因新冠肺炎疫情未能舉行。2021年6月，英國首相約翰遜邀請(qǐng)文在寅參加七國集團(tuán)峰會(huì)。文在寅總統(tǒng)提前打疫苗做好訪英準(zhǔn)備，并在訪英國期間與各國首腦談笑風(fēng)生，與孤獨(dú)落單的日本首相菅義偉形成鮮明對(duì)比。韓國認(rèn)為兩次受邀參會(huì)是七國集團(tuán)對(duì)韓國地位的積極肯定。在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議應(yīng)韓國要求變更其地位之后，文在寅總統(tǒng)表示，“聯(lián)合國成員國一致同意，韓國是一個(gè)名副其實(shí)的發(fā)達(dá)國家，得到了國際社會(huì)的認(rèn)可。希望國民也能感到自豪，這是用血汗取得的令人自豪的成果”。韓國外交部相關(guān)人士解釋說：“我們認(rèn)為具備了充分的資格和條件，所以首次申請(qǐng)了發(fā)達(dá)國家的地位變更?！保?h3>韓國何以發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家

從國內(nèi)來看，朝鮮半島陷入分裂之后，三八線南北一直處于體制的競爭之中。韓國在建國后很長時(shí)間處于劣勢，一直到20世紀(jì)70年代，在一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都是朝鮮領(lǐng)先。韓國1961年5月發(fā)生了軍事政變，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樸正熙掌握政權(quán)，將經(jīng)濟(jì)增長作為政權(quán)合法性的重要來源。1962年，韓國開始實(shí)行第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，到1997年，韓國共實(shí)施了六個(gè)五年計(jì)劃和一個(gè)五年期的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，韓國采用的是發(fā)展型政府和私營企業(yè)結(jié)成發(fā)展聯(lián)盟的方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在政府的選拔、政策優(yōu)惠刺激下，三星、現(xiàn)代、SK、LG等一批私營大企業(yè)迅速成長起來，在國家的發(fā)展中扮演重要角色，成為對(duì)外出口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的主要載體。韓國統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)顯示，1962年韓國人均國民總收入為91美元，到1996年，韓國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.3萬美元，也成為了OECD的成員國。韓國的飛速發(fā)展被稱為“漢江奇跡”。

在國際上，韓國充分利用有利的國際環(huán)境，利用美國、日本的資金、技術(shù)、市場等方面的支持，把本國企業(yè)打造成國際市場上的騎士。韓國是在美國一手扶植下建立起來的國家，并在冷戰(zhàn)的背景下被打造成“民主的櫥窗”，在三八線上與朝鮮對(duì)峙，美國除了在韓國大量駐軍確保韓國的安全之外，還在經(jīng)濟(jì)援助、市場、技術(shù)等方面為韓國的發(fā)展提供便利。在美國的斡旋和壓力下，韓國與日本在1965年恢復(fù)邦交正?；?，從此，日本的技術(shù)、資金也不斷流入韓國，韓國與日本建立起密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在冷戰(zhàn)結(jié)束之際，韓國創(chuàng)造機(jī)會(huì)把不利的環(huán)境扭轉(zhuǎn)為有利的國際環(huán)境，積極地與蘇聯(lián)、中國等社會(huì)主義國家建交，為韓國企業(yè)的發(fā)展打開了新的國際空間，在國內(nèi)、國際形成了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，通過積極的貿(mào)易政策推動(dòng)了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，增進(jìn)了國民福祉，并最終實(shí)現(xiàn)了國家地位的提升。

韓國變更為發(fā)達(dá)國家后給自身帶來的變化

無論是世界銀行、世界貿(mào)易組織還是經(jīng)合組織，都把發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮作為機(jī)構(gòu)的宗旨之一。盡管現(xiàn)有國際機(jī)制鮮見從發(fā)展中國家躍升為發(fā)達(dá)國家的案例，但是從表面上來看，作為發(fā)達(dá)國家還是需要承擔(dān)更多的國際責(zé)任，主要包括開放市場、降低進(jìn)口關(guān)稅、加大對(duì)外援助、減少碳排放等方面。

韓國是一個(gè)新晉發(fā)達(dá)國家，需要完成身份的轉(zhuǎn)變。首先，韓國需要盡快適應(yīng)從受援國到對(duì)外援助國的身份變化。韓國對(duì)欠發(fā)達(dá)國家的政府開發(fā)援助也應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模以符合基本要求。根據(jù)韓國大使在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議上的發(fā)言，2021年韓國已經(jīng)將官方對(duì)外援助增加了8.3%，并將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外援助以支持不發(fā)達(dá)國家融入多邊貿(mào)易體系。具體來看，從政府對(duì)外援助與國民總收入的比率來看，聯(lián)合國建議的數(shù)值為0.7%，韓國的數(shù)據(jù)嚴(yán)重低于聯(lián)合國的建議比例，2019年為0.15%，約為聯(lián)合國建議值的四分之一，援助額只有25億美元。？韓國政府表示為2030年實(shí)現(xiàn)0.3%的目標(biāo)而努力，即便達(dá)成這一目標(biāo)，也遠(yuǎn)低于聯(lián)合國對(duì)發(fā)達(dá)國家的要求。其次，在農(nóng)業(yè)方面，韓國將不再享有發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠措施，作為發(fā)達(dá)國家應(yīng)大幅降低對(duì)發(fā)展中國家的關(guān)稅稅率和本國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，開放本國的農(nóng)產(chǎn)品市場，而韓國恰恰是農(nóng)民組織強(qiáng)大、且極富斗爭精神的國度。同時(shí)，在環(huán)境領(lǐng)域的節(jié)能減排問題上，韓國加入了氣候變化談判中的一個(gè)重要發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，由美國、日本、瑞士、加拿大、澳大利亞、挪威、新西蘭等組成的JUSSCANNZ（傘形集團(tuán)），也將作為發(fā)達(dá)國家履行其更嚴(yán)格的減排國際義務(wù)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

【注：本文系中國社會(huì)科學(xué)院亞洲研究中心課題“從對(duì)抗走向和解：1980年代中韓關(guān)系研究”（課題編號(hào)：2019YYZX003）的研究成果】