駐村青年參與鄉(xiāng)村文化治理的路徑探析

王玉玲

【關(guān)鍵詞】駐村青年 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號】F325.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，黨的十九大報告指出， 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度?！彪S著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾更加關(guān)注精神世界的滿足，鄉(xiāng)村文化振興已逐漸成為當(dāng)下一個重要課題。在此過程中，駐村青年因為年齡、受教育水平、實踐能力等優(yōu)勢成為鄉(xiāng)村文化治理的中堅力量，以其特有的方式助推鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

駐村青年的概念界定與群體特征

駐村青年涵蓋范圍較廣，尤其在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，前往鄉(xiāng)村謀求發(fā)展的青年數(shù)量逐漸增加，差異性也相對較大。為增強對駐村青年研究的針對性，本文將駐村青年主要界定為駐村干部、駐村第一書記、大學(xué)生村官等因政策、職業(yè)需要等因素到鄉(xiāng)村開展工作的青年群體。這一群體人數(shù)較多，且群體內(nèi)部的異質(zhì)性相對較小，具備一定的典型性。

個體綜合素質(zhì)更高。駐村青年大多是從各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位遴選而來，他們普遍接受過高等教育，相較于在鄉(xiāng)青年和返鄉(xiāng)青年，他們的知識結(jié)構(gòu)全面、專業(yè)能力更強、思維更加敏捷、視野更加開闊、政策把握能力強，在鄉(xiāng)村文化治理中的優(yōu)勢更加明顯。

群體差異性。駐村青年有別于作為“原住民”的本村青年和返鄉(xiāng)青年。作為外部力量，他們不是長期生活在鄉(xiāng)村環(huán)境下的青年，與鄉(xiāng)村各主體存在一定差別。但是，由于駐村青年并非長期生活在鄉(xiāng)村環(huán)境中，對鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村群體的了解不深，因此在鄉(xiāng)村文化治理的方式方法、觀點思路上更顯差異性。這一差異性既能夠為鄉(xiāng)村文化治理工作提供突破口，但也容易成為駐村青年工作中的阻礙。

參與短期性。雖然各地標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，但是目前駐村青年在鄉(xiāng)村工作期限一般是1—5年。由于在鄉(xiāng)村工作時間較短，并且部分駐村青年的工作、生活重心并不在鄉(xiāng)村。因此，駐村青年的不穩(wěn)定性更強，甚至在工作中存在急功近利的浮躁心態(tài)，這也影響和制約了駐村青年在鄉(xiāng)村文化治理中的作用。

駐村青年參與鄉(xiāng)村文化治理的價值意蘊

駐村青年作為外部力量嵌入到鄉(xiāng)村文化治理過程中，具備其他主體難以比擬的各項優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村文化治理過程中不可替代的新鮮血液和強有力的生力軍。

文化信息知識的傳播者。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，社會信息富有者和信息貧困者之間的信息鴻溝、知識差距依然存在。駐村青年打破了知識結(jié)構(gòu)壁壘，為觀念相對陳舊、思想相對保守的農(nóng)村思想文化注入了新生力量。一方面，駐村青年作為文體活動的主導(dǎo)者，通過組織各種宣傳思想文化賽事、精神文明創(chuàng)建活動等，豐富村民生活，引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)尚向好向善發(fā)展；另一方面，駐村青年是彌補鄉(xiāng)村干部知識短板的重要角色，為鄉(xiāng)村文化治理工作提供新思路、新辦法，有利于提升干部隊伍的文化素質(zhì)水平。

文化政策資源的協(xié)調(diào)者。駐村青年既是政策執(zhí)行者，亦是干部群眾之間的政策溝通者。當(dāng)前，不少鄉(xiāng)村因為公共基礎(chǔ)文化服務(wù)能力不足而難以有效開展各種思想文化活動。鄉(xiāng)村干部更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，在不同程度上存在忽視、輕視思想文化建設(shè)的現(xiàn)象。駐村青年通過聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，可以最大程度促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)文化服務(wù)能力建設(shè)。

文明實踐中心的參與者。駐村青年知識體系完備、政治立場堅定，可以在助推鄉(xiāng)村文化發(fā)展和精神文明創(chuàng)建中發(fā)揮自身優(yōu)勢。一是推動政策普及，讓村民及時學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的大政方針，提高政治參與能力；二是整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)；三是強化文化宣導(dǎo)，進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)民、引導(dǎo)鄉(xiāng)民，以文化人。

駐村青年參與鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境

駐村青年是鄉(xiāng)村文化治理的重要參與主體之一，并深刻影響治理深度和治理效果。然而，鄉(xiāng)村的外部環(huán)境、村民整體參與水平、組織支持力度和駐村青年自身都存在一定的短板，限制駐村青年參與鄉(xiāng)村文化治理的水平。

村民參與鄉(xiāng)村文化治理的意愿不夠強。一是平均受教育程度不高。鄉(xiāng)村中多數(shù)接受過高等教育的中青年群體因為各種原因離開鄉(xiāng)村前往城市，高素質(zhì)人才的流失使得農(nóng)村文化水平較低的現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變。鄉(xiāng)民文化水平相對較低，知識基礎(chǔ)薄弱，制約了他們接受先進(jìn)文化的能力，不利于駐村青年開展鄉(xiāng)村文化治理工作。二是思想相對保守。在鄉(xiāng)村社會，多數(shù)鄉(xiāng)民思想趨于保守，部分鄉(xiāng)村中封建迷信思想仍然大行其道。鄉(xiāng)民對于身為“外來者”的駐村青年帶來的新思想、新文化存在一定質(zhì)疑甚至排斥抵觸心理。

鄉(xiāng)村文化治理方式不夠科學(xué)。一是文化治理中存在供需失衡的問題。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，鄉(xiāng)村文化治理資源依然以國家財政撥付為主，而財政撥付資金落實的一個重要方式就是項目發(fā)包。但是這種外部輸入為主的統(tǒng)一配置的文化資源未必與不同鄉(xiāng)村需求相吻合，容易造成供需錯位。久而久之，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理的“虛假繁榮”：硬件設(shè)施齊全，卻沒有形成符合鄉(xiāng)民個體需求的文化園地。二是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化的挖掘不夠深入。由于對鄉(xiāng)村地方傳統(tǒng)文化的了解不夠深入，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村文化資源的挖掘開發(fā)力度不夠。不少鄉(xiāng)村依然保留著眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，但缺乏積極宣傳和保護(hù)，使部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目面臨傳承斷代的風(fēng)險。

鄉(xiāng)村文化治理重視程度不高。一是對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金投放不夠多，鄉(xiāng)村文化治理資金短缺，部分工作難以開展。二是管理機制不夠完善，部分鄉(xiāng)村對駐村青年不夠重視。鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，部分地方存在縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)、編職、人員未落實，有的有編無人，有的有人不專，兼職眾多等問題，駐村青年開展文化治理工作難度較大。三是考核內(nèi)容不夠合理，文化建設(shè)水平對考核結(jié)果影響不大。并且，文化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化衡量，考核內(nèi)容往往較為空泛。加之政策落實機制不夠完善等問題依然存在，都會限制文化治理工作的有效開展，難以調(diào)動駐村青年的工作熱情。

駐村青年如何有效參與鄉(xiāng)村文化治理

明確人員和機構(gòu)職能。選任專業(yè)人才優(yōu)先分配至公共文化服務(wù)體系較為落后的鄉(xiāng)村，將文化治理工作向“廣、深、實”三個方面延伸，做到文化傳播范圍廣、傳播層次深、傳播內(nèi)容實。鄉(xiāng)村干部在執(zhí)行公務(wù)期間獲得晉升或被調(diào)離時，往往容易出現(xiàn)工作斷層，崗位欠缺等情況不時發(fā)生，而各項工作的開展并不能停滯，因此必須將文化治理責(zé)任賦予相應(yīng)的管理機構(gòu)，加強文化治理工作的銜接性、延續(xù)性。

建立健全文化治理的考核指標(biāo)，讓工作內(nèi)容落實落地，轉(zhuǎn)換成果可見，是避免文化治理工作淪為形式主義的重要環(huán)節(jié)。一是建立導(dǎo)向清晰的考核指標(biāo)?？剂吭O(shè)計各項工作在各個維度中發(fā)揮的作用，以評分制對工作開展情況進(jìn)行考核。二是將文化治理考核指標(biāo)納入年終考核體系之中。強化文化治理工作與其他經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系，做到齊頭并進(jìn)，科學(xué)合理設(shè)計工作任務(wù)。三是完善考核方式。文化治理考核既需要客觀數(shù)字評價也需要主觀人為感知，因此在考核階段應(yīng)將人為感知納入評比內(nèi)容之中，力爭取得科學(xué)有效的考核結(jié)果。

加強公共基礎(chǔ)文化服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村發(fā)展過程中對于文化發(fā)展建設(shè)的重視不足，會導(dǎo)致駐村青年難以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理工作。因此，首先要充分發(fā)揮已有文化場所和文化活動的作用。例如，運用文化廣場、體育館等場地開展健身活動、文化會展活動和文藝駐村活動等，這類文化活動對鄉(xiāng)民的吸引力、感染力相對較強。其次，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村文化資源推進(jìn)文化治理。充分挖掘利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗活動等，舉辦對鄉(xiāng)民有感召力的傳統(tǒng)活動，吸引他們參與文化治理。最后，對鄉(xiāng)村已存在的活動場所進(jìn)行文化賦能。例如，充分利用戲院、老年人活動中心等公共文化娛樂場所開展形式多樣的文化活動，在新時代背景下賦予其更多文化功能。

積極拓展社會福利資金支持渠道。經(jīng)濟發(fā)展水平能夠有力支撐文化治理能力，駐村青年要爭取增進(jìn)鄉(xiāng)村與城市、全社會的溝通聯(lián)系，吸引社會各方機構(gòu)的關(guān)注。一是積極爭取政策支持，合理分配鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展基金，采購必要的文化設(shè)備和文化產(chǎn)品；二是充分運用當(dāng)?shù)匚幕厣?，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過挖掘當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)俗文化打造特有品牌等方式，吸引更多資金投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)；三是建立援助機制，主動聯(lián)系地方企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功企業(yè)家等社會各方力量，喚起他們對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)捐款投資。

拓展多元文化傳播渠道。駐村青年的知識水平、科學(xué)技術(shù)水平以及社交能力相對較好，因此在文化相對貧乏的鄉(xiāng)村開展文化傳播工作具備一定優(yōu)勢。駐村青年可以通過微博、微信、抖音等文化傳播渠道，整合線上線下信息，將地方新聞等鄉(xiāng)民喜聞樂見的內(nèi)容與高政治站位、高思想教育水平的宣傳內(nèi)容結(jié)合起來，融入宣傳教育中，提升鄉(xiāng)民對地方文化傳播賬號的認(rèn)同度。

倡導(dǎo)多元參與，提升文化治理水平。一是全方位提升駐村青年的工作業(yè)務(wù)能力。首先，駐村青年應(yīng)親身感受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，了解鄉(xiāng)村歷史發(fā)展脈絡(luò)，對于貼合新時代發(fā)展理念的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行深挖和宣導(dǎo)，在不同文化的碰撞中尋找文化融合的最佳方式；其次，做好鄉(xiāng)村工作案例的整理和收集，邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講述自身感悟，將鄉(xiāng)村一線工作經(jīng)驗分享給駐村青年；最后，建立一對一導(dǎo)師制度，引導(dǎo)駐村青年將工作中遇到的重點和難點問題向有經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部請教，不斷提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是引導(dǎo)村民堅定文化自信，提升再教育水平。讓鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村文化有深入了解，充分認(rèn)識自身在鄉(xiāng)村文化發(fā)展過程中的主體性地位，讓村民們感受到自己的責(zé)任，感知自己作為文化治理主體的作用，增強文化自信，積極參與、傳承、發(fā)揚當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化治理水平。

（作者為福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師）

【注：本文系福建省科技廳創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下科技農(nóng)業(yè)價值提升路徑研究”（項目編號：2021R0031）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳理財、解勝利：《文化治理視角下的鄉(xiāng)村文化振興：價值耦合與體系建構(gòu)》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第1期。

②折曉葉、陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏輯——對“項目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》，《中國社會科學(xué)》，2011年第4期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢雅