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    “山海協(xié)作”模式的發(fā)展歷程與演進(jìn)邏輯*
    ——基于閩浙兩省實(shí)踐的考察

    2021-12-16 08:22:20周建華李紹平
    關(guān)鍵詞:山海欠發(fā)達(dá)山區(qū)

    周建華,朱 強(qiáng),李紹平

    (1.湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,浙江 湖州 313000;2.湖州師范學(xué)院 “兩山”理念研究院,浙江 湖州 313000)

    改革開放四十多年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。目前,我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,先后帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)、全面小康,正在向共同富裕邁進(jìn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí),不可否認(rèn)的是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題正日益凸顯?!吧胶f(xié)作”便是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大重要實(shí)踐[1]15-17。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)和共同富裕的全面論述,深刻回答了新時(shí)代促進(jìn)中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)共同富裕的一系列重大理論和實(shí)踐問題,把對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)全新的高度,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是馬克思主義區(qū)域協(xié)調(diào)學(xué)說和共同富裕理論中國(guó)化、時(shí)代化的經(jīng)典闡釋?!吧胶f(xié)作”作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的閩浙實(shí)踐,在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的借鑒價(jià)值,對(duì)解決新時(shí)代背景下我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

    一、“山海協(xié)作”模式的內(nèi)涵

    “山海協(xié)作”模式不是簡(jiǎn)單的“?!睂?duì)“山”的支援,而是“山”和“?!痹诮?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)互相合作、互利雙贏的過程。從總體上來看,“山海協(xié)作”有其合作的客觀基礎(chǔ)。從彼此合作的可能性來看,“山”的優(yōu)勢(shì)主要在于其擁有豐富的資源、各類特色產(chǎn)品和相對(duì)較低的用地成本以及低廉的勞動(dòng)力成本;其劣勢(shì)主要在于資金匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件相對(duì)較差等。與“山”相比,“?!钡膬?yōu)勢(shì)主要在于資金充裕、技術(shù)和管理水平較高、產(chǎn)業(yè)配套等條件較好以及天然的出??趦?yōu)勢(shì)等;其劣勢(shì)主要在于用地、用電、用水成本較高,產(chǎn)業(yè)的拓展空間有限以及需要大量的勞動(dòng)力等[2]50-53?!吧胶f(xié)作”模式主要以項(xiàng)目合作為中心,以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線,通過發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng),激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[3]109-110。

    二、“山海協(xié)作”模式的發(fā)展歷程

    (一)孕育階段:1986—2001年

    1.“大念山海經(jīng),建設(shè)八個(gè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

    最早開始關(guān)注“山海協(xié)作”的是福建省。20世紀(jì)80年代初,福建省已經(jīng)開始關(guān)注“山”“?!苯?jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]47-50,“大念山海經(jīng)”是福建省“山海協(xié)作”模式的起源。1981年,福建省人均耕地面積為0.7畝,人均山林和海洋面積則為14畝,為解決這一矛盾,福建省提出“大念山海經(jīng)”,建設(shè)“八大戰(zhàn)略基地”戰(zhàn)略。通過“大念山海經(jīng)”,1984年福建省在畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、輕工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)作物五個(gè)生產(chǎn)型基地的總產(chǎn)值達(dá)到115億元,與1980年相比增長(zhǎng)了53.7%[5]37?!按竽钌胶=?jīng),建設(shè)八個(gè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為進(jìn)一步推動(dòng)福建省的“山海協(xié)作”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2.“山海協(xié)作、梯度推進(jìn)、分類指導(dǎo)、共同發(fā)展”戰(zhàn)略

    在“大念山海經(jīng),建設(shè)八個(gè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下,福建省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成效。在此前發(fā)展基礎(chǔ)上,1986年,福建省提出“山海協(xié)作、梯度推進(jìn)、分類指導(dǎo)、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃[6]47,并于同年開始全面實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以此帶動(dòng)福建山區(qū)的扶貧開發(fā)[2]59。此后,福建省委、省政府頒布了一系列與“山海協(xié)作”相關(guān)的政策文件,以助力山區(qū)扶貧工作[7]48-50。經(jīng)過五年的發(fā)展,福建省人均GDP由1986年的809元增加到1991年的2 041元,實(shí)現(xiàn)翻番。

    3.“沿海山區(qū)一盤棋”“山海協(xié)作,聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略

    福建省“八山一水一分田”,全省海域面積為13.63萬平方公里,陸地面積為12.4萬平方公里(其中,山地面積占80%),“山海協(xié)作”是福建省的必然選擇[8]49-51。20世紀(jì)90年代初期,福建省提出了“沿海、山區(qū)一盤棋”;1992年,福建省提出了“南北拓展,中部開花,連片開發(fā),山海協(xié)作,共同發(fā)展”的戰(zhàn)略[9]2。為了使“山”和“海”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作交流、共同發(fā)展,進(jìn)而解決全省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、完成全面脫貧攻堅(jiān)的重大課題,福建全省初步形成了由福州、莆田、寧德、南平、三明組成的“閩東北五市”和由廈門、漳州、泉州、龍巖、三明組成的“閩西南五市”兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)[10]28。1993年,福建省委、省政府作出《關(guān)于加快山區(qū)開放開發(fā)若干問題的決定》;1994年,制定《關(guān)于實(shí)施“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的意見》[11]13-14。這一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的政策舉措,都顯示出“山海協(xié)作”在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。實(shí)施脫貧攻堅(jiān),一方面是實(shí)現(xiàn)“山區(qū)”脫貧,另一方面也是推動(dòng)“山”“?!甭?lián)動(dòng)發(fā)展,共同促進(jìn)福建全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1995年,福建省“九五”計(jì)劃明確提出“山海協(xié)作,聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略。1996年,福建省又針對(duì)農(nóng)村的扶貧開發(fā)制定了相關(guān)具體措施。1998年,福建省委、省政府就“山海協(xié)作”幫扶等方面陸續(xù)出臺(tái)一系列有助于山區(qū)發(fā)展的政策措施[11]23-27。

    隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和發(fā)展,特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變,山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)不斷顯現(xiàn)出來,山海差距不斷拉大。福建省適時(shí)推出旨在縮小“山”“?!辈罹嗟摹吧胶f(xié)作”模式,在一定程度上改變了山區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。一系列有關(guān)“山海協(xié)作”政策的出臺(tái)、項(xiàng)目的落實(shí),使得山區(qū)和沿海地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)得到遏制,山區(qū)經(jīng)濟(jì)占福建省經(jīng)濟(jì)總量比重下降的速度得以減緩(見表1)[2]50-53。

    表1 改革開放以來福建省沿海地區(qū)和山區(qū)GDP、人均GDP比較

    (二)確立階段:2001—2012年

    1.啟動(dòng)“山海協(xié)作”工程

    在“山海協(xié)作”方面,浙江省主要是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)來推動(dòng)的。2002年,“山海協(xié)作”工程被確立為省域?qū)用娴膽?zhàn)略措施。“山”主要指的是浙江西南山區(qū)以及以舟山海島為主的相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);“海”主要指的是浙江省內(nèi)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[12]109-110。2003年,浙江省政府專題成立了“山海協(xié)作”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,明確發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的65個(gè)縣(市、區(qū))結(jié)成對(duì)口協(xié)作關(guān)系(見表2)[13]38-40。習(xí)近平同志指出,“要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展,努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”[14]26-27?!吧胶f(xié)作”工程是八八戰(zhàn)略的重要組成部分,是浙江省破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)山區(qū)縣跨越式發(fā)展的有效舉措[15]。

    表2 “山海協(xié)作”工程關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口協(xié)作安排[16]140

    2.“跳出浙江發(fā)展浙江”

    浙江省逐步確立“跳出浙江發(fā)展浙江”,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。2004年3月,習(xí)近平同志在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)上提出,“要立足全局發(fā)展浙江,跳出浙江發(fā)展浙江,要做好對(duì)口支援和國(guó)內(nèi)合作交流工作”。習(xí)近平同志把“山海協(xié)作”理念延伸到了服務(wù)全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大局之中[17]。2006年,習(xí)近平同志再次提出,“要跳出浙江發(fā)展浙江”,堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”并舉,并提出“浙江人經(jīng)濟(jì)”的概念。“跳出浙江發(fā)展浙江”,使得浙江從更大的空間參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有力促進(jìn)了浙江參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作?!吧胶f(xié)作”的浙江實(shí)踐表明,“山海協(xié)作”工程一方面帶動(dòng)了浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展,另一方面也推動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[18]。

    經(jīng)過持續(xù)的實(shí)踐探索,“山海協(xié)作”工程促使浙江經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。2011年,浙江省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13 071元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30 791元,在全國(guó)各省區(qū)排名中均位居第一,城鄉(xiāng)居民收入比為2.36∶1,是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比最小的省份之一(見表3)。

    表3 2002-2011年浙江省居民收入情況

    (三)發(fā)展階段:2012年以來

    1.生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策下的“山海協(xié)作”

    生態(tài)文明建設(shè)把可持續(xù)發(fā)展提升到了綠色發(fā)展的高度。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。2012年,黨的十八大做出了“大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來,浙江省不斷加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),綜合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、投資、科技、人才等政策的差異化導(dǎo)向[19]17-19。從浙江實(shí)踐來看,作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地,新時(shí)期浙江省的“山海協(xié)作”在合作領(lǐng)域上體現(xiàn)出了“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的特點(diǎn),更加注重在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域推進(jìn)“山海協(xié)作”,使“山海協(xié)作”更加務(wù)實(shí)有效。

    2.“山海協(xié)作”工程升級(jí)版

    習(xí)近平同志在浙江工作期間,親自謀劃部署了“山海協(xié)作”工程,使其成為促進(jìn)山區(qū)和沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。浙江省沿著習(xí)近平指引的路子,高質(zhì)量實(shí)施“山海協(xié)作”工程,使浙江成為全國(guó)居民人均可支配收入最高、城鄉(xiāng)差距最小的省份之一?!吧胶f(xié)作”工程已然成為浙江省破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措,也是浙江省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的主要路徑。2021年,浙江省科學(xué)編制《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2021-2025)》,聚焦做大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大稅源行動(dòng)和提升居民收入富民行動(dòng)“兩大行動(dòng)”,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新等方面拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。浙江省發(fā)展與改革委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)單位組團(tuán)式幫扶山區(qū)26縣工作的指導(dǎo)意見》,著力推動(dòng)構(gòu)建組團(tuán)式、寬領(lǐng)域、全覆蓋的結(jié)對(duì)幫扶體系。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)26縣結(jié)對(duì)幫扶工作,促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展幫扶力度[20]21-22。

    從2002年浙江省全面啟動(dòng)“山海協(xié)作工程”,到2019年打造“山海協(xié)作”工程升級(jí)版,再到現(xiàn)在的建設(shè)共同富裕示范區(qū),浙江省在“山海協(xié)作”模式下穩(wěn)扎穩(wěn)打,走出了一條互助合作、雙向互動(dòng)、互利共贏的“山”“海”共富之路。

    三、“山海協(xié)作”模式的演進(jìn)邏輯

    近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),人民生活水平不斷提高,但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不平衡不充分的問題,限制了局部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展?!吧胶f(xié)作”模式作為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的路徑方式,隨著實(shí)踐的不斷深入,在實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施方式、實(shí)施路徑等方面均進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整,并形成了如圖1所示的“山海協(xié)作”模式的演進(jìn)邏輯。

    圖1 “山海協(xié)作”模式的演進(jìn)邏輯

    (一)實(shí)施目標(biāo):從脫貧攻堅(jiān)、全面小康到共同富裕

    從總體目標(biāo)來看,閩浙兩省實(shí)施“山海協(xié)作”模式的目標(biāo)均為加強(qiáng)“山”與“?!钡慕涣髋c合作,加快推進(jìn)省域范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“山海協(xié)作”模式的孕育階段,福建省實(shí)施的一系列“山”“海”戰(zhàn)略,其目標(biāo)總體上可概況為加快山區(qū)的開放開發(fā)、全面振興山區(qū)開放型經(jīng)濟(jì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)山區(qū)脫貧致富。福建省通過建立、完善定向幫扶制度,在資金、科技、教育、人才培養(yǎng)等方面積極謀劃,有力推動(dòng)“山海協(xié)作”有序開展。在“山海協(xié)作”模式的確立階段,習(xí)近平同志主政浙江期間曾指出,“沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康,就沒有全省的全面小康”。2003年,習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會(huì)報(bào)告中明確提出:“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展,努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子?!痹诹?xí)近平同志的推動(dòng)下,“山海協(xié)作工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”“百億幫扶致富工程”開啟了浙江實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。到了“山海協(xié)作”模式的發(fā)展階段,中共中央宣布支持浙江高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)共同富裕示范區(qū)。從脫貧攻堅(jiān)到全面小康,新時(shí)代的“山海協(xié)作”目標(biāo)具有了新的內(nèi)核。浙江省通過對(duì)接“山海協(xié)作”工程,深入貫徹落實(shí)浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展要求,邁向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的新征程。

    (二)實(shí)施方式:從示范帶動(dòng)、行政引導(dǎo)為主到行政與市場(chǎng)雙向互動(dòng)

    一般而言,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展主要有三種方式:一是示范帶動(dòng),即在發(fā)達(dá)地區(qū)示范帶動(dòng)下,欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀求自身發(fā)展。二是行政引導(dǎo),即政府通過扶貧、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段,在區(qū)域間進(jìn)行生產(chǎn)要素配置。三是市場(chǎng)拉動(dòng),即在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下,按照互惠互利原則促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在區(qū)域間以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)輸出、合作開發(fā)等方式提高配置效率。閩浙兩省在“山海協(xié)作”方面的實(shí)踐,大致上也經(jīng)歷了以上三種途徑。從嚴(yán)格意義上說,政府行政手段推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所改善,而要從根本上實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,必須依靠行政與市場(chǎng)的雙向互動(dòng)。浙江的“山海協(xié)作”工程就是這樣一個(gè)典范,也是它之所以能取得明顯成效的根本原因。推動(dòng)“山海協(xié)作”工程實(shí)現(xiàn)升級(jí),最終要落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新性舉措上去,落實(shí)到一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)的項(xiàng)目上去。浙江省始終堅(jiān)持硬件與軟件水平共同提升、山區(qū)與沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)共同發(fā)揮、造血與輸血功能共同增進(jìn)、政府與市場(chǎng)力量共同加強(qiáng),以推動(dòng)“山海協(xié)作”取得更大成果[21]4-6。

    (三)實(shí)施路徑:從政府資源導(dǎo)入、企業(yè)資源優(yōu)化配置到全社會(huì)共同參與

    閩浙兩省在實(shí)施“山海協(xié)作”模式的過程中,最初都是從政府資源的導(dǎo)入入手,通過制定“山海協(xié)作”相關(guān)政策、扶持發(fā)展“山海協(xié)作”相關(guān)項(xiàng)目,通過經(jīng)貿(mào)洽談、勞務(wù)合作、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、招商引資等一系列方式,促進(jìn)“山”“?!眱傻氐暮献鞴糙A。企業(yè)是“山海協(xié)作”的實(shí)施主體,沒有企業(yè)的參與,“山海協(xié)作”便成為空談。而企業(yè)間的“山海協(xié)作”,除了應(yīng)由行政命令轉(zhuǎn)向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以外,對(duì)于具體的協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式、協(xié)作環(huán)境等一系列問題都應(yīng)做深入的推演,只有這樣,才能產(chǎn)生更大的效益[22]1?!吧胶f(xié)作”工程升級(jí)版的不斷推進(jìn)對(duì)山區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求,即要求將“山海協(xié)作”的內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多地向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變,這就要求匯聚各方力量,發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與“山海協(xié)作”工程,進(jìn)而促使浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擁有更加廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

    四、結(jié)論

    山區(qū)和沿海地區(qū)在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)程度、市場(chǎng)開拓等方面存在許多互補(bǔ)性。持續(xù)深入推進(jìn)“山海協(xié)作”,實(shí)現(xiàn)“山”“海”聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展,有利于縮小“山”“?!卑l(fā)展差距,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。閩浙兩省的“山海協(xié)作”模式將區(qū)域差異視為發(fā)展機(jī)遇,其意義在于以遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律為前提,以生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),探索出互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式,為解決我國(guó)沿海省份甚至是中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題提供閩浙樣本。這既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本希望和訴求,也符合人民群眾對(duì)共同富裕目標(biāo)的期盼。

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