“三變”改革下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資影響因素研究

□耿江術(shù)

（貴州民族大學(xué)商學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550000）

1 文獻(xiàn)綜述

“三變”改革的實(shí)質(zhì)是一種融資，將農(nóng)民的土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和管理。學(xué)者對(duì)“三變”改革的內(nèi)涵、農(nóng)民增收的意義、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三變”改革存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了大量研究。羅凌和崔云霞（2016）[1]指出，“三變”改革是以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股份為紐帶，打造“股份農(nóng)民”，做到“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，是對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制的一次成功嘗試?？紫橹呛湍履饶龋?016）[2]指出，“三變”改革主要通過(guò)增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、勞務(wù)性收入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組（2016）[3]通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三變”改革通過(guò)整合資源、資金、農(nóng)民，從根本上解決了阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，探索出了一條切實(shí)可行的科學(xué)脫貧之路。謝治菊（2018）[4]從治理優(yōu)化方面對(duì)農(nóng)村“三變”改革的機(jī)理、模式、問(wèn)題與路徑進(jìn)行了系統(tǒng)分析，指出“三變”改革體制機(jī)制還不完善，法律規(guī)范、產(chǎn)權(quán)界定等方面還有待進(jìn)一步提升，并提出應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范、凝聚鄉(xiāng)賢、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與等建設(shè)性建議。鄒曉峰和韋廣春（2018）[5]通過(guò)對(duì)六盤水進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，梳理出了面向緊密型合作農(nóng)業(yè)的金融支持模式、面向松散型合作農(nóng)業(yè)的擔(dān)保型金融支持模式、面向平臺(tái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的保底型金融支持模式。胡志強(qiáng)（2018）[6]以安徽宣城的149 個(gè)“三變”改革村為樣本，分析了影響“三變”改革金融服務(wù)供給與需求的影響因素。

綜上，相關(guān)研究主要從理論上論述了“三變”改革的內(nèi)涵和機(jī)理，從“三變”改革實(shí)施路徑上剖析了“三變”改革存在的問(wèn)題及對(duì)策。然而，將“三變”改革與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資的文獻(xiàn)較少。

2 “三變”改革下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資存在的問(wèn)題

2.1 資金缺口大，融資渠道單一

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)立時(shí)，資金主要來(lái)源于集體資金、入股農(nóng)民的股金和政府的扶持資金。但是，農(nóng)村集體基本沒(méi)有資金積累，有的還負(fù)債累累，集體資金不足。另外，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，入股資金少。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)立初期制度不健全，運(yùn)行機(jī)制不順暢，組織規(guī)模小，而且生產(chǎn)的多數(shù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，受自然災(zāi)害影響大，盈利能力差，前期投入較大，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的資金缺口大。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資分為內(nèi)部融資和外部融資，內(nèi)部入股農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，很難獲得內(nèi)部融資；外部融資主要依靠銀行貸款，但是由于農(nóng)村集體缺乏有效的抵押物，很難取得銀行貸款，特別是長(zhǎng)期貸款，即使在政府的幫助下也只能取得少量的短期貸款，外部融資困難。政府對(duì)農(nóng)村集體扶持具有不穩(wěn)定性和不可預(yù)見(jiàn)性，與當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力有很大關(guān)系。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為融資渠道單一。

2.2 缺乏有效的抵押物，融資成本高

“三變”改革將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。農(nóng)村的土地、林地、房屋、廠房、水域等資源變?yōu)榭僧a(chǎn)生收益的資產(chǎn)，但因土地及廠房等的產(chǎn)權(quán)無(wú)法辦理或辦理期限跨度大，資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，不能成為有效的抵押物，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意提供貸款，或者僅提供少量短期貸款，部分金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要求提供第三方擔(dān)保，而擔(dān)保公司對(duì)貸款的條件要求嚴(yán)苛，導(dǎo)致貸款手續(xù)繁雜，交易成本高。

2.3 投資風(fēng)險(xiǎn)高，融資難度大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)的前期投入大，資金回收周期長(zhǎng)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有自然風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低等特點(diǎn)。鑒于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)投資者相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)較少，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資難度大。

3 “三變”改革下影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資的因素

3.1 內(nèi)部管理機(jī)制不健全

內(nèi)部管理機(jī)制不健全對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融資造成一定制約。一是入股資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、股東權(quán)能實(shí)現(xiàn)上不科學(xué)、不完善?！叭儭备母锵拢r(nóng)民可以作為入股的資產(chǎn)類型多樣，包括集體所有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及自有資金、技術(shù)、勞務(wù)等，在對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估不科學(xué)，股東權(quán)能未能完全實(shí)現(xiàn)。二是內(nèi)部管理不科學(xué)，管理人員文化程度普遍較低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，管理不科學(xué)。三是管理制度不健全。多數(shù)農(nóng)村集體內(nèi)部沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，制度執(zhí)行無(wú)效，流于形式，適用性不強(qiáng)；沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致資金流向不明，資金管理混亂，制約了投資者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資的積極性。

3.2 自身盈利能力不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金來(lái)源主要有發(fā)起人的投入、農(nóng)民入股、財(cái)政資金、民間借貸、銀行貸款、與企業(yè)合作等。農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)條件差，在融資時(shí)，不能提供大量的資金幫助，只能采用外部融資。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多數(shù)依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，加工業(yè)相對(duì)較少，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)受到自然因素的影響極大，如果發(fā)生自然災(zāi)害，很容易“顆粒無(wú)收”。例如2019 年發(fā)生的豬瘟，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖場(chǎng)倒閉，導(dǎo)致投資者的資金無(wú)法收回，形成壞賬，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，投資者不愿意將資金投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，資金需要的時(shí)間緊、缺口大，但是正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)貸款審批程序復(fù)雜，需要的時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)貸款還沒(méi)有審批下來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期已經(jīng)過(guò)去，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了擴(kuò)大生產(chǎn)的最佳時(shí)期。

3.3 人才的缺失

農(nóng)村一般比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，醫(yī)療與教育資源匱乏，無(wú)法和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，出身農(nóng)村在外上學(xué)的學(xué)生因外地有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展前景，普遍選擇留在外地，導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)法留住人才，也無(wú)法引進(jìn)人才。農(nóng)村本身的不足加大了人才引進(jìn)的難度。沒(méi)有人才參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能全面發(fā)展，集體融資難上加難，也得不到金融機(jī)構(gòu)的青睞。

3.4 缺少有效的抵押物

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擁有的資產(chǎn)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、加工設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、廠房等，但是，能作為有效抵押物的資產(chǎn)很少，且很難被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)接納，即使金融機(jī)構(gòu)接納，辦理貸款的手續(xù)復(fù)雜，貸款的額度與資金需求量也相差甚遠(yuǎn)。貸款審批需要的時(shí)間周期長(zhǎng)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金需求的季節(jié)性不相適應(yīng)，使抵押貸款困難。在缺乏有效抵押物的情況下，銀行往往要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尋找融資擔(dān)保公司擔(dān)保，融資擔(dān)保公司對(duì)擔(dān)保的要求更高，增加了融資的難度，而且擔(dān)保公司收取的擔(dān)保費(fèi)用較高，導(dǎo)致融資成本增加。

4 “三變”改革下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)自身建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該從健全內(nèi)部制度和加強(qiáng)人才制度建設(shè)兩方面入手。內(nèi)部制度方面，應(yīng)健全內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)制度等，健全的內(nèi)部制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本及利潤(rùn)離不開(kāi)財(cái)務(wù)核算，重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，因此健全的財(cái)務(wù)制度必不可少。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檗r(nóng)村本就缺乏人才，因此健全人才制度就是要吸引人才、留住人才。

4.2 加大政府的扶持力度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部融資難，外部融資難且貴，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府可以給予稅收減免、貸款擔(dān)保和貼息、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)，建立政府融資擔(dān)保平臺(tái)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資提供擔(dān)保。

4.3 完善配套設(shè)施

“三變”改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)得到一定的規(guī)范，但是，清產(chǎn)核資后還有很多的后續(xù)工作需要完善，比如股份量化及股權(quán)證書的印制和數(shù)據(jù)再次核定還需要一定的時(shí)間，需要政府部門的協(xié)調(diào)，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資主要受到內(nèi)部制度不健全、自身盈利不足、人才缺失和缺乏有效抵押物等因素的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)貸款獲得信用貸款和抵押貸款的機(jī)會(huì)比較小。為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要健全內(nèi)部制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及加大人才的引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升自身的盈利能力；政府應(yīng)加大扶持力度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有效幫助；加快土地確權(quán)工作，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。