應(yīng)急管理場景下鄉(xiāng)村治理機(jī)制探討

□李妮蔓

（河北科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 河北 石家莊 050018）

“十三五”時(shí)期，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，中國在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收致富等方面均取得了顯著成效。黨的十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等利農(nóng)政策的實(shí)施，以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的推進(jìn)，越來越多的年輕人選擇回到農(nóng)村，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷得以發(fā)展[1]。

1 應(yīng)急管理中鄉(xiāng)村治理的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村是應(yīng)急管理政策宣傳與實(shí)施的主陣地

以公共衛(wèi)生危機(jī)為例，在公共衛(wèi)生危機(jī)暴發(fā)以后，居民均居家隔離，此時(shí)鄉(xiāng)村就是應(yīng)對公共危機(jī)的主戰(zhàn)場、主陣地。各村通過村小組聯(lián)絡(luò)村民，通過農(nóng)村大喇叭播報(bào)等方式及時(shí)將最新應(yīng)急政策傳達(dá)給居民，將應(yīng)急措施宣傳給群眾。鄉(xiāng)級、村級領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度安排村民開展應(yīng)急活動(dòng)，例如發(fā)放應(yīng)急物品、接受健康體檢等。通過這種以村為單位統(tǒng)一調(diào)度的方式，有序進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理[2]。

1.2 鄉(xiāng)村是人員流動(dòng)管理的防護(hù)網(wǎng)

人員的流動(dòng)給公共衛(wèi)生危機(jī)管理增加了難度，各村鎮(zhèn)為摸清底數(shù)、做好屬地管理，需要進(jìn)行詳細(xì)的居民人口信息摸排、人員流動(dòng)統(tǒng)計(jì)等，通過信息摸排強(qiáng)化公共衛(wèi)生危機(jī)管理效果，織密人員流動(dòng)管理的防護(hù)網(wǎng)。

1.3 鄉(xiāng)村是應(yīng)急管理期間保障民生的指揮部

重大公共衛(wèi)生危機(jī)管理期間一般采取村民居家隔離的防范方式，這導(dǎo)致村民采買生活用品不便，為保障村民正常生活，鄉(xiāng)村通過協(xié)調(diào)生活和防護(hù)物資、對行動(dòng)不便的特殊困難群體進(jìn)行幫扶等措施，在閉環(huán)管理期間為村民居家生活提供保障。

2 應(yīng)急管理下鄉(xiāng)村治理存在的問題

在公共危機(jī)應(yīng)急管理過程中，鄉(xiāng)村起到了十分重要的作用，但同時(shí)也暴露出鄉(xiāng)村治理存在的一些問題。

2.1 鄉(xiāng)村治理人力資源短缺

一般情況下，村民委員會(huì)的日常工作不需要同時(shí)面對所有村民，而是按照提前安排依次處理村民遇到的難題，即使組織全村村民開展活動(dòng)，也會(huì)進(jìn)行充足的前期準(zhǔn)備，提前安排人手。因此，每個(gè)村固定工作人員有限，在公共危機(jī)來臨時(shí)，由于工作量驟增，即使有志愿者的加入，也會(huì)造成村民委員會(huì)人手緊缺的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)村專業(yè)人才配備較少，一些技術(shù)性難題通常難以處理，需要等待外部支援人員的幫助，因而造成部分工作效率低下、進(jìn)程緩慢。

2.2 鄉(xiāng)村應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)能力較低

通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用率不高，醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防范公共衛(wèi)生危機(jī)的意識(shí)較弱，造成鄉(xiāng)村應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的能力較低。

2.3 鄉(xiāng)村信息統(tǒng)計(jì)等事務(wù)性工作煩瑣

在應(yīng)急過程中，很多時(shí)候需要鄉(xiāng)村進(jìn)行快速調(diào)查，在進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)時(shí)，很多鄉(xiāng)村采用傳統(tǒng)的上門統(tǒng)計(jì)、填表等方式登記信息，效率低且易出錯(cuò)，不利于后期數(shù)據(jù)的整理，還浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。此外，各地、各部門之間信息共享受限，會(huì)出現(xiàn)多次統(tǒng)計(jì)類似信息的情況，降低了村民對服務(wù)的滿意度，還影響應(yīng)急管理的效率。

2.4 鄉(xiāng)村應(yīng)急管理機(jī)制有待完善

由于自然因素、社會(huì)因素等帶來的影響，公共危機(jī)隨時(shí)隨地都有可能暴發(fā)。當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，由于基層應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏成熟的應(yīng)急管理機(jī)制，在公共危機(jī)應(yīng)急管理時(shí)很難在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)化的資源配置，達(dá)到最佳應(yīng)急效果。

3 產(chǎn)生鄉(xiāng)村應(yīng)急管理問題的原因

3.1 鄉(xiāng)村工作人員流動(dòng)性較大

由于基層工作涉及任務(wù)普遍繁重，鄉(xiāng)村工作人員待遇較低、晉升機(jī)制不完善等問題，使很多大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀青年參與鄉(xiāng)村工作的意向較低；即使來到鄉(xiāng)村工作，在基層持續(xù)工作時(shí)間也較短，導(dǎo)致鄉(xiāng)村工作人員流動(dòng)性較大，人才儲(chǔ)備較少，在應(yīng)急管理過程中出現(xiàn)人手短缺的情況。

3.2 鄉(xiāng)村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)作用沒有得到充分發(fā)揮

鄉(xiāng)村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu)，是為村民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的主要場所，但由于基層醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平有限且接觸病例較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用發(fā)揮受限，在公共衛(wèi)生危機(jī)暴發(fā)初期難以進(jìn)行危機(jī)預(yù)警，且在公共衛(wèi)生危機(jī)暴發(fā)以后反應(yīng)速度較慢。

3.3 鄉(xiāng)村信息化辦公水平較低

鄉(xiāng)村工作人員整體年齡偏大，大多不熟悉信息化辦公手段，習(xí)慣采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行辦公，依賴紙、筆進(jìn)行工作記錄，導(dǎo)致在需要快速摸排大量村民信息時(shí)的效率低下且出錯(cuò)率高，給后期數(shù)據(jù)整理帶來很大難度。

3.4 常態(tài)化防控與應(yīng)急狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換機(jī)制有待完善

在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理機(jī)制下，沒有完善的常態(tài)化管理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制以及常態(tài)化與應(yīng)急狀態(tài)之間快速轉(zhuǎn)換的機(jī)制，就不能動(dòng)態(tài)地研判并掌握當(dāng)下形勢，做到科學(xué)有序地應(yīng)對公共危機(jī)。

4 應(yīng)急管理下鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化建議

4.1 合理配置使用鄉(xiāng)村干部

一是完善人員配置。建立健全農(nóng)村優(yōu)秀人才回引機(jī)制、村級后備干部培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制和任用機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面可以通過定向培養(yǎng)招聘優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生來充實(shí)基層工作人員隊(duì)伍，另一方面可以通過提高人崗匹配度，招聘適合固定崗位的人員，同時(shí)通過提高基層工作人員待遇、加大基層工作考核獎(jiǎng)懲力度、拓寬鄉(xiāng)村工作人員晉升渠道，例如業(yè)務(wù)骨干擇優(yōu)轉(zhuǎn)事業(yè)編制等方式，激發(fā)鄉(xiāng)村工作人員干事創(chuàng)業(yè)的信心與活力，降低人員的流動(dòng)性，使鄉(xiāng)村能夠留得住人才。

二是合理使用人員?？梢越梃b城市社區(qū)的精細(xì)化、網(wǎng)格化治理方式，在村級組織中原有村小組的基礎(chǔ)上積極發(fā)動(dòng)培養(yǎng)網(wǎng)格管理人員，構(gòu)建覆蓋全域的農(nóng)村基層治理網(wǎng)絡(luò)。

4.2 引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理

密切干群關(guān)系，加強(qiáng)村民自治，通過宣傳引導(dǎo)，例如選樹典型、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制等途徑，充分調(diào)動(dòng)民眾參與度，倡導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等人群積極參與志愿服務(wù)，加入志愿者隊(duì)伍，在常態(tài)化管理期間提前組建并逐步壯大一支相對固定的志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急力量，在面對突發(fā)公共危機(jī)時(shí)才能有足夠的工作人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作，更加快速、有序地開展公共危機(jī)應(yīng)急管理。

4.3 提升鄉(xiāng)村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力

一是可以采取返聘退休醫(yī)護(hù)人員、對基層醫(yī)護(hù)人員定期開展系統(tǒng)性培訓(xùn)、輪崗交流、完善基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等方式提升鄉(xiāng)村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力。二是建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，即在一定區(qū)域內(nèi)由一所三級醫(yī)院，聯(lián)合一定區(qū)域范圍內(nèi)的二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，組成“醫(yī)療聯(lián)合體”，形成區(qū)域中心醫(yī)院帶領(lǐng)鄉(xiāng)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有序銜接服務(wù)體系，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各合作單位雙向轉(zhuǎn)診，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局管理。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)從治病轉(zhuǎn)向預(yù)防的職能轉(zhuǎn)變，做好健康教育。通過提升鄉(xiāng)村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力，在常態(tài)化防控階段做到充分預(yù)防危機(jī)，公共危機(jī)來臨時(shí)有效預(yù)警，在應(yīng)急狀態(tài)下快速反應(yīng)，為群眾做好醫(yī)療服務(wù)。

4.4 提高鄉(xiāng)村治理信息化辦公水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)村工作人員信息化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高其信息化、智能化工作技術(shù)水平，在非應(yīng)急狀態(tài)提前應(yīng)用信息化手段做好日常信息統(tǒng)計(jì)，例如借助村小組微信群、辦公軟件等統(tǒng)計(jì)居民家庭人口和人員流動(dòng)信息，以及特殊人群建檔立卡等，提前掌握村民信息及人員流動(dòng)情況，并在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各管理部門之間必要性信息的共享，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，避免多次統(tǒng)計(jì)類似信息現(xiàn)象的發(fā)生，提升鄉(xiāng)村公共危機(jī)應(yīng)急管理效果。

4.5 完善常態(tài)化防控和應(yīng)急狀態(tài)間轉(zhuǎn)換機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)角度，國家需完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，健全公共危機(jī)應(yīng)急管理和救治體系?；鶎又卫斫嵌龋枰ㄟ^制訂基層公共危機(jī)常態(tài)化管理方案、基層公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案、劃分防控等級并根據(jù)等級建立快速轉(zhuǎn)換機(jī)制等方式，明確細(xì)化常態(tài)化管理及應(yīng)急狀態(tài)管理措施，增強(qiáng)基層科學(xué)研判危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)形勢的能力，做到有效預(yù)警，快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理安全有序、應(yīng)急到位。

5 結(jié)束語

近幾年，各地鄉(xiāng)村公共危機(jī)頻發(fā)，對于農(nóng)村居民生命和財(cái)產(chǎn)安全危害極大，公共危機(jī)在暴發(fā)前多具有隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)，一旦暴發(fā)則難以管控。因此，將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在應(yīng)急管理場景下建立完善有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，從人員配備、醫(yī)療服務(wù)、信息化管理、應(yīng)急預(yù)案等方面改善鄉(xiāng)村治理能力，對于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、將危機(jī)解除在基層、保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安定和諧具有非常重要的意義。除此之外，還有利于實(shí)現(xiàn)基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。