縣域扶貧資金績效評(píng)價(jià)中存在的問題及對(duì)策思考

□王建剛

（交城縣財(cái)會(huì)服務(wù)中心 山西 呂梁 030500）

隨著我國國力增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家對(duì)扶貧的資金投入力度不斷加大。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，貧困地區(qū)需要大量資金，以確保建設(shè)工程的順利完成。但是，有關(guān)部門忽視了扶貧資金績效評(píng)價(jià)對(duì)扶貧資金使用效率的重要影響，忽視了扶貧資金績效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致扶貧資金績效評(píng)價(jià)出現(xiàn)了諸多問題。

1 扶貧資金績效評(píng)價(jià)的價(jià)值和作用

扶貧資金績效評(píng)價(jià)具有非常重要的作用。一方面，貧困地區(qū)利用扶貧資金開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)扶貧資金開展科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)有利于提高管理質(zhì)量和水平，促使其朝著規(guī)范化方向發(fā)展。另一方面，將扶貧資金的績效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理建立直接聯(lián)系，有利于在利用扶貧資金的過程中建立合理高效的責(zé)任管理制度，真正轉(zhuǎn)變重視扶貧資金分配、輕視扶貧資金使用情況監(jiān)管等現(xiàn)象，有利于提高扶貧資金使用以及管理的效率和水平[1]。

2 扶貧資金績效評(píng)價(jià)過程中存在的問題

2.1 績效指標(biāo)設(shè)置

2.1.1 項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置不合理、不科學(xué)

（1）績效指標(biāo)設(shè)置粗略，難以完整反映項(xiàng)目績效。如“飲水安全鞏固提升工程”的目標(biāo)為“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%”，但未明確水質(zhì)具體達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）目標(biāo)設(shè)定不符合實(shí)際，邏輯不合理。如中央財(cái)政下達(dá)600 萬元專項(xiàng)資金，按照200 元/667 m2的標(biāo)準(zhǔn)提供種植補(bǔ)貼。項(xiàng)目填報(bào)“帶動(dòng)增加貧困人口總收入”指標(biāo)值600 萬元，相當(dāng)于沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)復(fù)核測算，以種植玉米為參照，可增收至448 元/667 m2，總項(xiàng)目增收1 344 萬元。

（3）部分績效指標(biāo)使用模糊用語。如公路建設(shè)工程項(xiàng)目，社會(huì)效益指標(biāo)“降低出行安全事故發(fā)生率”指標(biāo)值和實(shí)際完成值均填報(bào)“降低”，“改善人居環(huán)境”指標(biāo)值和實(shí)際完成值均填報(bào)“改善”。

2.1.2 項(xiàng)目分解和打捆不合理

分別在平臺(tái)錄入“某扶貧產(chǎn)業(yè)園”與“某扶貧產(chǎn)業(yè)園配套工程”兩個(gè)項(xiàng)目，但各項(xiàng)指標(biāo)值完全一樣，無法區(qū)分具體項(xiàng)目內(nèi)容，存在重復(fù)填報(bào)的情況；“2019 年度干部駐村幫扶”項(xiàng)目打捆填報(bào)了20 個(gè)子項(xiàng)目，實(shí)際各子項(xiàng)目的建設(shè)情況、項(xiàng)目內(nèi)容等指標(biāo)差別較大，如果在填報(bào)時(shí)統(tǒng)一目標(biāo)值，那么很難準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的真實(shí)情況。

2.1.3 項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置與投入資金不匹配

項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置與投入資金不匹配主要體現(xiàn)在資金僅為項(xiàng)目投入的一部分，但按照整個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)出效益填報(bào)。如“某養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”為某鄉(xiāng)與某公司合作項(xiàng)目，填報(bào)產(chǎn)出目標(biāo)值為新建辦公住宿、配套建筑、車間、豬舍等共計(jì)27 707 m2，實(shí)際上以產(chǎn)出為項(xiàng)目總體數(shù)據(jù)；根據(jù)協(xié)議，某鄉(xiāng)投入財(cái)政扶貧資金2 550 萬元，但僅購買了其中的12 478 m2豬舍。某縣2019 年的3 個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目均已于2018 年完工，2019 年所列資金為整個(gè)項(xiàng)目的尾款，填報(bào)指標(biāo)值均為整個(gè)光伏項(xiàng)目指標(biāo)值。

2.2 項(xiàng)目和資金管理

2.2.1 部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢

某育肥豬場項(xiàng)目計(jì)劃2019 年新建育肥豬場6 個(gè)，僅有2 個(gè)交付使用。2019 年度駐村幫扶項(xiàng)目中，特色產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、種植扶貧子項(xiàng)目立項(xiàng)7 個(gè)，有3 個(gè)未實(shí)施，1 個(gè)僅完成基礎(chǔ)工程尚未投產(chǎn)使用。

2.2.2 扶貧資金使用不精準(zhǔn)

某縣2019 年度駐村幫扶項(xiàng)目包括特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村提升工程，但建設(shè)內(nèi)容中包含貧困村綠化、安裝路燈、新建文化廣場、墻面噴涂等，涉及資金104 萬元。這些項(xiàng)目資金的使用雖改善了貧困村的村容村貌，但偏離了“兩不愁、三保障”目標(biāo)。

2.2.3 存在“戶貸企用”現(xiàn)象

某縣2019 年向貧困戶發(fā)放小額貸款1.35 億元，貧困戶將款項(xiàng)轉(zhuǎn)至相應(yīng)合作社，合作社再轉(zhuǎn)至某縣的某農(nóng)牧有限公司，并以簽訂協(xié)議的方式約定投資回報(bào)率為6%，每戶每年3 000 元。該公司最后將款項(xiàng)轉(zhuǎn)至某國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，最終由該國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司對(duì)貧困戶進(jìn)行分紅。

2.2.4 項(xiàng)目變更未及時(shí)在系統(tǒng)中更新且投資不合理

“某特色果園采摘休閑觀光扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”因故尚未實(shí)施，擬變更為向某文化旅游有限公司投資并分紅，項(xiàng)目尚未履行變更手續(xù)。該公司注冊(cè)法人為自然人，注冊(cè)資本800 萬元尚未到賬，投資分紅方式存在不妥之處。

2.3 績效自評(píng)指標(biāo)填報(bào)不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不完整

預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)填報(bào)不準(zhǔn)確。某縣扶貧平臺(tái)40 個(gè)項(xiàng)目中有12 個(gè)項(xiàng)目的全年預(yù)算數(shù)填報(bào)不準(zhǔn)確，涉及金額17 420.61 萬元，占比45.68%；有10 個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)填報(bào)不準(zhǔn)確，涉及金額15 476.56 萬元，占比43.07%。

填報(bào)不規(guī)范。一是項(xiàng)目名稱填報(bào)不規(guī)范，直接用資金來源作為項(xiàng)目名稱?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助在平合中填報(bào)的項(xiàng)目名稱為“2019 年車輛購置”。二是績效指標(biāo)填報(bào)不規(guī)范?！案纳破胀ǜ咧修k學(xué)條件”項(xiàng)目指標(biāo)值為“高中階段教育毛入學(xué)率＞**%”，填報(bào)值為“1 158 人”。

填報(bào)項(xiàng)目不完整。某縣共計(jì)有63 個(gè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)納入監(jiān)控平合，該縣在操作中按照資金批次填報(bào)，共填報(bào)18 個(gè)項(xiàng)目，其余項(xiàng)目未填報(bào)。該縣“2019 年度干部駐村幫扶項(xiàng)目”為含有20 個(gè)子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目，填報(bào)時(shí)僅按照其中的子項(xiàng)目“特色果園采摘休閑觀光扶貧產(chǎn)業(yè)”相關(guān)指標(biāo)填報(bào)。

2.4 項(xiàng)目績效情況填報(bào)不實(shí)，自評(píng)結(jié)果不客觀、不準(zhǔn)確

2.4.1 部分指標(biāo)值填報(bào)虛高

（1）預(yù)算執(zhí)行率填報(bào)虛高。在抽審的40 個(gè)項(xiàng)目中，有38 個(gè)項(xiàng)目的資金執(zhí)行率填報(bào)了100%，實(shí)際只有28 個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，其余12 個(gè)項(xiàng)目的資金執(zhí)行率均未達(dá)100%。

（2）部分項(xiàng)目尚未完成，按計(jì)劃值填報(bào)。如部分工程項(xiàng)目尚未組織驗(yàn)收，已填報(bào)驗(yàn)收合格率為100%；部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目尚未投入使用，已填報(bào)帶動(dòng)貧困人口增加收入數(shù)、受益貧困人口數(shù)。

（3）部分效益指標(biāo)填報(bào)虛高。如“某養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目填報(bào)“增加勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)”為40 人，實(shí)際因標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖存在一定技術(shù)門檻，僅能拉動(dòng)保潔、門衛(wèi)等崗位人員就業(yè)4～5 人。

2.4.2 部分指標(biāo)填報(bào)隨意性大

（1）普遍存在按目標(biāo)值照搬填報(bào)完成值的情況。大部分抽審項(xiàng)目的績效指標(biāo)完成值與目標(biāo)值完全一致，但是在實(shí)際情況中，目標(biāo)值是預(yù)估數(shù)，實(shí)際完成值與目標(biāo)值存在一定出入，實(shí)際完成值并不完全等于目標(biāo)值。

（2）存在隨意填報(bào)服務(wù)對(duì)象滿意度的情況，多數(shù)預(yù)算單位填報(bào)此項(xiàng)時(shí)缺少資料依據(jù)[2]。

2.4.3 填報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)，明顯的數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤未糾正

“2019 年黃花烘干房建設(shè)項(xiàng)目”填報(bào)“帶動(dòng)增加貧困人口全年總收入”指標(biāo)值0.05 萬元，此數(shù)值實(shí)際為帶動(dòng)貧困人口年人均收入?！?019 年設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目”填報(bào)“帶動(dòng)增加貧困人口全年總收入”指標(biāo)值0.5 萬元，實(shí)際為單個(gè)日光大棚年收入?！凹t蕓豆種植項(xiàng)目”填報(bào)“受益建檔立卡貧困人口數(shù)”指標(biāo)值10 人，核實(shí)后此數(shù)值應(yīng)為5 623 戶，填報(bào)時(shí)誤填自評(píng)分值為“10 分”的數(shù)值。

3 完善扶貧資金績效評(píng)價(jià)的建議

3.1 強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)

省、市財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的督促和指導(dǎo)，縣級(jí)單位進(jìn)一步規(guī)范績效評(píng)價(jià)工作流程，使績效管理工作有章可循，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制[3]。

3.2 壓實(shí)行業(yè)主管部門主體責(zé)任

要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)主管部門的責(zé)任意識(shí)，由項(xiàng)目主管部門或者實(shí)施部門填報(bào)項(xiàng)目績效申報(bào)、執(zhí)行監(jiān)控及績效自評(píng)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)歸口審核，有效提升工作質(zhì)效。

3.3 進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政部門的紐帶和監(jiān)控作用

財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與資金使用單位的溝通，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況及資金支出進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”。建立項(xiàng)目績效跟蹤機(jī)制，分析產(chǎn)生問題的原因，及時(shí)解決問題[4]。

3.4 加大跟蹤監(jiān)管力度

財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)督導(dǎo)。加大對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)過程中資金管理和使用的跟蹤監(jiān)管力度，充分發(fā)揮扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目事前、事中、事后的全程跟蹤管理。督促地方有關(guān)部門嚴(yán)格履行主體責(zé)任，分析問題原因，采取針對(duì)性措施進(jìn)行整改。舉一反三，清查其他未被抽審的項(xiàng)目，及時(shí)消除扶貧項(xiàng)目執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資金使用安全規(guī)范。

4 結(jié)束語

通過開展扶貧資金績效評(píng)價(jià)工作，找出了扶貧資金使用和管理中的諸多問題。針對(duì)這些問題采取相應(yīng)的措施，可以提高使用和管理扶貧資金的效率及水平。扶貧資金績效評(píng)價(jià)對(duì)強(qiáng)化扶貧資金管理具有重要作用，有助于發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的價(jià)值和作用，從而推動(dòng)貧困地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。