論我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究

韋運(yùn)菊

摘要：改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，許多企業(yè)在發(fā)展的過程中，已經(jīng)逐漸的完善內(nèi)部控制制度。但是在我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中，內(nèi)部控制制度建立還未完善，給行政事業(yè)單位的日常管理帶來一定的影響。本文根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)容，探究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善提供學(xué)術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制制度；特征；研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場的競爭壓力與日俱增，企業(yè)為加強(qiáng)對于自身的控制，提高企業(yè)的競爭能力，對企業(yè)內(nèi)部的控制制度自主進(jìn)行完善。但是我國的行政事業(yè)單位，由于外界的刺激較小，導(dǎo)致對內(nèi)部控制制度的建立有所疏忽，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)落后于各企業(yè)之間內(nèi)部控制制度的建設(shè)。根據(jù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)部控制制度的建設(shè)可以有效的對企業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)督與約束體系，因此在行政事業(yè)單位加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的建設(shè)十分重要。

一、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的內(nèi)容

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度主要是通過在單位內(nèi)部制定各種規(guī)章制度，根據(jù)規(guī)章制度的要求對行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)控制與監(jiān)督的職能[1]。內(nèi)部控制是在人為的影響下，對內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的手段。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，內(nèi)部控制就是通過制度的約束、人為的監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部職權(quán)的使用情況，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，全面的保護(hù)國家財產(chǎn)的安全，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的制定過程中，必須根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編制，在國家法律的范圍內(nèi)，加強(qiáng)對行政單位的監(jiān)管與約束力度。由于行政事業(yè)單位的特性，因此在制度的建設(shè)過程中，要保持公平、公證、公開的原則進(jìn)行編制，根據(jù)行政單位的具體職責(zé)，對行政事業(yè)單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行劃分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的責(zé)任意識。在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，其運(yùn)行資金都是依靠國家的財政支持，因此在制定內(nèi)部控制制度時，必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資金使用情況的監(jiān)督，將每一筆資金的去向都做詳細(xì)的記錄，保障資金使用的合法性與合理性，提高行政事業(yè)單位為人民服務(wù)的意識，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，促使其在工作過程中，真正的將國家資源落實(shí)到需要幫助的人民手中。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征

（一）權(quán)利約束特征

由于行政事業(yè)單位的特殊性，行政事業(yè)單位在行使權(quán)利時必須遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)[2]。行政事業(yè)單位與其他的企業(yè)經(jīng)營不同，行政事業(yè)單位的職責(zé)是依法履行為人民辦好事、辦實(shí)事并為群眾服務(wù)的。因此在行政事業(yè)單位當(dāng)中員工的行為、規(guī)章制度的設(shè)定等活動都必須遵守國家的法律規(guī)定，避免出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等行為。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，對員工的職權(quán)都有著明確的規(guī)定，相比企業(yè)內(nèi)部控制制度更加具有合法性，在實(shí)際的執(zhí)行過程中有利于明確職工的責(zé)任、義務(wù)，避免出現(xiàn)員工之間相互推諉，消極怠工的情況。

（二）績效評估特征

行政事業(yè)單位主要是輔助國家其他機(jī)關(guān)為社會提供服務(wù)的組織。在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，國家對于行政事業(yè)單位的績效考核制度也有所不同，由于行政事業(yè)單位的服務(wù)本質(zhì)，因此在實(shí)際的考核當(dāng)中，更加注重對單位組織整體的考核，根據(jù)行政事業(yè)單位對政府下發(fā)任務(wù)的完成度以及其對社會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估。因此在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立時，要注重要求內(nèi)部職工在合法的前提下，用最少的資源換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高行政單位的工作效率。

（三）監(jiān)督制度的建立

內(nèi)部控制控制的建設(shè)最主要的職能就是加強(qiáng)對單位內(nèi)部的管理，但是在管理的過程中，為保障管理的公正性與合理性，必須對制度的管理情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保單位內(nèi)部控制制度的落實(shí)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立過程中，要建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，以保障在控制制度的執(zhí)行過程中，組織人員都能夠積極的服從制度的規(guī)定，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。監(jiān)督制度可以更好的對單位內(nèi)部員工的責(zé)任進(jìn)行劃分，避免出現(xiàn)責(zé)任不明、互相推脫的現(xiàn)象。

（四）預(yù)算合理性特征

由于行政事業(yè)單位的特殊性，其財政支持來源于我國政府，因此在行政事業(yè)單位進(jìn)行財政的支出使用時，必須將每一筆資金的使用情況都進(jìn)行詳細(xì)的記錄，保證資金使用的合法性[3]。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立過程中，要對財政制度進(jìn)行一定的完善與控制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財政監(jiān)管力度。此外，在實(shí)際的工作當(dāng)中，行政事業(yè)單位要以最小的資源取得最大的收益，實(shí)現(xiàn)國家資源經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位為保證資金使用的合法化，要及時對資金的使用情況以及取得經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審核，保障國家的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的職責(zé)即是為人民提供服務(wù)，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，有利于行政事業(yè)單位在工作的過程中，更好的為人民服務(wù)，落實(shí)國家的政策規(guī)定。建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的工作效率，保障工作過程的合法性，使國家的資源得到最大化的利用，為國家爭取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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