加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的若干思考

□張海婧

（黃陵縣政府采購(gòu)中心 陜西 延安 727300）

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、充分發(fā)揮使用效益，以及使國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法治化和信息化發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)和提高管理質(zhì)量，強(qiáng)化管理職能，可以提升資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，節(jié)約財(cái)政資金，緩解財(cái)政支出壓力，確保固定資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、安全、完整，具有重大意義[1]。

2 固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 約束機(jī)制不健全

在現(xiàn)實(shí)工作中，受習(xí)慣影響，無(wú)論從領(lǐng)導(dǎo)層面還是資產(chǎn)管理層面來(lái)講，各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位“重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有一套完整的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理措施和約束機(jī)制，管理人員在實(shí)際操作過(guò)程中無(wú)章可循、管理不當(dāng)。主要包括以下幾種情形[2-4]。①在單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，不能做到固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，出現(xiàn)多造或少造固定資產(chǎn)預(yù)算的現(xiàn)象，造成預(yù)算指標(biāo)浪費(fèi)、預(yù)算編制準(zhǔn)確率低等問(wèn)題。②對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)和報(bào)廢的固定資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理，造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象。③對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，未能按規(guī)定向主管部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核備案批準(zhǔn)，僅憑單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后就隨意處置單位資產(chǎn)，造成資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2 賬外資產(chǎn)形成原因形式多樣

在多年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象屢查屢犯。賬外資產(chǎn)存在形式種類(lèi)繁多，大致可分為以下幾種情形。①單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整或離退時(shí)，沒(méi)有將新建固定資產(chǎn)資料完整移交于下一任，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬資料不全而無(wú)法準(zhǔn)確入賬，形成賬外資產(chǎn)。②單位資產(chǎn)屬其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)，因受助單位不便于詢問(wèn)資產(chǎn)價(jià)值或索取資料，因而無(wú)依據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理和卡片登記，造成個(gè)別高檔物品被個(gè)人長(zhǎng)期借用，形成賬外資產(chǎn)。③因單位資產(chǎn)屬多家籌集而建，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，雖已使用多年，但仍無(wú)法入賬固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)。④工程項(xiàng)目已完工多年，資產(chǎn)也已交付使用，但因單位未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算，不依法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，所以未將相關(guān)資產(chǎn)和物資納入固定資產(chǎn)管理，形成賬外資產(chǎn)。

2.3 固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不夠完善和及時(shí)

從多年檢查情況來(lái)看，個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員在固定資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)發(fā)生變化后，不能準(zhǔn)確把握變化情況并及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這是固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完善的體現(xiàn)，主要包括以下幾種情形。①將應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算管理的資產(chǎn)列為低值易耗品核算。②將固定資產(chǎn)購(gòu)置支出直接列入費(fèi)用支出，而未在相應(yīng)的“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目反映，形成隱性資產(chǎn)。③對(duì)于減少或報(bào)廢的資產(chǎn)，不辦理相關(guān)手續(xù)、長(zhǎng)期掛賬，造成有賬無(wú)物、名存實(shí)亡。④對(duì)捐贈(zèng)、抵賬和無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能及時(shí)進(jìn)行核算，固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒(méi)有設(shè)置，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，無(wú)法驗(yàn)證本單位資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

2.4 資產(chǎn)管理缺乏，使用效率低

從多年檢查經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于單位購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)時(shí)只考慮單位利益和需求，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證和績(jī)效評(píng)價(jià)，所以單位在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有詳細(xì)的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，盲目求全、求新，購(gòu)置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了不該淘汰的設(shè)備，導(dǎo)致出現(xiàn)購(gòu)非所需、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象。加之管理權(quán)和使用權(quán)分離，使許多國(guó)有資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值最大化，使用壽命縮短，該處置的得不到處置，資產(chǎn)使用效率低，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)[5]。

3 問(wèn)題成因

3.1 內(nèi)部原因

內(nèi)部管理不完善，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有理清自己?jiǎn)挝坏馁Y產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致管理過(guò)程責(zé)任不清、分工不明，使國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序狀態(tài)。這樣既難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也難以對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任賠償及追究。

3.2 外部原因

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及審計(jì)部門(mén)在對(duì)單位的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)過(guò)程中，只注重財(cái)務(wù)收支檢查，而沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)管理的真實(shí)、完整、保值增值和移交等情況進(jìn)行審計(jì)檢查和監(jiān)管。監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過(guò)程應(yīng)更加透明。

4 強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施

固定資產(chǎn)使用的目的在于服務(wù)、在于保證行政事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展，依賴于使用價(jià)值。提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，既是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目的，也是資產(chǎn)管理部門(mén)必須執(zhí)行的基本原則。

這就要求資產(chǎn)管理部門(mén)下大力氣，做好資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占用與完成的工作任務(wù)、工作效率相互匹配，做到“權(quán)責(zé)分工明確、管理高效有序、過(guò)程公開(kāi)透明、監(jiān)督檢查到位”。

4.1 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高管理規(guī)范化程度

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的責(zé)任意識(shí)，提高固定資產(chǎn)管理規(guī)范化程度。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹(shù)立固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)定期培訓(xùn)相關(guān)政策法規(guī)，號(hào)召全體干部職工共同參與到固定資產(chǎn)管理的隊(duì)伍中，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。

由辦公室確定一名固定資產(chǎn)專管員，負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)的增減及調(diào)入、調(diào)出等相關(guān)手續(xù)的登記資料，建立固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬。財(cái)務(wù)人員根據(jù)固定資產(chǎn)登記資料建立固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目。兩者相互監(jiān)督、相互配合，并于每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

4.2 建章立制，健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員是管理單位固定資產(chǎn)的主要責(zé)任人。建立良好的管理責(zé)任制和績(jī)效考核系統(tǒng)，是管好用好固定資產(chǎn)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。為避免因資產(chǎn)責(zé)任不明而發(fā)生推諉現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在建章立制上下功夫。實(shí)行機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)監(jiān)護(hù)責(zé)任人制度，明確管理職責(zé)，誰(shuí)領(lǐng)取誰(shuí)負(fù)責(zé)。

同時(shí)，單位應(yīng)將固定資產(chǎn)管理納入到常態(tài)化管理，要求固定資產(chǎn)監(jiān)護(hù)責(zé)任人不定期對(duì)固定資產(chǎn)存量進(jìn)行檢查。對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)的領(lǐng)用、歸還進(jìn)行實(shí)名登記。職工工作變動(dòng)時(shí)，要做好資產(chǎn)交接工作并保留交接資料。建立固定資產(chǎn)損壞、丟失的責(zé)任追究制。層層負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)抓好，常抓不懈，確保固定資產(chǎn)的完整性和安全性，使資產(chǎn)管理做到“領(lǐng)用有登記，調(diào)配有手續(xù)，維護(hù)有記錄，處置、報(bào)廢有批復(fù)”。

4.3 推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。為加快信息傳遞速度、減少人為傳遞信息過(guò)程出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率，行政事業(yè)單位應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，實(shí)時(shí)錄入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變動(dòng)信息情況。及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和調(diào)劑使用，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)使用和監(jiān)管的有效性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

4.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)高水平管理隊(duì)伍

固定資產(chǎn)管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固定資產(chǎn)管理不再局限于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理和傳遞資料，要求對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行科學(xué)分析。這就要求提高固定資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)，建立高水平管理人員隊(duì)伍，提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法治觀念和職業(yè)道德觀念，增強(qiáng)工作責(zé)任感，確保持證上崗，定期進(jìn)行考核，獎(jiǎng)罰分明。

單位應(yīng)按照不相容原則，建立財(cái)務(wù)管理人員、采購(gòu)人員及賬務(wù)處理人員相互分離、相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控機(jī)制，做到各部門(mén)相互監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)。單位要大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，約束固定資產(chǎn)的使用和管理，確保單位各項(xiàng)資產(chǎn)安全有效使用及資金安全運(yùn)行。

堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。定期清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給予糾正，做到物盡其用，確保固定資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

5 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的重要問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，是保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的有效手段，是促進(jìn)行政事業(yè)單位工作順利開(kāi)展和相關(guān)事業(yè)建設(shè)有序進(jìn)行的保障，對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位有序、健康、持久發(fā)展起到關(guān)鍵作用。各方應(yīng)共同努力，把有限的行政資源發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。